Injunction to Compensate Off-Label Medication Rejected for Lack of Statutory Therapeutic Indication
Legislator summary
AI generatedThe High Court of Cassation and Justice reversed the lower court’s decision and dismissed the plaintiff’s request, definitively ruling in favor of the defendants (the Ministry of Health, National Health Insurance House, and National Agency of Medicines and Medical Devices). The dispute concerned a pre-trial injunction (presidential ordinance) seeking to compel the state authorities to ensure 100% reimbursement of a specific oncological medication (olaparib) without personal contribution for the plaintiff’s diagnosis of mucinous adenocarcinoma of the sigmoid colon. The Court held that no "appearance of right" existed to grant the injunction because the requested therapeutic indication was not included in the official therapeutic protocol approved by the Ministry of Health and the National Health Insurance House, meaning the prescription was an unapproved off-label use. Under the legal framework governing the national list of reimbursable medicines and the procedural conditions for presidential ordinances, authorities cannot be forced to cover the cost of off-label treatments that have not undergone the mandatory health technology assessment and authorization process, as the patient bears the risk of such usage and the state has no statutory obligation to compensate it.
Legislator headnote
AI generatedart. 488 alin. (1) pct. 5 C. proc. civ, art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ, art. 486 C. proc. civ, art. 997 C. proc. civ, art. 497 C. proc. civ, art. 20 din Legea 544/2004; Injunction to Compensate Off-Label Medication Rejected for Lack of Statutory Therapeutic Indication: The dispute concerned a pre-trial injunction (presidential ordinance) seeking to compel the state authorities to ensure 100% reimbursement of a specific oncological medication (olaparib) without personal contribution for the plaintiff’s diagnosis of mucinous adenocarcinoma of the sigmoid colon. The Court held that no "appearance of right" existed to grant the injunction because the requested therapeutic indication was not included in the official therapeutic protocol approved by the Ministry of Health and the National Health Insurance House, meaning the prescription was an unapproved off-label use. Under the legal framework governing the national list of reimbursable medicines and the procedural conditions for presidential ordinances, authorities cannot be forced to cover the cost of off-label treatments that have not undergone the mandatory health technology assessment and authorization process, as the patient bears the risk of such usage and the state has no statutory obligation to compensate it.
Keywords
AI generatedCited Legislation
AI generatedRelated Decisions
AI generatedKey legal questions extracted by Legislator
AI generatedProcedural basis cited in the dispositive for the cassation and remanding of the case.
Procedural basis cited in the dispositive for the admission of the appeals and the final ruling on the merits.
Full text
Şedinţa publică din data de 7 decembrie 2021
Asupra recursurilor de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
I. Circumstanţele cauzei
1. Obiectul litigiului dedus judecăţii
Prin cererea înregistrată la data de 12 februarie 2021 sub nr. x/2021* pe rolul Curţii de Apel Cluj, secţia a III-a contencios administrativ şi fiscal, reclamanta A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâţii Agenţia Naţională a Medicamentului şi a Dispozitivelor Medicale, Casa Naţională de Asigurări de Sănătate, Guvernul României şi Ministerul Sănătăţii obligarea pârâţilor la asigurarea pe bază de prescripţie medicală, în regim de compensare 100% (fără contribuţie personală), a medicamentului OLAPARIB (denumire comercială LYNPARZA), până la soluţionarea definitivă a dosarului aflat pe rolul Curţii de Apel Cluj, secţia a III a contencios administrativ şi fiscal.
Prin sentinţa civilă nr. 55 din data de 25.02.2021, pronunţată în dosarul nr. x/2021, Curtea de Apel Cluj a respins excepţiile lipsei calităţii procesuale pasive invocate de pârâţii Agenţia Naţională a Medicamentului şi a Dispozitivelor Medicale, Guvernul României şi Ministerul Sănătăţii, prin întâmpinare, a admis cererea de ordonanţă preşedinţială formulată de reclamanta A., în contradictoriu cu pârâţii Agenţia Naţională a Medicamentului şi a Dispozitivelor Medicale, Casa Naţională de Asigurări de Sănătate, Guvernul României şi Ministerul Sănătăţii şi a obligat pârâţii să asigure reclamantei medicamentul OLAPARIB (denumire comercială LYNPARZA) pe bază de prescripţie medicală, în regim de compensare 100% (fără contribuţie personală), până la soluţionarea definitivă a dosarului nr. x/2021 al Curţii de Apel Cluj.
