Municipality and Local Council fail to overturn order returning Târgu Mureș property to Ministry of National Defence

Şedinţa publică din data de 20 octombrie 2022

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Cadrul procesual

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată la data de 14.12.2015 pe rolul Curţii de Apel Târgu-Mureş – secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, reclamantul Ministerul Apărării Naţionale, prin Direcţia pentru relaţia cu Parlamentul şi asistenţă juridică, a solicitat, în contradictoriu cu pârâţii Municipiul Târgu Mureş prin Primar A. şi Consiliul Local al municipiului Târgu Mureş:

- în principal, obligarea Consiliului Local al Municipiului Târgu Mureş să adopte o hotărâre prin care imobilul cu numărul x Târgu Mureş – integral – înscris în C.F. nr. x Târgu Mureş, număr cadastral x, cu suprafaţa în acte de 64.094 mp şi suprafaţa măsurată de 56.697 mp, situat în municipiul Târgu Mureş, str. x, să revină (în aceleaşi condiţii în care a fost predat) din domeniul public al Municipiului Târgu Mureş şi din administrarea Consiliului Local al Municipiului Târgu Mureş, în domeniul public al statului şi în administrarea Ministerului Apărării Naţionale, sub sancţiunea penalităţilor de întârziere sau a amenzii prevăzute de art. 24 alin. (2) din Legea nr. 554/2004;

- în subsidiar, obligarea pârâţilor la încheierea şi asumarea unui protocol de colaborare, care să conţină un termen de îndeplinire a obligaţiilor de către Municipiul Târgu Mureş şi Consiliul local al Municipiului Târgu Mureş, potrivit dispoziţiilor art. 2 alin. (2) din H.G. nr. 1147/2010.

2. Primul ciclu procesual

Prin sentinţa nr. 79/6 iulie 2016, pronunţată în dosarul nr. x/2015, Curtea de Apel Târgu-Mureş, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal a admis cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul Ministerul Apărării Naţionale, în contradictoriu cu pârâţii Municipiul Târgu Mureş, prin Primar şi Consiliul Local al Municipiului Târgu Mureş şi a obligat Consiliul Local al Municipiului Târgu Mureş să adopte o hotărâre prin care imobilul cu nr. x Tg. Mureş – integral, înscris în CF nr. x Târgu Mureş, număr cadastral x, cu suprafaţa în acte 64.094 mp (suprafaţă măsurată de 56.697mp), situat în Târgu Mureş, str. x, jud. Mureş, să revină din domeniul public al Municipiului Târgu Mureş şi din administrarea Consiliului Local al Municipiului Târgu Mureş în domeniul public al statului şi în administrarea Ministerului Apărării Naţionale, sub sancţiunea amenzii de 20 % din salariul minim brut pe economie pe zi de întârziere.

Împotriva sentinţei nr. 79/6 iulie 2016, pronunţată în dosarul nr. x/2015 al Curţii de Apel Târgu-Mureş, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, au declarat recurs pârâţii Municipiul Târgu-Mureş şi Consiliul Local al Municipiului Târgu-Mureş.

Prin decizia nr. 5160/30.09.2019, pronunţată de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, s-a admis recursul declarat de pârâţii Municipiul Târgu-Mureş şi Consiliul Local al Municipiului Târgu-Mureş împotriva sentinţei nr. 79/06.07.2016 a Curţii de Apel Târgu-Mureş, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal; s-a casat sentinţa recurată şi s-a trimis cauza spre rejudecare aceleiaşi instanţe.

În considerentele deciziei de casare s-a reţinut că soluţionarea litigiului doar în contradictoriu cu autoritatea publică locală şi cu titularul dreptului de administrare, în lipsa titularului dreptului de proprietate publică, încalcă atât principiul dreptului la apărare, consacrat de art. 13 din C. proc. civ., cât şi principiul contradictorialităţii, prevăzut de art. 14 din C. proc. civ., titularul dreptului de proprietate publică neavând posibilitatea de a cunoaşte pretenţiile reclamantului şi nici de a formula apărări cu privire la situaţia litigioasă, în condiţiile în care o eventuală soluţie dispusă de instanţa de judecată generează efecte în patrimoniul acestuia.

