Peremption of administrative appeal due to six-month inactivity following suspension for party absence

Şedinţa publică din data de 23 noiembrie 2023

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea actelor şi lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei.

I.1. Prin sentinţa nr. 180 din 19.04.2022, Tribunalul Vrancea a admis cererea formulată de reclamantul A. în contradictoriu cu intervenienta B. şi pârâta Şcoala Gimnazială Jitia. A anulat în parte hotărârea Consiliului de Administraţie al Şcolii Gimnaziale Jitia, cuprinsă în procesul-verbal din 02.02.2021, în ceea ce priveşte punctul 1 de pe ordinea de zi, respectiv ocuparea de către intervenientă a postului vacant de la Şcoala Gimnaziala Jitia clasa pregătitoare I şi II. Totodată, a anulat adresa de soluţionare a contestaţiei nr. 124/10.02.2021 emisă de Şcoala Gimnaziala Jitia şi hotărârea nr. 6 din 23.02.2021 emisă de Consiliul de Administraţie al Şcolii Gimnaziale Jitia, judeţul Vrancea, şi a obligat pârâta la plata sumei de 2600 RON cu titlu de cheltuieli de judecată către reclamant (onorariu avocat şi taxă de timbru).

I.2. Împotriva sentinţei arătate la punctul anterior a declarat recurs Şcoala Gimnazială Jitia, solicitând admiterea acestuia, casarea hotărârii recurate şi, în rejudecare, respingerea acţiunii ca neîntemeiată, cu cheltuieli de judecată. La data de 10.11.2022 recurenta a formulat o cerere de sesizare a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie cu privire la dezlegarea unei chestiuni de drept, respectiv o cerere de sesizare a Curţii de Justiţie a Uniunii Europene cu întrebare preliminară şi a invocat excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor cuprinse în Legea nr. 1/2011 privind principiul continuităţii, în măsura în care reglementarea normativă nu răspunde exigenţelor de claritate impuse de art. 1 din Constituţia României.

I.3. Prin încheierea din 20 decembrie 2022, pronunţată în dosarul nr. x/2021, Curtea de Apel Galaţi, secţia contencios administrativ şi fiscal a respins cererea formulată de recurenta-pârâtă Şcoala Gimnazială Jitia în cauza ce priveşte recursul în contencios administrativ şi fiscal având ca obiect anulare act administrativ, promovat de recurentă împotriva sentinţei nr. 180/19.04.2022 a Tribunalului Vrancea, pronunţată în dosarul nr. x/2021, în contradictoriu cu intimatul-reclamant A. şi intimata-intervenientă B., ca inadmisibilă. Totodată, a respins ca inadmisibilă cererea formulată de recurenta-pârâtă Şcoala Gimnazială Jitia privind sesizarea Curţii de Justiţie a Uniunii Europene şi a fixat termen de judecată la 31.01.2023, ora 9, cu citatea părţilor.

I.4. Împotriva încheierii din 20 decembrie 2022 a formulat recurs recurenta-pârâtă Şcoala Gimnazială Jitia, fiind înregistrat pe rolul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal, la data de 9 ianuarie 2023, sub nr. x/2021/a1.

Prin rezoluţia completului legal învestit, din 16.01.2023, s-a stabilit termen în vederea soluţionării recursului, la data de 02.02.2023, cu citarea părţilor.

I.5. Prin încheierea din 02.02.2023, pronunţată în dosarul nr. x/2021, Înalta Curte a dispus suspendarea judecăţii recursului declarat de pârâta Şcoala Gimnazială Jitia împotriva încheierii din 20 decembrie 2022 a Curţii de Apel Galaţi, secţia contencios administrativ şi fiscal, în temeiul dispoziţiilor art. 411 alin. (1) pct. 2 C. proc. civ., constatând că părţile nu s-au prezentat şi nu au solicitat judecata în lipsă, în condiţiile art. 411 alin. (1) pct. 2 teza a II-a din acelaşi act normativ.

II. Soluţia Înaltei Curţi asupra recursului.

Analizând, cu prioritate, în temeiul dispoziţiilor art. 248 alin. (1) C. proc. civ., excepţia de perimare a cererii de recurs, invocată din oficiu, Înalta Curte o apreciază întemeiată şi o va admite, urmând să constate că prezentul recurs s-a perimat, în considerarea argumentelor ce succed.

1. Argumente de fapt şi de drept relevante

Articolul 416 alin. (1) şi alin. (2) din C. proc. civ., care reglementează instituţia perimării cererii, prevede că "(1) Orice cerere de chemare în judecată, contestaţie, apel, recurs, revizuire şi orice altă cerere de reformare sau de retractare se perimă de drept, chiar împotriva incapabililor, dacă a rămas în nelucrare din motive imputabile părţii, timp de 6 luni. (2) Termenul de perimare curge de la ultimul act de procedură îndeplinit de părţi sau de instanţă."

Totodată, art. 411 alin. (1) pct. 2 din acelaşi cod statuează că: "(1) Judecătorul va suspenda judecata: 2. Când niciuna dintre părţi, legal citate, nu se înfăţişează la strigarea cauzei. Cu toate acestea, cauza se judecă dacă reclamantul sau pârâtul a cerut în scris judecarea în lipsă."