Prin decizia nr. 2.847 din data de 13.05.2021, pronunţată în dosarul nr. x/2021, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie a admis recursurile formulate de Agenţia Naţională a Medicamentului şi a Dispozitivelor Medicale, Casa Naţională de Asigurări de Sănătate, Guvernul României şi Ministerul Sănătăţii împotriva sentinţei civile nr. 55/2021 din 25 februarie 2021 pronunţate de Curtea de Apel Cluj, secţia a IlI-a contencios administrativ şi fiscal, a casat sentinţa recurată şi a trimis cauza spre rejudecare aceleiaşi instanţe.
În rejudecare, cauza a fost înregistrată pe rolul Curţii de Apel Cluj la data de 24.05.2021 sub nr. dosar x/2021
2. Hotărârea primei instanţe
Prin sentinţa civilă nr. 185/2021 pronunţată în data de 24 iunie 2021, Curtea de Apel Cluj, secţia a III-a contencios administrativ şi fiscal a respins excepţiile lipsei calităţii procesuale pasive a pârâţilor Guvernul României, Ministerul Sănătăţii şi Agenţia Naţională a Medicamentului şi a Dispozitivelor Medicale din România invocate prin întâmpinările depuse la dosar, ca neîntemeiate, a admis cererea de ordonanţă preşedinţială formulată de reclamanta A. şi a obligat pârâţii Agenţia Naţională a Medicamentului şi a Dispozitivelor Medicale, Casa Naţională de Asigurări de Sănătate, Guvernul României şi Ministerul Sănătăţii să-i asigure reclamantei, fără somaţie şi fără trecerea vreunui termen, medicamentul OLAPARIB (denumire comercială LYNPARZA) pe bază de prescripţie medicală, în regim de compensare 100 % (fără contribuţie personală), până la soluţionarea dosarului nr. x/2021 al acestei instanţe.
3. Căile de atac exercitate în cauză
Împotriva acestei sentinţei au declarat recurs pârâţii Ministerul Sănătăţii, Casa Naţională de Asigurări de Sănătate şi Agenţia Naţională a Medicamentului şi a Dispozitivelor Medicale din România.
1.3.1. Recursul formulat de Ministerul Sănătăţii
Recurentul-pârât Ministerul Sănătăţii a solicitat admiterea recursului, casarea sentinţei atacate şi, în rejudecare, respingerea cererii de ordonanţă preşedinţială, apreciind că sunt incidente motivele de nelegalitate prevăzute de art. 488 alin. (1) pct. 5 C. proc. civ.
În esenţă, a criticat soluţia primei instanţe cu privire la excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a sa, arătând că Ministerul Sănătăţii nu are atribuţii în gestionarea FNUASS, fond din care se derulează şi se finanţează programul naţional de oncologie, iar potrivit dispoziţiilor Legii nr. 95/2006 şi H.G. nr. 144/2010, Ministerul Sănătăţii nu are atribuţii nici privind acordarea către pacienţi de medicamente în regim de compensare 100%.
Pe fondul cererii, a susţinut că potrivit art. 241 şi 242 din Legea nr. 95/2006 asiguraţii beneficiază de medicamente cu sau fără contribuţie personală, pe bază de prescripţie medicală, pentru medicamentele cuprinse în lista de medicamente elaborată de Ministerul Sănătăţii şi CNAS şi aprobată prin hotărâre a Guvernului.
