Inadmissibility of appeal against final judgment on cancellation motion; finality of appellate decisions in administrative disputes

Şedinţa publică din data de 5 decembrie 2023

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Potrivit art. 499 C. proc. civ., "prin derogare de la prevederile art. 425 alin. (1) lit. b), hotărârea instanţei de recurs va cuprinde în considerente numai motivele de casare invocate şi analiza acestora, arătându-se de ce s-au admis ori, după caz, s-au respins. În cazul în care recursul se respinge fără a fi cercetat în fond ori se anulează sau se constată perimarea lui, hotărârea de recurs va cuprinde numai motivarea soluţiei fără a se evoca şi analiza motivelor de casare".

Circumstanţele cauzei

Obiectul cererii de chemare în judecată

Prin cererea înregistrată la data de 03.11.2020, sub nr. x/2020, pe rolul Tribunalului Bucureşti – secţia a II-a contencios administrativ, reclamanta A. S.R.L. a solicitat în contradictoriu cu pârâtele Autoritatea Naţionala Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor – ANSVSA şi Direcţia Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor Brăila, achitarea sumei de 70.000 RON (respectiv: 10.000 RON/lună de la data intrării în vigoare a Legii nr. 236/2019 şi până la data apariţiei O.U.G. nr. 117/2020, perioada fiind 16.12.2019 - 24.07.2020), conform art. IV alin. (1) din Legea nr. 236/2019, sumă ce va fi actualizată cu rata inflaţiei, considerând că ANSVSA refuză a soluţiona favorabil cererea pentru perioada anterioară O.U.G. nr. 117/2020, când suma de 10.000 RON/lună se acorda fiecărui deţinător de contract (valid), fără decont justificativ.

Prin sentinţa civilă nr. 857 din 11.02.2021 Tribunalul Bucureşti – secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal a fost respinsă excepţia necompetenţei materiale, însă a fost admisă excepţa necompetenţei teritoriale şi declinată competenţa teritorială de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Brăila – secţia contencios administrativ şi fiscal.

Soluţia instanţei de fond

Prin sentinţa nr. 287/Fca din 09 iunie 2021, Tribunalul Brăila – secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, a respins, ca neîntemeiată, cererea formulată de reclamanta S.C. A. S.R.L., în contradictoriu cu pârâţii: Autoritatea Naţională Sanitară Veterinată şi Pentru Siguranţa Alimentelor şi Direcţia Sanitar Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor Brăila.

Împotriva acestei sentinţe a declarat apel reclamanta S.C. A. S.R.L., înregistrat pe rolul Curţii de Apel Galaţi, secţia de contencios administrativ şi fiscal sub nr. de dosar x/2020

Soluţia instanţei de apel

Prin Decizia nr. 10 din data de 14 iunie 2022, Curtea de Apel Galaţi, secţia contencios administrativ şi fiscal a respins, ca nefondat, apelul declarat de reclamanta S.C. A. S.R.L. împotriva sentinţei nr. 287/Fca din 09 iunie 2021 pronunţată de Tribunalul Brăila – secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, în contradictoriu cu intimatele Autoritatea Naţională Sanitară Veterinată şi Pentru Siguranţa Alimentelor şi Direcţia Sanitar Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor Brăila.

Contestaţia în anulare promovată în cauză

La data de 11.08.2022, contestatoarea societatea A. S.R.L. a formulat contestaţie în anulare împotriva deciziei civile nr. 10/14.06.2022 pronunţată de Curtea de Apel Galaţi în dosarul nr. x/2020, înregistrată sub nr. x/2022 solicitând, în principal anularea deciziei civile nr. 10/14.06.2022 pronunţată de Curtea de apel Galaţi – secţia a II a Civilă şi trimiterea cauzei la secţia de contencios administrativ şi fiscal a Curţii de apel Galaţi, spre competentă soluţionare, iar în subsidiar anularea deciziei atacate şi admiterea acţiunii, astfel cum a fost formulată şi precizată, dosarul fiind înregistrat pe rolul Curţii de Apel Galaţi, secţia de contencios administrativ şi fiscal sub nr. x/2022.

