Tardy revision motion for contradictory final judgments in civil concession dispute dismissed under Civil Procedure Code deadline rules

Şedinţa publică din data de 28 februarie 2023

Asupra cererii de revizuire de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Obiectul acţiunii deduse judecăţii

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Hunedoara, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal (ca efect al declinării de la Curtea de Apel Alba Iulia), reclamanta A. S.R.L. a chemat în judecată pârâţii CONSILIUL LOCAL BRĂNIŞCA şi UNITATEA ADMINISTRATIV TERITORIALĂ COMUNA BRĂNIŞCA solicitând instanţei următoarele:

În principal:

• pronunţarea unei hotărâri care, conform art. 35 lit. b) din Legea 219/1998, în vigoare la data semnării contractului de concesiune, raportat la prevederile art. 57 alin. (1) lit. b) din O.U.G. nr. 54/2006, în vigoare la data prezentei, să aibă valoare de denunţare din partea concedentului a contractului de concesiune nr. x/2005;

• obligarea pârâţilor la plata către reclamantă a sumei de 16.441.633,75 RON, actualizată cu rata inflaţiei la data plăţii efective, reprezentând prejudiciu cauzat prin imposibilitatea exploatării dreptului de concesiune generat de contractul x/2005, ca urmare a implementării proiectului de investiţii de interes naţional "Autostrada Lugoj – Deva";

În situaţia în care se va respinge petitul 1:

• pronunţarea unei hotărâri prin care, conform art. 35 lit. b) din Legea 219/1998, în vigoare la data semnării contractului de concesiune, raportat la prevederile art. 57 alin. (1) lit. b) din O.U.G. nr. 54/2006, în vigoare la data prezentei, pârâta să fie obligată la denunţarea contractului de concesiune nr. x/2005;

• obligarea pârâţilor la plata către reclamantă a sumei de 16.441.633,75 RON, actualizată cu rata inflaţiei la data plăţii efective, reprezentând prejudiciu cauzat prin imposibilitatea exploatării dreptului de concesiune generat de contractul x/2005, ca urmare a implementării proiectului de investiţii de interes naţional "Autostrada Lugoj – Deva";

• În subsidiar:

• în temeiul art. 58 teza 2 din H.G. nr. 168/2007, rezilierea contractului de concesiune nr. x/2005;

• obligarea pârâţilor la plata către reclamantă a sumei de 16.441.633,75 RON, actualizată cu rata inflaţiei la data plăţii efective, reprezentând prejudiciu cauzat prin imposibilitatea exploatării dreptului de concesiune generat de contractul x/2005;

• obligarea pârâţilor la plata cheltuielilor de judecată.

Pârâta Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Brănişca a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea acţiunii, iar prin cererea reconvenţională a solicitat obligarea reclamantei-pârâte reconvenţionale la plata sumei de 51.769,99 RON, reprezentând redevenţă neachitată până în anul 2018 şi penalităţi de întârziere în cuantum de 36.337,44 RON aferente redevenţei neachitate.

Pârâta Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Brănişca a formulat cerere de chemare în garanţie a Statului Roman, reprezentat prin Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii, reprezentat de Compania Naţională de Autostrăzi şi Infrastructură Rutieră din Romania S.A., reprezentată prin Direcţia Regională de Drumuri şi Poduri Timişoara şi prin Ministerul Finanţelor Publice prin care a solicitat obligarea acestuia la plata sumei de 16.441.633,75 RON RON, reprezentând daune efective şi beneficiu nerealizat, cauzat reclamantei A. S.R.L., ca urmare a denunţării/rezilierii Contractului de concesiune nr. x/2005 ca urmare a implementării proiectului de investiţii de interes naţional "Autostrada Lugoj-Deva."

Reclamanta A. S.R.L. a formulat cerere de chemare în garanţie a Statului Român prin Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii, reprezentat de Compania Naţională de Autostrăzi şi Infrastructură Rutieră din România S.A., având aceleaşi petite ca acţiunea principală.

2. Soluţia instanţei de fond

Prin sentinţa nr. 566/CA/2021 din 16.07.2021, Tribunalul Hunedoara, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal a respins cererea principală formulată de reclamanta A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâţii Consiliul Local Brănişca şi UAT Brănişca şi chemaţii în garanţie Statul Român prin Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii reprezentat de Compania Naţională de Autostrăzi şi Infrastructură Rutieră din România S.A. reprezentată prin Direcţia Regională de Drumuri şi Poduri Timişoara, Statul Român prin Ministerul Finanţelor Publice şi Statul Român prin Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii din România S.A., ca neîntemeiată; a respins cererile de chemare în garanţie, ca neîntemeiate; a admis în parte cererea reconvenţională şi a obligat reclamanta să plătească pârâtei UAT Brănişca suma de 42.941,95 RON reprezentând redevenţă neachitată până în anul 2018, precum şi penalităţi de întârziere calculate conform art. 9 din contractul de concesiune nr. x/2005; a respins în rest cererea reconvenţională; a respins cererea reclamantei privind acordarea cheltuielilor de judecată.