Ordinul MS nr. 861/2014 prevede ca unică persoană ce poate solicita demararea procedurii de evaluare a tehnologiilor medicale pe deţinătorul de autorizaţie de autorizaţie de punere pe piaţă a medicamentului în România.
Raportat la obiectul cererii de ordonanţă preşedinţială, reclamanta nu are în favoarea sa o aparenţă a dreptului, deoarece prin "pipăirea fondului" se constată că la nivel de aparenţă, reclamanta, în calitate de asigurat, nu are dreptul în temeiul legii de a beneficia de compensare 100 % pentru medicamentul solicitat în petitul acţiunii, conform art. 231 şi 232 din Legea nr. 95/2006.
Or, potrivit H.G. nr. 720/2008 medicamentul în discuţie nu figurează la data formulării şi, respectiv a soluţionării cererii de chemare în judecată pe lista medicamentelor autorizate pentru indicaţia terapeutică adenocarcinom mucinos de colod de sigmoid.
1.3.2. Recursul formulat de Casa Naţională de Asigurări de Sănătate
Recurenta-pârâtă Casa Naţională de Asigurări de Sănătate a solicitat admiterea recursului, casarea sentinţei atacate şi respingerea ordonanţei preşedinţiale ca neîntemeiată, apreciind că sunt incidente motivele de nelegalitate prevăzute de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ.
În esenţă, a criticat motivarea instanţei de fond referitoare la respingerea excepţiei lipsei calităţii procesuale pasive a CNAS arătând că, în raport de obiectul cauzei şi atribuţiile CNAS expres reglementate de art. 280 din Titlul VIII din Legea nr. 95/2006, acesta nu are nicio atribuţie prevăzută în sarcina sa cu privire la extinderea indicaţiilor unui medicament, în speţă OLAPARIB (denumire comercială LYNPARZA).
În ceea ce priveşte fondul cauzei, prima instanţă în mod greşit a apreciat că există în favoarea reclamantei o aparenţă de drept şi că sunt întrunite condiţiile de admisibilitate ale ordonanţei preşedinţiale.
Deţinătorul de punere pe piaţă, în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 726/2004 nu a adresat nicio cerere Agenţiei Europene a Medicamentului pentru extinderea indicaţiilor terapeutice ale medicamentelor şi la indicaţia (afecţiunea) de care suferă reclamanta. Indicaţiile pentru care sunt decontate medicamentele în litigiu sunt exclusiv cele menţionate în Protocolul terapeutic aprobat prin Ordinul ministrului sănătăţii şi al preşedintelui CNAS, indicaţii incluse în rezumatul caracteristicilor produsului, printre care nu se regăseşte şi indicaţia adenocarcinom mucinos de colon de sigmoid.
Totodată, a precizat că nici în prospectul medicamentului în discuţie nu se regăseşte indicaţia de acordare a acestuia pentru afceţiunea de care suferă reclamanta.
A arătat că puterea judecătorească nu se poate substitui autorităţii legislative şi nici deţinătorului de autorizaţie de punere pe piaţă a medicamentului şi nu poate obliga CNAS la acordarea combinaţiei de medicamente, în condiţiile în care aceasta s-ar realiza în afara cadrului legal, cu încălcarea protocolului terapeutic privind prescrierea acestor medicamente.
Cu privire la neprejudecarea fondului, a considerat că nu poate fi acceptată solicitarea reclamantei de obligare a CNAS la asigurarea în mod provizoriu a medicamentului în litigiu ca şi măsură premergătoare operaţiunii de decontare, întrucât analiza necesară în vederea soluţionării cauzei presupune un probatoriu complex care nu se poate administra decât în cadrul acţiunii de fond.
1.3.3. Recursul formulat de Agenţia Naţională a Medicamentului şi a Dispozitivelor Medicale din România
Recurenta-pârâtă Agenţia Naţională a Medicamentului şi a Dispozitivelor Medicale din România a solicitat admiterea recursului, casarea sentinţei atacate şi, în rejudecare, admiterea excepţiei lipsei calităţii pasive a sa, iar pe fond, respingerea ordonanţei preşedinţiale ca neîntemeiată, apreciind că sunt incidente motivele de nelegalitate prevăzute de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ.
