Admissibility of misnamed appeal against administrative revision dismissal; prohibition of recharacterization under specific appellate statute

Şedinţa publică din data de 8 decembrie 2022

Asupra căii de atac de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei.

1. Cadrul procesual

Prin cererea înregistrată sub nr. x/2022, la data de 31.03.2022, A. a formulat cerere de revizuire împotriva deciziei pronunţate în dosarul nr. x/2020 de Curtea de Apel Galaţi.

Prin Decizia nr. 257/15.03.2022, dată în dosarul nr. x/2020, a fost admisă excepţia nulităţii recursului invocată de intimatul pârât Secretariatul de Stat pentru recunoaşterea meritelor luptătorilor împotriva regimului comunist instaurat în România în perioada 1945-1989, prin întâmpinare şi s-a dispus anularea recursului promovat de către recurentul-reclamant A. împotriva sentinţei civile nr. 633/22.11.2021 pronunţată de Tribunalul Galaţi, în dosarul nr. x/2020, ca fiind nemotivat.

2. Hotărârea atacată în prezenta cauză

Prin decizia civilă nr. 508 din 19 mai 2022 a Curţii de Apel Galaţi, secţia de contencios administrativ şi fiscal, s-a respins, ca inadmisibilă, cererea revizuire formulată de revizuientul-reclamant A. împotriva deciziei civile nr. 257/15.03.2022 pronunţată de Curtea de Apel Galaţi în dosarul nr. x/2020, în contradictoriu cu intimaţii-pârâţi Secretariatul de Stat pentru Recunoaşterea Meritelor Luptătorilor împotriva regimului comunist instaurat în România În Perioada 1945-1989 şi Statul Român – Ministerul Finanţelor Publice.

3. Calea de atac exercitată în prezenta cauză

Împotriva deciziei civile nr. 508 din 19 mai 2022 a Curţii de Apel Galaţi, secţia de contencios administrativ şi fiscal, A. a declarat "apel".

În motivare căii de atac, apelantul a susţinut, în esenţă, că nu este de acord cu soluţia de respingere ca inadmisibilă a cererii sale, hotărârea fiind nedreaptă, nelegală, netemeinică şi nejustificată.

4. Apărarile formulate în cauză

Prin întâmpinare, intimatul-pârât Secretariatul de Stat pentru recunoaşterea meritelor luptătorilor împotriva regimului comunist instaurat în România în perioada 1945-1989 a invocat excepţia tardivităţii cererii de revizuire şi excepţia inadmisibilităţii cererii de revizuire.

5. Procedura de judecată în faţa Înaltei Curţi

În cauză a fost parcursă procedura de regularizare a cererii şi de efectuare a comunicării actelor de procedură între părţile litigante, prevăzută de art. 486 C. proc. civ., coroborat cu art. 490 alin. (2), art. 4711 şi art. 201 alin. (5) şi (6) C. proc. civ., cu aplicarea şi a dispoziţiilor O.U.G. nr. 80/2013.

Prin rezoluţia din data de 22 august 2022, s-a fixat termen de judecată pentru soluţionarea cererii de recurs la data de 8 decembrie 2022, în şedinţă publică, cu citarea părţilor.

II. Considerentele Înaltei Curţi asupra căii de atac exercitate

Analizând, cu prioritate, potrivit art. 248 C. proc. civ., regularitatea învestirii instanţei cu calea de atac de faţă, Înalta Curte reţine următoarele.

1. Argumente de fapt şi de drept relevante

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Galaţi – SCAF sub nr. x/2020 din 20.05.2021 reclamantul A. a solicitat completarea dispozitivului sentinţei nr. 275/12.05.2021 a Tribunalului Galaţi – SCAF, în sensul de a i se comunica în scris dacă acţiunea a fost respinsă ca neîntemeiată sau nefondată.

La termenul din 25.10.2021, reclamantul fiind prezent personal în instanţă şi prezentându-i-se cererea de completare sentinţă aflată la f. x a arătat că nu îi aparţine nici scrisul şi nici semnătura de pe această cerere şi nu îşi explică cine a făcut această cerere. Aceste susţineri sunt reluate de reclamant prin concluziile scrise pe care le-a depus ulterior şedinţei de judecată la data de 27.10.2021.

Prin sentinţa civilă nr. 633/22.11.2021 pronunţată de Tribunalul Galaţi, în dosarul nr. x/2020, a fost anulată cererea de completare a sentinţei nr. 275/12.05.2021 a Tribunalului Galaţi – secţia CAF, formulată de reclamantul A., în contradictoriu cu pârâtul Secretariatul de Stat pentru recunoaşterea meritelor luptătorilor împotriva regimului comunist instaurat în România În Perioada 1945-1989, pentru lipsa semnăturii reclamantului.

Prin Decizia nr. 257/15.03.2022, dată în dosarul nr. x/2020, a fost admisă excepţia nulităţii recursului invocată de intimatul pârât Secretariatul de Stat pentru recunoaşterea meritelor luptătorilor împotriva regimului comunist instaurat în România în perioada 1945-1989, prin întâmpinare şi s-a dispus anularea recursului promovat de către recurentul-reclamant A. împotriva sentinţei civile nr. 633/22.11.2021 pronunţată de Tribunalul Galaţi, în dosarul nr. x/2020, ca fiind nemotivat.

Prin decizia civilă nr. 508 din 19 mai 2022 a Curţii de Apel Galaţi, secţia de contencios administrativ şi fiscal, s-a respins, ca inadmisibilă, cererea revizuire formulată de revizuentul-reclamant A. împotriva deciziei civile nr. 257/15.03.2022 pronunţată de Curtea de Apel Galaţi în dosarul nr. x/2020, în contradictoriu cu intimaţii-pârâţi Secretariatul de Stat pentru Recunoaşterea Meritelor Luptătorilor împotriva regimului comunist instaurat în România în Perioada 1945-1989 şi Statul Român – Ministerul Finanţelor Publice.