Hotărârea ce face obiectul controlului judiciar dedus prezentei judecăţi

Prin decizia civilă nr. 19/2022 din data de 07 decembrie 2022, Curtea de Apel Galaţi – secţia contencios administrativ şi fiscal a respins excepţia nulităţii contestaţiei în anulare, invocată de intimata pârâtă A.N.S.V.S.A şi, admiţând excepţia inadmisibilităţii contestaţiei în anulare, invocată de intimata pârâtă A.N.S.V.S.A., a respins, ca inadmisibilă, contestaţia în anulare formulată de contestatoarea apelantă reclamantă A. S.R.L., împotriva deciziei civile nr. 10/14.06.2022 pronunţată de Curtea de apel Galaţi, secţia CAF, în dosarul nr. x/2020.

Calea de atac a recursului exercitată în cauză

Împotriva deciziei civile nr. 19/2022 din data de 07 decembrie 2022, pronunţate de Curtea de Apel Galaţi – secţia contencios administrativ şi fiscal a declarat recurs contestatoarea S.C. A. S.R.L. şi, încadrând în drept cererea sa în dispoziţiile art. 488 pct. 3 şi 8 C. proc. civ., a solicitat admiterea recursului, casarea hotărârii instanţei, cu consecinţa rejudecării şi admiterii acţiunii, astfel cum a fost formulată şi precizată.

Deopotrivă, a invocat excepţia necompetenţei materiale a tribunalului, în ceea ce priveşte judecata fondului, apreciind că, în cauză, competentă material să judece este judecătoria, sens în care a solicitat casarea hotărârii civile şi trimiterea cauzei spre rejudecare la Judecătorie, întrucât instanţa competentă material să soluţioneze cauza este instanţa de drept comun, respectiv judecătoria, în conformitate cu decizia nr. 1727/04.10.2022, pronunţată de ÎCCJ în dosarul nr. x/2020.

Apărările formulate în cauză

Împotriva recursului promovat de contestatoarea S.C. A. S.R.L., au formulat întâmpinări ambele intimate, respectiv Autoritatea Naţională Sanitară Veterinată şi Pentru Siguranţa Alimentelor şi Direcţia Sanitar Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor Brăila, acestea invocând, în principal, inadmisibilitatea recursului, prin prisma dispoziţiilor art. 634 alin. (1) coroborate cu art. 508 alin. (4) C. proc. civ.

Pe fondul recursului, au solicitat respingerea acestuia, ca nefondat.

Procedura de soluţionare a recursului

În cauză a fost parcursă procedura de regularizare a cererii de recurs şi de efectuare a comunicării actelor de procedură între părţile litigante, prevăzută de art. 486 C. proc. civ., coroborat cu art. 490 alin. (2), art. 4711şi art. 201 alin. (5) şi (6) C. proc. civ., cu aplicarea şi a dispoziţiilor O.U.G. nr. 80/2013.

În temeiul art. 490 alin. (2), coroborat cu art. 4711 şi art. 201 alin. (5) şi (6) C. proc. civ. şi dispoziţiile art. 109 din Regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti, prin Rezoluţia Preşedintelui completului învestit aleatoriu cu soluţionarea dosarului din data de 17.03.2023 a fost fixat primul termen pentru judecata recursului la data de 05.12.2023, în şedinţă publică, cu citarea părţilor, când, Înalta Curte, luând act de solicitarea tuturor părţilor, de judecare a cauzei în lipsă, având în vedere dispoziţiile art. 248 C. proc. civ., reţine cauza pentru a se pronunţa cu prioritate asupra excepţiei inadmisibilităţii recursului, invocată de cele două intimate –pârâte în cadrul întâmpinărilor.