A considerat că, raportat la obiectul cererii de chemare în judecată şi la modul în care a fost aceasta formulată, din perspectiva legitimităţii legale de a sta ca parte în proces, instituţia nu are nici un fel de calitate procesuală pasivă, între atribuţiile şi competenţele instituţionale conferite prin legea de organizare şi funcţionare, respectiv Legea nr. 134/2019 privind reorganizarea Agenţiei Naţionale a Medicamentului şi a Dispozitivelor Medicale, precum şi pentru modificarea unor acte normative, neregăsindu-se aceea de a suporta plata contravalorii medicamentelor compensate, această atribuţie revenind altor autorităţi ale statului, în speţă, Casei Naţionale de Asigurări de Sănătate.
Prin urmare, instanţa judecătorească poate dispune prin hotărâre soluţionarea unei cereri formulate de către un petent exclusiv pentru a include un medicament în Listă şi nu pentru asigurarea tratamentului gratuit al unui asigurat.
Medicamentul OLAPARIB (denumire comercială LYNPARZA) nu are prevăzută indicaţia terapeutică adenocarcinom mucinos de colon de sigmoid în Protocolul cuprins în Ordinul comun al ministrului Sănătăţii şi al preşedintelui CNAS nr. 1301/500/2008, iar extinderea indicaţiei nu a fost solicitată de către deţinătorii autorizaţiei de punere pe piaţă, astfel încât medicamentul nu poate fi compensat pentru afecţiunea de care suferă reclamanta, în condiţiile H.G. nr. 720/2008.
Prin urmare, în cauza de faţă nu se poate reţine o pasivitate a ANMDMR, aceasta nu poate supune medicamentul în discuţie procesului de evaluare, în condiţiile Ordinului MS nr. 861/2014 atâta timp cât deţinătorul autorizaţiei de punere pe piaţă nu a depus cerere, şi nici nu putea iniţia din oficiu procedura de evaluare a tehnologiilor medicale pentru includerea medicamentului în Lista pentru o astfel de indicaţie, întrucât produsul nu îndeplineşte două dintre criteriile de evaluare, respectiv lipsa autorizaţiei de punere pe piaţă pentru indicaţia glioblastom, care are drept consecinţă lipsa preţului aprobat de Ministerul Sănătăţii şi lipsa rapoartelor de evaluare a tehnologiilor medicale realizate de către agenţiile autorizate din Franţa, Marea Britanie şi Germania.
În concluzie, posibilitatea rambursării medicamentelor pentru alte indicaţii terapeutice decât cele aprobate de către autorităţile competente nu este posibilă în actualul cadru juridic.
1.5. Procedura de soluţionare a recursurilor
În cauză a fost parcursă procedura de regularizare a cererii de recurs şi de efectuare a comunicării actelor de procedură între părţile litigante, prevăzută de art. 486 C. proc. civ., coroborat cu art. 490 alin. (2), art. 4711 şi art. 201 alin. (5) şi (6) C. proc. civ., cu aplicarea şi a dispoziţiilor O.U.G. nr. 80/2013.
În temeiul art. 490 alin. (2), coroborat cu art. 4711 şi art. 201 alin. (5) şi (6) C. proc. civ., prin rezoluţia din data de 7 septembrie 2021, s-a fixat termen de judecată pentru soluţionarea cererii de recurs la data de 11 noiembrie 2021, în şedinţă publică, cu citarea părţilor.
II. Soluţia instanţei de recurs asupra recursurilor
Analizând actele şi lucrările dosarului, precum şi sentinţa recurată, în raport de motivele de casare invocate, Înalta Curte constată că recursurile declarate de pârâţii Ministerul Sănătăţii, Casa Naţională de Asigurări de Sănătate şi Agenţia Naţională a Medicamentului şi a Dispozitivelor Medicale din România sunt fondate, pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare.