3. Calea de atac exercitată

Împotriva aceste sentinţe a declarat recurs reclamanta principală A. S.R.L., întemeiat pe dispoziţiile art. 488 alin. (1) pct. 6, 7 şi 8 C. proc. civ., solicitând casarea sentinţei atacate şi, urmare a rejudecării cauzei în fond, admiterea acţiunii în contencios administrativ astfel cum a fost formulată.

De asemenea, a declarat recurs şi pârâta reclamantă reconvenţională UAT Brănişca, întemeiat pe dispoziţiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., solicitând admiterea în totalitate a cererii reconvenţionale, ca urmare a însuşirii de către pârâta reclamantă reconvenţională a expertizei efectuate în cauză.

4. Decizia pronunţată în recurs

Prin Decizia nr. 369 din 20 aprilie 2022, Curtea de Apel Alba Iulia, secţia contencios administrativ şi fiscal a respins ca nefondat recursul declarat de reclamanta A. S.R.L. precum şi recursul declarat de pârâta UAT Brănişca împotriva sentinţei nr. 566/CA/2021 pronunţată de Tribunalul Hunedoara – secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal în dosar nr. x/2018.

5. Hotărârea care se pretinde că este contrară hotărârii atacate

În cadrul dosarului nr. x/2013 al Tribunalului Hunedoara, secţia I civilă, reclamanta SC. A. S.R.L. Deva a chemat în judecată pe pârâtul Statul Român, reprezentat de Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii prin CNADNR – S.A. Bucureşti, solicitând obligarea pârâtei la plata sumei de 16.182.710,39 RON, actualizată cu rata inflaţiei la data plăţii efective, reprezentând prejudiciu cauzat reclamantei ca urmare a implementării de către aceasta a proiectului de investiţii "Autostrada Lugoj – Deva".

Acţiunea a fost întemeiată în drept pe dispoziţiile Legii nr. 255/2010, H.G. nr. 53/2011 şi art. 21 – 28 din Legea nr. 33/1994.

Prin sentinţa civilă nr. 1371/31.10.2017 pronunţată de Tribunalul Hunedoara, secţia I civilă, a fost respinsă excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtului Statul Român reprezentat prin Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii - prin CNADNR S.A. Bucureşti; pe fond, a fost respinsă ca inadmisibilă acţiunea formulată şi precizată ulterior de reclamanta S.C. A. S.R.L. Deva, în contradictoriu cu pârâtul Statul Român reprezentat de Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii – prin Compania Naţională de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale din România, cât şi cererea intervenientului forţat UAT Comuna Brănişca reprezentată prin Primar, având ca obiect pretenţii.

Prin decizia civilă nr. 436/2018 din 26 aprilie 2018, Curtea de Apel Alba Iulia – secţia I civilă a respins apelul declarat de reclamanta S.C. A. S.R.L. împotriva sentinţei civile nr. 1371/2017 pronunţată de Tribunalul Hunedoara, secţia I civilă.

6. Cererea de revizuire ce face obiectul prezentei judecăţi

Prin cererea înregistrată pe rolul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie – secţia contencios administrativ şi fiscal, la data de 22.06.2022, revizuenta S.C. A. S.R.L. a solicitat revizuirea sentinţei civile nr. 566/CA/2021 din data de 16 iulie 2021 pronunţate de Tribunalul Hunedoara – secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, în dosarul nr. x/2018, rămasă definitivă prin Decizia nr. 369 din 20 aprilie 2022 a Curţii de Apel Alba Iulia, secţia contencios administrativ şi fiscal, solicitând admiterea cererii de revizuire, anularea hotărârilor atacate şi trimiterea cauzei care a făcut obiectul dosarului nr. x/2018 spre rejudecare.

Cererea de revizuire promovată de către revizuentă a fost întemeiată pe prevederile art. 509 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ., aceasta susţinând că a fost încălcată autoritatea de lucru judecat a sentinţei civile nr. 1371/31.10.2017 pronunţată de Tribunalul Hunedoara, secţia I civilă, definitivă prin respingerea apelului, prin decizia civilă nr. 436/2018 din 26 aprilie 2018 a Curţii de Apel Alba Iulia – secţia I civilă.

7. Apărările formulate în cauză

Intimaţii Consiliul Local Brănişca şi U.A.T. Brănişca prin primar, Compania Naţională de Autostrăzi şi Infrastructură Rutieră din România S.A.., Statul Român prin Ministerul Finanţelor reprezentat de Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Timişoara au depus întâmpinări; prin întâmpinare, intimaţii Consiliul Local Brănişca şi U.A.T. Brănişca prin primar au invocat excepţia tardivităţii cererii şi excepţia inadmisibilităţii revizuirii, iar intimatul Statul Român prin Ministerul Finanţelor reprezentat de Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Timişoara prin Administraţia Finanţelor Publice Hunedoara a invocat excepţia tardivităţii revizuirii.