În speţă, este de observat că prin încheierea din 02.02.2023 a fost dispusă suspendarea judecăţii recursului, având în vedere că părţile, cu privire la care procedura de citare a fost legal îndeplinită, nu s-au prezentat şi nici nu au solicitat judecata în lipsă, această încheiere reprezentând ultimul act de procedură efectuat în cauză, iar de la data menţionată a început să curgă termenul de 6 luni prevăzut de art. 416 alin. (1) C. proc. civ., termen care s-a împlinit la 02.08.2023, conform art. 181 alin. (1) pct. 3 din acelaşi act normativ.

Înalta Curte reţine că pentru termenul din 02.02.2023 procedura a fost legal îndeplinită, conform proceselor-verbale de înmânare aflate la dosar, părţile nefiind prezente, aşa cum rezultă din practicaua încheierii întocmite la termenul respectiv.

Deşi încheierea din 02.02.2023 este definitivă, conform art. 414 alin. (1) teza finală C. proc. civ., părţile au avut posibilitatea timp de 6 luni de la suspendarea judecăţii să solicite reluarea procesului, prin intermediul unei cereri formulate în conformitate cu art. 415 alin. (1) din acelaşi cod, cu atât mai mult cu cât această încheiere le-a fost comunicată, aşa cum reiese din procesele-verbale de înmânare aflate la dosar.

În conformitate cu dispoziţiile art. 416 C. proc. civ., perimarea reprezintă o sancţiune procedurală de aplicaţie generală, care operează de drept, atât în etapa judecăţii în prima instanţă, cât şi în etapa judecăţii în căile de atac, având un caracter mixt, în sensul că este o sancţiune procedurală pentru nerespectarea termenului prevăzut de lege, constând în stingerea procesului în faza în care se găseşte, precum şi o prezumţie de desistare de judecată, determinată de lipsa de stăruinţă a părţilor în soluţionarea pricinii.

În analiza prioritară a excepţiei absolute şi peremptorii de perimare a judecăţii recursului exercitat în prezenta cauză, excepţie invocată din oficiu, conform art. 420 alin. (2) C. proc. civ., Înalta Curte reţine că, atât timp cât pricina a rămas în nelucrare, începând cu 02.02.2023, din vina părţilor, care nu au făcut demersuri în vederea reluării judecăţii în interiorul termenului imperativ prevăzut de lege, deşi le-a fost comunicată încheierea pronunţată la data menţionată, din care rezultă motivul dispunerii măsurii suspendării judecăţii, precum şi temeiul legal al acesteia, şi nici nu s-a făcut dovada intervenirii vreunei situaţii care să justifice întreruperi sau suspendări ale cursului perimării, suspendarea se datorează pasivităţii exclusive a părţilor. Această stare de pasivitate a părţilor a fost menţinută mai mult de 6 luni, timp în care nu au fost efectuate demersuri pentru reluarea judecăţii înainte de a se împlini termenul de perimare şi nici nu s-a făcut dovada că părţile au fost împiedicate să stăruie în judecată din pricina unor împrejurări mai presus de voinţa lor.

În aceste condiţii, reţinând că de la momentul suspendării judecăţii, 02.02.2023, până la data de 02.08.2023, când s-a împlinit termenul de perimare prevăzut de art. 416 alin. (1) C. proc. civ., părţile nu au formulat cerere de redeschidere a procesului, potrivit dispoziţiilor art. 415 pct. 1 din acelaşi act normativ, că în aceeaşi perioadă nu s-a îndeplinit niciun act de procedură, că nu este incident vreunul dintre cazurile în care actul de procedură trebuia înfăptuit de instanţă din oficiu şi că nu există vreun motiv de suspendare a cursului perimării, astfel cum prevede art. 418 C. proc. civ., Înalta Curte constată că excepţia perimării este fondată şi că recursul promovat în cauză s-a perimat.

2. Temeiul legal al soluţiei instanţei de recurs

Pentru considerentele expuse la pct. II.1. din prezenta decizie, având în vedere lipsa de diligenţă a părţilor, care a condus la rămânerea cauzei în nelucrare pentru o perioadă mai mare de 6 luni, Înalta Curte, dând eficienţă sancţiunii instituite prin art. 416 alin. (1) din C. proc. civ., care prevede că termenul de perimare este de 6 luni dacă a rămas cauza în nelucrare din motive imputabile părţii, în conformitate cu art. 496 alin. (1) coroborat cu art. 420 şi art. 421 alin. (2) din acelaşi act normativ, va constata perimat recursul declarat de pârâta Şcoala Gimnazială Jitia împotriva încheierii din 20 decembrie 2022 a Curţii de Apel Galaţi, secţia contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Constată perimat recursul declarat de pârâta Şcoala Gimnazială Jitia împotriva încheierii din 20 decembrie 2022 a Curţii de Apel Galaţi, secţia contencios administrativ şi fiscal.

Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la pronunţare.

Cererea de recurs se depune la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Pronunţată astăzi, 23 noiembrie 2023, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.