În condiţiile arătate, prin decizia de casare s-a reţinut că se impune ca instanţa de fond, în temeiul dispoziţiilor art. 161 din Legea nr. 554/2004 şi art. 78 din C. proc. civ., să pună în discuţia părţilor necesitatea introducerii în cauză a Statului Român, reprezentat de Ministerul Finanţelor Publice, potrivit art. 12 alin. (5) din Legea nr. 213/1998.

De asemenea, s-a reţinut că verificarea cadrului procesual ţine de buna administrare a justiţiei şi de îndeplinirea rolului activ al judecătorului, putând fi realizată atât de instanţa de fond, cât şi de instanţa de control judiciar, din oficiu, în orice stare a pricinii, motiv pentru care a apreciat că se impune casarea sentinţei recurate şi trimiterea cauzei aceleiaşi instanţe, pentru a pune în discuţia părţilor necesitatea completării cadrului procesual pasiv al cererii de chemare în judecată, prin introducerea în cauză a Statului Român, reprezentat prin Ministerul Finanţelor Publice.

3. Sentinţa atacată cu recurs în dosarul de faţă

Prin sentinţa nr. 42 din 10 iulie 2020, Curtea de Apel Târgu - Mureş – secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal a admis în parte acţiunea formulată de reclamantul Ministerul Apărării Naţionale, în contradictoriu cu pârâţii Municipiul Târgu Mureş, prin Primar şi Consiliul Local al Municipiului Târgu Mureş şi cu terţul intervenient Statul Român, prin Ministerul Finanţelor Publice;

A obligat Consiliul Local al Municipiului Târgu Mureş să adopte o hotărâre prin care imobilul cu nr. x Târgu Mureş – integral, înscris în CF nr. x Târgu Mureş, număr cadastral x, cu suprafaţa din acte 64.094 mp (suprafaţă măsurată de 56.697mp), situat în Târgu Mureş, str. x, jud. Mureş, să revină, din domeniul public al Municipiului Târgu Mureş şi din administrarea Consiliului Local al Municipiului Târgu Mureş, în domeniul public al Statului Român şi în administrarea Ministerului Apărării Naţionale;

A respins cererea de aplicare a sancţiunii amenzii de 20 % din salariul minim brut pe economie pe zi de întârziere, respectiv a penalităţilor;

A obligat pârâţii Municipiul Târgu Mureş şi Consiliul Local al Municipiului Târgu Mureş la plata, în solidar, către reclamant a sumei de 100 RON, cu titlu de cheltuieli de judecată.

4. Cererea de recurs

Împotriva sentinţei nr. 42 din 10 iulie 2020, pronunţate de Curtea de Apel Târgu - Mureş – secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, au declarat recurs pârâţii Consiliul Local al Municipiului Târgu Mureş şi Municipiul Târgu Mureş, întemeiat pe motivul de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., solicitând admiterea recursului, casarea hotărârii recurate şi, pe fond, respingerea acţiunii ca netemeinică şi nelegală.

În motivarea recursului arată că sentinţa recurată este nelegală, fiind pronunţată cu încălcarea normelor de drept material, atunci când instanţa a apreciat că recurenţii nu au respectat prevederile art. 2 şi 3 din H.G. nr. 1147/2010, întrucât adoptarea hotărârilor de Consiliu local privind aprobarea planului urbanistic zonal, aprobarea trecerii terenului în folosinţa gratuită a ANL şi realizarea studiului de fezabilitate nu au semnificaţia îndeplinirii obligaţiilor prevăzute de hotărârea de guvern.