Soluţia şi considerentele Înaltei Curţi asupra recursului, potrivit prevederilor art. 496-499 din C. proc. civ.

Înainte de a trece la analizarea pe fond a recursului, Înalta Curte, având în vedere dispoziţiile art. 248 alin. (1) C. proc. civ., va analiza mai întâi excepţia inadmisibilităţii recursului, invocată din oficiu, urmând a examina dacă aceasta cale de atac este admisibilă, având în vedere obiectul recursului ce vizează o hotărârea pronunţată într-o contestaţie în anulare ce are caracter definitiv, "ca şi hotărârea atacată".

Analizând, aşadar, admisibilitatea recursului, Înalta Curte are în vedere dispoziţiile art. 457 alin. (1) C. proc. civ., conform cărora: "Hotărârea judecătorească este supusă numai căilor de atac prevăzute de lege, în condiţiile şi termenele stabilite de aceasta, indiferent de menţiunile din dispozitivul ei.".

De asemenea, Înalta Curte are în vedere şi dispoziţiile art. 129 din Constituţia României, ce prevăd că "Împotriva hotărârilor judecătoreşti părţile interesate şi Ministerul Public pot exercita căile de atac, în condiţiile legii."

Totodată, se vor avea în vedere dispoziţiile art. 508 alin. (4) C. proc. civ., conform cărora: "Hotărârea dată în contestaţie este supusă aceloraşi căi de atac ca şi hotărârea atacată".

Din cuprinsul textelor de lege menţionate anterior rezultă că părţile pot uza doar de căile de atac prevăzute de lege, iar exercitarea unei căi de atac împotriva unei hotărâri judecătoreşti pentru care C. proc. civ. sau legea specială nu prevede o astfel de posibilitate, reprezintă un demers inadmisibil, indiferent de criticile învederate de partea care a formulat calea de atac.

În cauza de faţă Înalta Curte reţine că Decizia ce face obiectul prezentei judecăţi, respectiv decizia civilă nr. 19/2022 din data de 07 decembrie 2022 a fost pronunţată de Curtea de Apel Galaţi în soluţionarea contestaţiei în anulare promovată împotriva deciziei civile nr. 10/2022 din 14.06.2022, pronunţată de aceeaşi instanţă în dosarul nr. x/2020, această din urmă hotărâre având caracter definitiv.

Pe cale de consecinţă, rezultă că şi decizia civilă nr. 19/2022 din 07 decembrie 2022 a Curţii de Apel Galaţi – secţia contencios administrativ şi fiscal are caracter definitiv, "ca şi hotărârea atacată", potrivit art. 508 alin. (4) C. proc. civ., astfel cum corect s-a menţionat, de altfel, şi în dispozitivul acesteia, iar recursul declarat de contestatoarea S.C. A. S.R.L. împotriva acestei decizii este inadmisibil, hotărârea atacată nefiind susceptibilă de recurs în sensul art. 483 alin. (1) C. proc. civ., potrivit căruia: "Hotărârile date în apel, cele date, potrivit legii, fără drept de apel, precum şi alte hotărâri în cazurile expres prevăzute de lege sunt supuse recursului".

Temeiul legal al soluţiei adoptate în recurs

Pentru considerentele arătate şi în temeiul dispoziţiilor art. 496 alin. (1) din C. proc. civ., republicat, Înalta Curte va respinge recursul formulat de contestatoarea – reclamantă S.C. A. S.R.L., ca inadmisibil, făcând şi aplicarea dispoziţiilor art. 499 C. proc. civ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul formulat de reclamanta A. S.R.L. împotriva deciziei civile nr. 19/2022 din 7 decembrie 2022 pronunţate de Curtea de Apel Galaţi – secţia contencios administrativ şi fiscal, ca inadmisibil.

Definitivă.

Pronunţată prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor de către grefa instanţei, conform art. 402 din C. proc. civ., astăzi, 5 decembrie 2023.