Cu prioritate, se impune a se arăta că majoritatea motivelor de casare circumscrise dispoziţiilor art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ. sunt comune celor trei recursuri promovate, motiv pentru care vor fi analizate împreună având în vedere şi faptul că aceste părţi au aceeaşi poziţie procesuală.
Cu titlu preliminar, se observă că obiectul cererii de chemare în judecată îl constituie o solicitare formulată în temeiul procedurii ordonanţei preşedinţiale, reglementată de art. 997 şi următoarele C. proc. civ., prin care reclamanta solicită obligarea pârâţilor la asigurarea medicamentului OLAPARIB (denumire comercială LYNPARZA), pentru indicaţia terapeutică adenocarcinom mucinos de colon de sigmoid pe bază de prescriptie medicală, în regim de compensare 100 % (fără contribuţie personală).
Potrivit art. 997 C. proc. civ.:
"(1) Instanţa de judecată, stabilind că în favoarea reclamantului există aparenţa de drept, va putea să ordone măsuri provizorii în cazuri grabnice, pentru păstrarea unui drept care s-ar păgubi prin întârziere, pentru prevenirea unei pagube iminente şi care nu s-ar putea repara, precum şi pentru înlăturarea piedicilor ce s-ar ivi cu prilejul unei executări. (2) Ordonanţa este provizorie şi executorie. Dacă hotărârea nu cuprinde nicio menţiune privind durata sa şi nu s-au modificat împrejurările de fapt avute în vedere, măsurile dispuse vor produce efecte până la soluţionarea litigiului asupra fondului. (3) La cererea reclamantului, instanţa va putea hotărî ca executarea să se facă fără somaţie sau fără trecerea unui termen. (4) Ordonanţa va putea fi dată chiar şi atunci când este în curs judecata asupra fondului. (5) Pe cale de ordonanţă preşedinţială nu pot fi dispuse măsuri care să rezolve litigiul în fond şi nici măsuri a căror executare nu ar mai face posibilă restabilirea situaţiei de fapt".
Din aceste dispoziţii rezultă următoarele condiţii ce trebuie îndeplinite pentru admiterea unei cereri de ordonanţă preşedinţială: aparenţa de drept în favoarea reclamantei, urgenţa, caracterul vremelnic şi neprejudecarea fondului.
Verificând condiţiile de admisibilitate enumerate mai sus, instanţa de fond a apreciat că acestea sunt întrunite în cauză, însă Înalta Curte nu împărtăşeşte această opinie, pentru argumentele ce vor fi expuse în continuare.
Pentru a stabili dacă aparenţa de drept este în favoarea intimatei reclamante, trebuie pornită analiza de la actul normativ care reglementează Lista cuprinzând denumirile comune internaţionale corespunzătoare medicamentelor de care beneficiază asiguraţii, cu sau fără contribuţie personală, pe bază de prescripţie medicală, respectiv Hotărârea Guvernului nr. 720/2008, potrivit căreia în sistemul de asigurări sociale de sănătate, prescrierea, eliberarea şi decontarea medicamentelor corespunzătoare denumirilor comune internaţionale se realizează potrivit actului normativ şi în baza protocoalelor terapeutice aprobate prin ordinul comun al Ministerului Sănătăţii si al Casei Naţionale de Asigurări Sociale.
Potrivit Protocolului terapeutic prevăzut de Ordinul comun al Ministrului sănătăţii şi al Preşedintelui CNAS nr. 564/499/2021 (anterior fiind Ordinul 1301/500/2008), prescrierea, eliberarea şi decontarea tratamentului cu medicamentul OLAPARIB (denumire comercială LYNPARZA) acesta este autorizat pentru punerea pe piaţă, inclusiv în România, iar pacienţii beneficiază de compensare 100% (gratuit), pentru următoarele indicaţii terapeutice oncologice: carcinom ovarian, neoplasm mamar, adenocarcinom pancreatic şi cancer de prostată.