Arată că pentru a duce la îndeplinire obligaţiile care au rezultat din H.G. nr. 1147 din 17 noiembrie 2010 privind transmiterea imobilului din domeniul public al Statului şi din administrarea Ministerului Apărării Naţionale în domeniul public al municipiului Târgu Mureş şi în administrarea Consiliului Local al Municipiului Târgu-Mureş, judeţul Mureş, autoritatea publică locală, a întreprins următoarele măsuri, ce au fost ignorate de către instanţă:

1. în baza Hotărârii nr. 83/27.09.2012 a aprobat documentaţia de urbanism "Plan Urbanistic Zonal - stabilire reglementări urbanistice necesare construirii unui ansamblu rezidenţial nou - clădiri de locuinţe colective, organizarea reţelei stradale şi infrastructurii edilitare", cu regulamentul local de urbanism aferent.

2. la data de 18 decembrie 2012 a fost încheiat un Protocol între cele 2 părţi, prin care s-a convenit că cele 200 de apartamente prevăzute de H.G. nr. 1147/2010 vor fi repartizate în 10 blocuri P+3E pe amplasamentul din str. x f.n., prin programe ANL, cu structura pe camere a unităţilor locative dintr-un bloc de 20 apartamente, după cum urmează: 8 apartamente cu 1 cameră; 9 apartamente cu 2 camere şi 3 apartamente cu 3 camere, astfel că au fost îndeplinite dispoziţiile alin. (3) al art. 2 din H.G. nr. 1147/2010.

3. a fost realizat Studiul de fezabilitate aferent obiectivului susmenţionat de către S.C. Proiect S.R.L. Târgu - Mureş.

4. a fost adoptată Hotărârea nr. 129/25.04.2013 pentru reglementarea situaţiei juridice a unor terenuri şi aprobarea trecerii în folosinţă gratuită către Agenţia Naţională de Locuinţe, a terenului în suprafaţă de 13.200 mp, situat în Târgu Mureş, str. x f.n. (etapa a-III-a A), în vederea amplasării a 10 blocuri de locuinţe P+3E cu 200 unităţi de locuit. În temeiul aceleiaşi hotărâri s-a aprobat trecerea în folosinţă gratuită, către Agenţia Naţională de Locuinţe, a terenului în suprafaţă de 13.200 mp., situat în Tîrgu Mureş, str. x 10 – 12, precum şi suportarea din bugetul local a contravalorii lucrărilor de realizare a utilităţilor şi a amenajărilor exterioare.

5. a adoptat Hotărârea nr. 130/25.04.2013 privind aprobarea indicatorilor tehnico-economici ai investiţiei.

Recurenţii-pârâţi consideră că, astfel, şi-au îndeplinit obligaţiile prevăzute de art. 2 alin. (2) din H.G. nr. 1147/2010, ultima teză, în sensul trecerii în folosinţă gratuită, către Agenţia Naţională de Locuinţe, a terenului în suprafaţă de 13.200 mp., situat în Tîrgu Mureş, str. x 10 - 12. (etapa a-III-a A), în vederea amplasării a 10 blocuri de locuinţe P+3E cu 200 unităţi de locuit, cuprinse în programul guvernamental ANL de construcţii de locuinţe colective pentru armată.

În acest sens, prin adresa nr. x/21.03.2013 a adus la cunoştinţa Ministerului Apărării Naţionale îndeplinirea obligaţiilor prevăzute prin H.G. nr. 1147/2010, inclusiv înscrierea imobilului în CF nr. x în favoarea Municipiului.

Mai mult, în bugetul pe anii 2013, 2014 şi 2015 s-au prevăzut sumele necesare pentru achitarea contravalorii studiului de fezabilitate, precum şi pentru începerea execuţiei lucrărilor de amenajări exterioare şi branşamente, unităţile locative urmând a fi realizate prin programe derulate de ANL, conform art. 2 alin. (1) teza întâi din hotărârea de guvern.

Precizează că din corespondenţa purtată cu Agenţia Naţională pentru Locuinţe a rezultat că pentru anul 2015, Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice nu a alocat fonduri pentru construirea de locuinţe pentru armată, iar Agenţia Naţională pentru Locuinţe intenţiona să etapizeze executarea celor 200 apartamente în maxim 20 unităţi locative/etapă.