Împotriva acestei decizii, A. a formulat calea de atac de faţă intitulată "apel".

Înalta Curte aminteşte că art. 20 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, lege specială în materie, stabileşte, derogând de la norma generală de procedură civilă, pentru hotărârile judecătoreşti pronunţate în primă instanţă calea de atac a recursului, declarat în termen de 15 zile de la comunicarea hotărârii atacate.

În cauză, reclamantul a înţeles să declare "apel" împotriva deciziei 257/15.03.2022 pronunţată în soluţionarea cererii de revizuire.

Aşa fiind, Înalta Curte apreciază că se impune, cu prioritate, analizarea admisibilităţii căii de atac declarate în raport cu dispoziţiile art. 20 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 coroborate cu cele ale art. 457 alin. (1) din C. proc. civ. privind principiul legalităţii căii de atac, potrivit căruia "Hotărârea judecătorească este supusă numai căilor de atac prevăzute de lege, în condiţiile şi termenele stabilite de aceasta, indiferent de menţiunile din dispozitivul ei".

Instanţa de control judiciar are în vedere Decizia nr. 19 din 24 octombrie 2016, pronunţată de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie - Completul competent să judece recursul în interesul legii, cu privire la o eventuală calificare a căii de atac în recurs, în temeiul prevederilor art. 22 alin. (4) şi art. 152 din C. proc. civ., conform cărora, "Judecătorul dă sau restabileşte calificarea juridică a actelor şi faptelor deduse judecăţii, chiar dacă părţile le-au dat o altă denumire. În acest caz, judecătorul este obligat să pună în discuţia părţilor calificarea juridică exactă" şi, respectiv, "Cererea de chemare în judecată sau pentru exercitarea unei căi de atac este valabil făcută chiar dacă poartă o denumire greşită."

Prin dispozitivul deciziei menţionate, Completul competent să judece recursul în interesul legii din cadrul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie a decis următoarele:"Dispoziţiile art. 457 alin. (4) din C. proc. civ. nu sunt aplicabile dacă partea exercită o cale de atac neprevăzută de lege, diferită de cea corect menţionată în dispozitivul hotărârii atacate.

În ipoteza în care partea exercită o cale de atac neprevăzută de lege, diferită de cea corect menţionată în dispozitivul hotărârii atacate, instanţa de control judiciar va respinge ca inadmisibilă calea de atac neprevăzută de lege, potrivit art. 457 alin. (1) din C. proc. civ., în măsura în care aceasta nu poate fi calificată prin aplicarea dispoziţiilor art. 152 raportat la art. 22 alin. (4) din C. proc. civ.."

Raportat la considerentele şi la dispozitivul deciziei menţionate, este obligatorie pentru instanţe de la data publicării în Monitorul Oficial, conform art. 517 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte reţine că recalificarea s-ar impune numai în măsura în care s-ar fi menţionat eronat calea de atac în cuprinsul hotărârii atacate, ceea ce nu este cazul în condiţiile în care în hotărârea Curţii de Apel, prin care s-a respins cererea de revizuire împotriva deciziei aceleiaşi curţi de apel, care s-a pronunţat asupra recursului, s-a menţionat în mod legal că hotărârea este definitivă.

De asemenea, în măsura în care cererea nu conţine suficiente elemente care să permită instanţei să califice calea de atac formulată drept cea prevăzută de lege, aceasta va fi respinsă, ca inadmisibilă, în temeiul art. 457 alin. (1) din C. proc. civ.

În consecinţă, urmează să se dea eficienţă dispoziţiilor legale relevante în rezolvarea excepţiei inadmisibilităţii căii de atac intitulată "apel" şi a se respecta interpretarea obligatorie dată de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, procedând la verificarea modului în care această decizie este incidentă în speţă.

Examinând conţinutul cererii intitulate "apel" formulate de reclamant se constată că aceasta a susţinut doar că nu este de acord cu hotărârea dată de Curtea de Apel, ca inadmisibilă, pe care o consideră nedreaptă, nelegală, netemeinică şi nejustificată, cu ocazia punerii în discuţie a calificării căii de atac formulate, titularul acesteia precizând că este "plângere", în cererea cu aceeaşi denumire depusă la dosar în şedinţa publică solicitând stabilirea calităţii de revoluţionar, prezentând nemulţumirea sa faţă de soluţiile pronunţate de instanţe în dosarele având ca obiect solicitările petentului cu privire la acest obiect.

Prin urmare, având în vedere că cererea părţii trebuie să cuprindă suficiente elemente care să permită instanţei să califice calea de atac declarată ca fiind cea prevăzută de lege, astfel cum s-a stabilit prin Decizia nr. 19/2016 incidentă în cauză, în circumstanţele reţinute, Înalta Curte constată că demersul ce formează obiectul dosarului de faţă este inadmisibil.

2. Temeiul legal al soluţiei adoptate

Pentru considerentele expuse, Înalta Curte, în temeiul art. 457 alin. (1) din C. proc. civ. raportat la art. 20 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, va respinge calea de atac formulata de pârâtul A. împotriva deciziei civile nr. 508 din 19 mai 2022 a Curţii de Apel Galaţi, secţia de contencios administrativ şi fiscal, ca inadmisibilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge calea de atac formulata de pârâtul A. împotriva deciziei civile nr. 508 din 19 mai 2022 a Curţii de Apel Galaţi, secţia de contencios administrativ şi fiscal, ca inadmisibilă.

Definitivă.

Pronunţată astăzi, 8 decembrie 2022, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.