II. Considerentele şi soluţia Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie asupra cererii de revizuire

Înainte de a analiza cererea de revizuire sub aspectul admisibilităţii sale şi al faptelor pe care se întemeiază, astfel cum impun dispoziţiile art. 513 alin. (3) C. proc. civ., Înalta Curte va verifica mai întâi dacă a fost respectat termenul legal de promovare a prezentei cereri de revizuire, ca şi condiţie de exercitare a acestei căi extraordinare de atac, sens în care, constată următoarele:

Art. 509 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ. prevede că "revizuirea unei hotărâri pronunţate asupra fondului sau care evocă fondul poate fi cerută dacă: […] 8. există hotărâri definitive potrivnice date de instanţe de acelaşi grad sau de grade diferite, care încalcă autoritatea de lucru judecat a primei hotărâri".

Potrivit dispoziţiilor art. 511 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ., "Termenul de revizuire este de o lună şi se va socoti: 8. în cazul prevăzut la art. 509 alin. (1) pct. 8 de la data rămânerii definitive a ultimei hotărâri."

În cauză, revizuenta solicită revizuirea sentinţei civile nr. 566 din 16.07.2021, pronunţată de Tribunalul Hunedoara – secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, în dosarul nr. x/2018, definitivă prin decizia civilă nr. 369 din 20.04.2022, a Curţii de Apel Alba Iulia – secţia contencios administrativ şi fiscal, întrucât aceasta ar încălca autoritatea de lucru judecat a sentinţei civile nr. 1371/31.10.2017 pronunţată de Tribunalul Hunedoara, secţia I civilă, definitivă prin respingerea apelului, prin decizia civilă nr. 436/2018 din 26 aprilie 2018 a Curţii de Apel Alba Iulia – secţia I civilă.

Cererea de revizuire formulată de revizuentă a fost comunicată Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie – secţia contencios administrativ şi fiscal la data de 22.06.2022, conform datei aplicate pe plicul cu care a fost expediată – dosarul de revizuire.

Calculul termenelor procedurale se realizează în conformitate cu prevederile art. 181 alin. (1) C. proc. civ.: "3. când termenul se socoteşte pe săptămâni, luni sau ani, el se împlineşte în ziua corespunzătoare din ultima săptămână ori lună sau din ultimul an. Dacă ultima lună nu are zi corespunzătoare celei în care termenul a început să curgă, termenul se împlineşte în ultima zi a acestei luni." De asemenea, alin. (2) al aceluiaşi text de lege dispune: "Când ultima zi a unui termen cade într-o zi nelucrătoare, termenul se prelungeşte până în prima zi lucrătoare care urmează."

Făcând aplicarea dispoziţiilor legale anterior menţionate la speţa dedusă judecăţii, reiese că data la care a rămas definitivă sentinţa civilă nr. 566 din 16.07.2021, pronunţată de Tribunalul Hunedoara – secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, este data pronunţării Deciziei nr. 369 din 20.04.2022 a Curţii de Apel Alba Iulia, astfel încât termenul de o lună prevăzut de dispoziţiile art. 511 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ. nu a fost respectat de către revizuentă, aceasta depunând cererea de revizuire la data de 22.06.2022, cu încălcarea termenului stipulat în acest sens.

Potrivit art. 185 alin. (1) C. proc. civ. "Când un drept procesual trebuie exercitat într-un anumit termen, nerespectarea acestuia atrage decăderea din exercitarea dreptului, în afară de cazul în care legea dispune altfel. Actul de procedură făcut peste termen este lovit de nulitate."

Cum revizuenta nu a pretins şi nu a dovedit că a fost împiedicată în exercitarea în termen a căii extraordinare de atac, printr-o împrejurare mai presus de voinţa sa, Înalta Curte va face aplicarea dispoziţiilor legale sancţionatorii sus-menţionate, respingând cererea de revizuire întemeiată pe dispoziţiile art. 509 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., ca tardiv formulată.

Pentru aceste considerente, Înalta Curte, având în vedere dispoziţiile art. 511 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., va respinge cererea de revizuire formulată de revizuenta A. S.R.L., ca tardivă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge, ca tardivă, cererea de revizuire formulată de revizuenta A. S.R.L. împotriva sentinţei civile nr. 566/CA/2021 din data de 16 iulie 2021 pronunţate de Tribunalul Hunedoara – secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, în dosarul nr. x/2018, rămasă definitivă prin Decizia nr. 369 din 20 aprilie 2022 a Curţii de Apel Alba Iulia, secţia contencios administrativ şi fiscal.

Cu recurs în termen de 30 de zile de la comunicare la Completul de 5 judecători.

Cererea de recurs se depune la Compartimentul Registratură al secţiei de contencios administrativ şi fiscal din cadrul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie.

Pronunţată prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor de către grefa instanţei, conform art. 402 din C. proc. civ., astăzi, 28 februarie 2023.