Întrucât Agenţia Naţională pentru Locuinţe nu a procedat la alocarea sumelor necesare realizării investiţiei, aşa după cum rezultă din adresele nr. x/19.08.2014, nr. y/16.02.2015 şi nr. 2996/02.03.2015, recurenţii au fost în imposibilitatea ducerii la îndeplinire a obligaţiilor rezultate din H.G. nr. 1147/2010.

Arată că au depus la dosar corespondenţa purtată între recurenţi şi ANL, în ceea ce priveşte modalitatea de realizare şi de finanţare a investiţiei şi Minuta din data de 25.06.2019, încheiată între reprezentanţii Municipiului Târgu-Mureş şi reprezentanţii Ministerului Apărării Naţionale, pentru a demonstra demersurile făcute.

Din adresa nr. x/24.09.2019 emisă de către ANL, rezultă faptul că cele 200 de unităţi vor fi realizate într-un termen de 10 ani, pe etape, urmând a fi realizate câte 40 unităţi locative începând cu anul 2022 până în anul 2030.

Arată că în dosarul de fond au depus adresa nr. x/16.06.2020 prin care a solicitat ANL să comunice demersurile făcute în ceea ce priveşte finanţarea şi achiziţia proiectării şi execuţiei blocurilor de locuinţe, iar răspunsul la această cerere le-a parvenit abia în data de 22.07.2020, ulterior pronunţării sentinţei recurate, ANL precizând în această adresă că includerea la finanţare a obiectivelor de investiţii se va realiza cu respectarea prevederilor Anexei nr. 2 la H.G. nr. 962/2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru punerea în aplicare a Legii nr. 152/1998, sumele fiind alocate în limita fondurilor bugetare aprobate anual de la bugetul de stat pentru programul de construcţii locuinţe pentru tineri. (adresa x/22.07.2020).

Consideră că instanţa de fond a ignorat înscrisurile depuse şi a aplicat în mod greşit normele de drept material, constând în art. 2 alin. (1) din H.G. nr. 1147/17.11.2010.

Recurenţii-pârâţi apreciază că şi-au îndeplinit obligaţiile date în sarcina lor, respectiv au adoptat hotărâri de Consiliul Local pentru trecerea în folosinţă gratuită a terenului în favoarea ANL, dar întrucât cele 200 de apartamente sunt propuse a fi realizate printr-un program derulat de un terţ, respectiv ANL, nu poate fi reţinută culpa recurenţilor.

4. Apărările formulate

4.1. Intimatul – reclamant Ministerul Apărării Naţionale a formulat întâmpinare, prin care solicită respingerea recursului ca nefondat şi menţinerea sentinţei recurate, ca temeinică şi legală.

Arată că instanţa de fond a reţinut în mod corect starea de fapt, în condiţiile în care recurenţii-pârâţi nu au făcut dovada îndeplinirii obligaţiei de transmitere în domeniul public al Statului şi în administrarea Ministerului Apărării Naţionale a unui număr de 200 de unităţi locative, conform art. 2 alin. (2) fin H.G. nr. 1147/2010, în termen de 3 ani de la data realizării transferului.

4.2. Intimatul – intervenient Statul Român prin Ministerul Finanţelor Publice a formulat întâmpinare, prin care solicită respingerea recursului şi menţinerea hotărârii recurate ca legală, întrucât recurenţii-pârâţi nu au respectat obligaţiile prevăzute de art. 2 alin. (1) şi (2) din H.G. nr. 1147/2010, ceea ce atrage sancţiunea prevăzută de art. 2 alin. (4) din aceeaşi hotărâre, respectiv revenirea imobilului în domeniul public al Statului şi în administrarea Ministerului Apărării Naţionale.

II. Soluţia instanţei de recurs

Analizând actele şi lucrările dosarului, sentinţa recurată în raport cu motivul de casare invocat, Înalta Curte constată că recursul este nefondat.