Prin urmare, se observă că afecţiunea de care suferă intimata-reclamantă şi pentru care a solicitat tratamentul cu medicamentul OLAPARIB (denumire comercială LYNPARZA), respectiv adenocarcinom mucinos de colon de sigmoid, nu se regăseşte în Protocolul terapeutic corespunzător administrării şi monitorizării tratamentului cu DCI-urile mai sus menţionate, protocol prevăzut de Ordinul comun al Ministrului sănătăţii şi al Preşedintelui CNAS nr. 564/499/2021 (anterior fiind Ordinul 1301/500/2008).
Mai mult, la art. 4 alin. (1) din Ordinul comun al Ministrului Sănătăţii şi al Preşedintelui CNAS nr. 564/499/2021 este menţionat faptul că protocoalele terapeutice constituie baza de prescriere şi monitorizare a medicamentelor care se acordă asiguraţilor pe bază de prescripţie medicală eliberată de medicii care sunt în relaţie contractuală cu casele de asigurări de sănătate.
În cauză, este necontestat faptul că intimata-reclamantă a fost diagnosticată cu adenocarcinom mucinos de colon de sigmoid, a fost operată în noiembrie 2018, urmând apoi radioterapie şi chimioterapie, iar pe baza scrisorii medicale emisă de medicul curant i s-a recomandat continuarea tratamentului cu medicamentul mai sus indicat.
De altfel, chiar instanţa de fond a reţinut că Lista cu medicamente aprobată potrivit H.G. nr. 720/2008 şi Protocolul terapeutic pentru medicamentul OLAPARIB (denumire comercială LYNPARZA), nu cuprind în acord cu rezumatul caracteristicilor produsului şi indicaţia adenocarcinom mucinos de colon de sigmoid, pentru ca acest medicament să poată fi compensată în condiţiile H.G. nr. 720/2008, în cazul în care este recomandată pentru afecţiunea de care suferă reclamanta.
De asemenea, prima instanţă a reţinut că pentru indicaţia terapeutică mai sus menţionată, deţinătorii autorizaţiilor de punere pe piaţă nu au depus la pârâta ANMDM solicitare în vederea extinderii indicaţiilor terapeutice astfel că, în prezent, utilizarea acestui medicament în tratarea adenocarcinom mucinos de colon de sigmoid se face off-label. În acest caz medicii şi pacienţii îşi asumă riscul folosirii unui medicament în afara indicaţiilor terapeutice aprobate la nivel naţional de ANMDM şi la nivel european de Agenţia Europeană a Medicamentului.
În aceste condiţii, este evident că nu poate fi reţinută o culpă sau un comportament abuziv din partea autorităţilor implicate, având în vedere că nu există un drept legitim al intimatei-reclamante pe care acestea să îl fi nesocotit.
Ţinând cont de toate aceste împrejurări, este evident că în procedura simplificată a ordonanţei preşedinţiale, instanţa de fond nu avea posibilitatea să stabilească o altă aparenţă de drept decât cea care rezultă cu necesitate din probele administrate şi din interpretarea textelor de lege ce au incidenţă în cauză, aşa cum au fost expuse mai sus.
Fără a nega dreptul intimatei-reclamante la efectuarea tuturor demersurilor pe care le presupune cazul său special, pentru asigurarea dreptului său la sănătate şi, implicit la viaţă, instanţa de control judiciar constată că acest drept trebuie exercitat în limitele legii şi cu respectarea procedurilor care să asigure un tratament nediferenţiat pentru toţi pacienţii.
Concret, nu se poate stabili că în cauză a fost încălcat dreptul acesteia de a beneficia de tratament adecvat pentru afecţiunea cu care a fost diagnosticată, întrucât este evident că nu sunt întrunite condiţiile terapeutice pentru administrarea în cazul său a medicamentelor solicitate în regim de compensare.
