Conflict of jurisdiction over road traffic contravention appeals: lex specialis jurisdiction at place of constatation vs. general domicile rule

Şedinţa publică din data de 12 decembrie 2023

Asupra conflictului negativ de competenţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanţele cauzei

Obiectul acţiunii deduse judecăţii

Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Piatra Neamţ la data de 10.08.2022, sub nr. x/2022, având ca obiect plângere contravenţională, petenta A. Întreprindere Individuală, în contradictoriu cu intimatul Inspectoratul de Poliţie Judeţean Neamţ, a solicitat instanţei ca prin hotărârea pe care o va pronunţa să se dispună, în principal, anularea procesului-verbal de contravenţie nr. x/11.04.2021, iar în subsidiar, înlocuirea măsurilor dispuse cu avertisment şi repunerea în termenul de achitare a jumătate din amendă.

Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă.

Prin sentinţa nr. 414 din data de 9 februarie 2023, Judecătoria Piatra Neamţ, secţia Civilă a admis excepţia necompetenţei teritoriale de ordine publică, invocată de instanţă din oficiu şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei, în favoarea Judecătoriei Sectorului 2 Bucureşti.

Pentru a hotărî astfel, instanţa a constatat că procesului-verbal în litigiu a fost întocmit de către un agent constatator din cadrul I.P.J. Neamţ, iar locul în care ar fi trebuit să se săvârşească elementul material este locul în care se afla contravienta la momentul la care trebuia să completeze informaţiile solicitate, iar acest loc se prezumă a fi sediul acesteia. Aşadar, fapta contravenţională a fost săvârşită de către petentă în Bucureşti, sediul acesteia.

Prin sentinţa nr. 10704 din data de 11 octombrie 2023, Judecătoria Sectorului 2 Bucureşti, secţia Civilă a admis excepţia necompetenţei teritoriale, invocată de instanţă din oficiu şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei, în favoarea Judecătoriei Piatra Neamţ. A constatat ivit conflict negativ de competenţă şi a înaintat cauza Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie în vederea soluţionării conflictului negativ de competenţă.

Pentru a pronunţa această soluţie, instanţa a reţinut dispoziţiile art. 24 şi 25 C. proc. civ. şi faptul că sancţionarea petentei s-a efectuat în baza O.U.G. nr. 195/2022. Or, potrivit art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002, forma în vigoare la data introducerii cererii, locul constatării presupusei fapte contravenţionale sancţionate este situat în Piatra Neamţ, Jud. Neamţ, pe cale de consecinţă competenţa aparţine Judecătoriei Piatra Neamţ.

Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă

Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 133 pct. 2, 134 şi 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunţa regulatorul de competenţă în raport cu obiectul cauzei, precum şi cu dispoziţiile legale incidente pricinii:

Prin acţiunea dedusă judecăţii petentul PFA A. I.I. contestă procesul-verbal de contravenţie nr. x/11.04.2021 emis de intimatul Inspectoratul de Politie al Judeţului Neamţ, prin care i s-a aplicat sancţiunea amenzii contravenţionale, pentru săvârşirea contravenţiei reprezentate de necomunicarea datelor de identificare ale persoanei care, la data de 26.12.2020, ora 11:30, a condus autoturismul B., cu numărul de înmatriculare x, faptă prevăzută şi sancţionată de art. 105 alin. (1) pct. 10 din O.U.G. nr. 195/2002, privind circulaţia pe drumurile publice.

Una dintre instanţele de judecată aflate în conflict a reţinut incidenţa normei de trimitere din cuprinsul art. 109 alin. (9) din O.U.G. nr. 195/2002, conform cărora "prevederile prezentei ordonanţe de urgenţă referitoare la contravenţii se completează cu cele ale O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările şi completările ulterioare, dacă prin prezenta ordonanţă de urgenţă nu se dispune altfel" şi a apreciat că în cazul contravenţiilor prevăzute şi sancţionate de actul normativ sunt aplicabile dispoziţiile art. 32 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor.

Este adevărat că dispoziţiile art. 32 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001 au fost modificate prin Legea nr. 107/2022, în vigoare de la data de 24.04.2022, în sensul că "plângerea se depune şi se soluţionează în baza competenţei alternative la judecătoria în a cărei circumscripţie a fost săvârşită contravenţia ori la judecătoria în a cărei rază teritorială îşi are domiciliul sau sediul contravenientul", însă în prezenta cauză prevederile speciale ale O.U.G. nr. 195/20002, incidente în speţă, prevăd competenţa de soluţionare în favoarea judecătoriei în circumscripţia căreia a fost constatată fapta.

Aşadar, indiferent de forma actului normativ precizat, Înalta Curte reţine incidenţa dispoziţiilor art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002, care statuează, în mod expres, că "împotriva procesului-verbal de constatare şi sancţionare a contravenţiei se poate depune plângere, în termen de 15 zile de la comunicare, la judecătoria în a cărei rază de competenţă a fost constatată fapta".

Se constată astfel că, în materia contravenţiilor privind circulaţia pe drumurile publice, regula de competenţă înscrisă în cuprinsul art. 118 din O.U.G. nr. 195/2002 derogă de la regula generală prevăzută la art. 32 din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, legea specială având prioritate faţă de legea generală în ipoteza unui eventual concurs.

De altfel, chiar dispoziţiile art. 109 alin. (9) din O.U.G. nr. 195/2002 prevăd că "prezenta ordonanţă de urgenţă referitoare la contravenţii se completează cu cele ale O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, astfel cum a fost modificată şi completată, dacă prin prezenta ordonanţă de urgenţă nu se dispune altfel".

În acest context, constatând că potrivit menţiunilor cuprinse în procesul-verbal contestat locul constatării faptei contravenţionale este localitatea Piatra Neamţ, jud. Neamţ, în conformitate cu dispoziţiile art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 şi art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Judecătoriei Piatra Neamţ, secţia Civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa soluţionării cauzei privind petenta A. Întreprindere Individuală şi intimatul Inspectoratul de Poliţie Judeţean Neamţ în favoarea Judecătoriei Piatra Neamţ, secţia Civilă.

Definitivă.

Pronunţată astăzi, 12 decembrie 2023, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.