2.1. Argumentele de fapt şi de drept relevante.

Reclamantul Ministerul Apărării Naţionale a învestit instanţa de contencios administrativ şi fiscal cu o acţiune prin care a solicitat, în contradictoriu cu pârâţii Municipiul Târgu Mureş prin Primar A. şi Consiliul Local al municipiului Târgu Mureş:

- în principal, obligarea Consiliului Local al Municipiului Târgu Mureş să adopte o hotărâre prin care imobilul cu numărul x Târgu Mureş, înscris în C.F. nr. x Târgu Mureş, număr cadastral x, cu suprafaţa în acte de 64.094 mp şi suprafaţa măsurată de 56.697 mp, situat în municipiul Târgu Mureş, str. x, să revină (în aceleaşi condiţii în care a fost predat) din domeniul public al Municipiului Târgu Mureş şi din administrarea Consiliului Local al Municipiului Târgu Mureş, în domeniul public al statului şi în administrarea Ministerului Apărării Naţionale, sub sancţiunea penalităţilor de întârziere sau a amenzii prevăzute de art. 24 alin. (2) din Legea nr. 554/2004;

- în subsidiar, obligarea pârâţilor la încheierea şi asumarea unui protocol de colaborare, care să conţină un termen de îndeplinire a obligaţiilor de către Municipiul Târgu Mureş şi Consiliul local al Municipiului Târgu Mureş, potrivit dispoziţiilor art. 2 alin. (2) din H.G. nr. 1147/2010.

Potrivit art. 1 şi 2 din Hotărârea de Guvern nr. 1147/2010 privind transmiterea unui imobil din domeniul public al statului şi din administrarea Ministerului Apărării Naţionale în domeniul public al municipiului Târgu Mureş şi în administrarea Consiliului Local al Municipiului Târgu Mureş, judeţul Mureş:

"Art. 1. Se aprobă transmiterea unui imobil, având datele de identificare prevăzute în anexa ce face parte integrantă din prezenta hotărâre, din domeniul public al statului şi din administrarea Ministerului Apărării Naţionale în domeniul public al municipiului Târgu Mureş şi în administrarea Consiliului Local al Municipiului Târgu Mureş, judeţul Mureş.

Art. 2. (1) După preluare, imobilul transmis potrivit art. 1 se utilizează în vederea sistematizării zonei, respectiv pentru realizarea de locuinţe şi sedii pentru administraţia publică locală.

(2) Consiliul Local al Municipiului Târgu Mureş va transmite, conform legii, în domeniul public al statului şi în administrarea Ministerului Apărării Naţionale, un număr de 200 de unităţi locative, împreună cu terenul aferent, în ansambluri de locuinţe realizate prin programe derulate de Agenţia Naţională pentru Locuinţe, pe un teren pus la dispoziţie de către Primăria Municipiului Târgu Mureş.

(3) Structura pe camere a unităţilor locative se va stabili ulterior, pe baza unui protocol încheiat între părţile interesate.

(4) În cazul în care nu se respectă obligaţiile prevăzute la alin. (1) şi (2), imobilul menţionat la art. 1 revine în domeniul public al statului şi în administrarea Ministerului Apărării Naţionale, în conformitate cu prevederile legale în vigoare."

În Anexa la Hotărârea de Guvern nr. 1147/2010 se prevăd datele de identificare a imobilului ce a făcut obiectul transmiterii, după cum urmează:

- Locul unde este situat imobilul care se transmite - judeţul Mureş, municipiul Târgu Mureş, str. x;

- Codul de clasificare din inventarul bunurilor aflate în administrarea Ministerului Apărării Naţionale care alcătuiesc domeniul public al statului - imobil x, cod 8.29.09, nr. M.F. 104.106, valoarea de inventar: 506.101 RON;

- Caracteristici tehnice ale imobilului - suprafaţa construită = 10.711,45 m2, suprafaţa desfăşurată = 14.603,17 m2, suprafaţa totală a terenului (inclusiv construcţiile) = 64.550 m2.

Atât prin apărările formulate în faţa instanţei de fond, cât şi prin cererea de recurs, recurenţii-pârâţi au susţinut că au făcut demersuri pentru îndeplinirea obligaţiilor ce le reveneau în baza H.G. nr. 1147/2010, respectiv: s-a emis Hotărârea nr. 83/27.09.2012 de aprobare a documentaţiei de urbanism; s-a încheiat Protocolul din data de 18 decembrie 2012, prin care s-a convenit cu privire la amplasamentul apartamentelor în cele 10 blocuri P+3E; s-a realizat Studiul de fezabilitate aferent obiectivului de către S.C. Proiect S.R.L. Târgu – Mureş; s-a adoptat Hotărârea nr. 129/25.04.2013 pentru reglementarea situaţiei juridice a unor terenuri şi aprobarea trecerii în folosinţă gratuită către Agenţia Naţională de Locuinţe, a terenului în suprafaţă de 13.200 mp, situat în Târgu Mureş, str. x f.n.; s-a adoptat Hotărârea nr. 130/25.04.2013 privind aprobarea indicatorilor tehnico-economici ai investiţiei.

Or, examinând înscrisurile de mai sus, se constată că toate acestea vizează imobilul situat în Municipiul Târgu Mureş, str. x f.n., şi nu imobilul vizat de Hotărârea de Guvern nr. 1147/2010, respectiv cel situat în Municipiul Târgu Mureş, str. x.

În condiţiile în care prin Hotărârea de Guvern nr. 1147/2010 imobilul ce face obiectul transmiterii este identificat în Anexă, iar art. 2 alin. (1) din Hotărârea de Guvern prevede că după preluare, imobilul transmis potrivit art. 1 se utilizează în vederea sistematizării zonei, respectiv pentru realizarea de locuinţe şi sedii pentru administraţia publică locală, recurenţii-pârâţi nu puteau proceda la efectuarea demersurilor de sistematizare a zonei pentru un alt imobil, şi nu pentru cel identificat în Hotărârea de Guvern nr. 1147/2010.

În acest context, prima instanţă a reţinut în mod corect că imobilul care se impunea a fi sistematizat era chiar cel preluat de la Statul Român în baza Hotărârii de Guvern nr. 1147/2010, iar demersurile a căror dovadă a fost depusă la dosar sunt lipsite de relevanţă juridică, în condiţiile în care acestea vizează un alt teren, întrucât în timp ce pârâtul Municipiul Târgu-Mureş s-a obligat să sistematizeze imobilul predat de reclamant, obligaţia pârâtului Consiliul Local al municipiului Târgu-Mureş viza transmiterea a 200 de unităţi locative "pe un teren pus la dispoziţie de către primăria Municipiului Târgu-Mureş".

În consecinţă, întrucât, conform Hotărârii de Guvern nr. 1147/2010, Municipiul Târgu-Mureş s-a obligat să sistematizeze imobilul predat de reclamant, iar recurenţii-pârâţi nu au făcut dovada îndeplinirii obligaţiilor stabilite prin art. 1 şi 2 din Hotărârea de Guvern nr. 1147/2010 cu privire la imobilul preluat, devine incidentă sancţiunea prevăzută la art. 2 alin. (4) din aceeaşi hotărâre, potrivit căreia, în cazul nerespectării obligaţiilor prevăzute la alin. (1) şi (2), imobilul revine în domeniul public al statului şi în administrarea Ministerului Apărării Naţionale, în conformitate cu prevederile legale în vigoare.

Prin urmare, aspectele invocate de către recurenţi prin cererea de recurs nu sunt de natură să conducă la reformarea hotărârii recurate, legalitatea soluţiei pronunţate fiind confirmată de către instanţa de control judiciar.

2.2. Temeiul legal al soluţiei adoptate în recurs.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 496 din C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul declarat de Municipiul Târgu Mureş prin Primar şi Consiliul Local al Municipiului Târgu Mureş împotriva sentinţei nr. 42 din 10 iulie 2020, pronunţate de Curtea de Apel Târgu - Mureş – secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de Municipiul Târgu Mureş prin Primar şi Consiliul Local al Municipiului Târgu Mureş împotriva sentinţei nr. 42 din 10 iulie 2020, pronunţate de Curtea de Apel Târgu - Mureş – secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.

Definitivă.

Soluţia va fi pusă la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.

Pronunţată astăzi, 20 octombrie 2022.