Totodată, faptul că intimatei-reclamante i s-a recomandat de către medicul curant tratamentul cu OLAPARIB (denumire comercială LYNPARZA), considerat aşadar de specialişti ca fiind benefic pentru afecţiunea sa, nu poate avea semnificaţia adoptată de prima instanţă, deoarece utilizarea medicamentelor în aceste condiţii se face off-label, iar în acest caz medicii şi pacienţii îşi asumă riscul folosirii unor medicamente în afara indicaţiilor aprobate la nivel naţional de Agenţia Naţională a Medicamentului şi a Dispozitivelor Medicale şi la nivel European de Agenţia Europeană a Medicamentului, însă autorităţile nu pot fi obligate să suporte costul unui astfel de tratament.
Înalta Curte are în vedere şi faptul că, dincolo de prescripţia medicamentului curent în dosar nu există dovezi care să ateste eficienţa şi lipsa de riscuri pentru pacienţi a administrării medicamentului menţionat, în condiţiile în care deţinătorul autorizaţiei de punere pe piaţă nu a solicitat extinderea indicaţiei terapeutice, astfel cum s-a arătat mai sus.
De asemenea, nu poate fi reţinută aparenţa dreptului în favoarea reclamantei, dat fiind că prin sentinţa civilă nr. 98/2021 a Curţii de Apel Cluj, secţia a III-a contencios administrativ şi fiscal s-a respins capătul de cerere având ca obiect obligarea autorităţilor pârâte la includerea în Lista cuprinzând denumirile comune internaţionale corespunzătoare medicamentelor de care beneficiază asiguraţii, cu sau fără contribuţie personală, pe bază de prescripţie medicală, în sistemul de asigurări sociale de sănătate, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 720/2008, în regim de compensare 100%, a medicamentului Olaparib (denumire comercială Lynparza) pentru indicaţia terapeutică Adenocarcinom Mucinos de Colon de Sigmoid.
Nici faptul că recurentul-pârât Ministerul Sănătăţii a iniţiat un proiect de ordin privind decontarea medicamentelor prescrise off-label, nu poate fi considerat un argument în sensul admiterii acţiunii, întrucât verificarea îndeplinirii condiţiilor de admisibilitate ale ordonanţei preşedinţiale se face prin raportare la cadrul legal existent la momentul soluţionării cererii legitime a reclamantei, iar nu la o procedură viitoare şi incertă.
În cadrul ordonanţei preşedinţiale, instanţa de judecată are doar posibilitatea de a realiza un examen sumar al cauzei, spre a stabili de partea cui este aparenţa dreptului, iar pe această cale nu se poate dispune obligarea instituţiilor recurente de a deconta din bugetul FNUASS medicamentele solicitate de intimata-reclamantă pentru care nu există temei legal de decontare.
Raportat la toate considerentele expuse mai sus, Înalta Curte apreciază că recursurile pârâţilor Ministerul Sănătăţii, Casa Naţională de Asigurări de Sănătate şi Agenţia Naţională a Medicamentului şi a Dispozitivelor Medicale sunt fondate şi, în temeiul prevederilor art. 20 din Legea 544/2004 şi art. 497 C. proc. civ., se va dispune admiterea acestora conform celor de mai sus, va fi casată sentinţa atacată, iar în rejudecare se va respinge cererea de ordonanţă preşedinţială formulată de reclamantă, ca neîntemiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursurile formulate de Ministerul Sănătăţii, Casa Naţională de Asigurări de Sănătate şi Agenţia Naţională a Medicamentului şi a Dispozitivelor Medicale împotriva sentinţei civile nr. 185/2021 din 24 iunie 2021 pronunţate de Curtea de Apel Cluj, secţia a III-a contencios administrativ şi fiscal.
Casează sentinţa recurată şi, rejudecând cauza:
Respinge cererea de ordonanţă preşedinţială formulată de reclamanta A., în contradictoriu cu pârâţii Guvernul României, Ministerul Sănătăţii, Casa Naţională de Asigurări de Sănătate, Agenţia Naţională a Medicamentului şi a Dispozitivelor Medicale din România, ca neîntemeiată.
Definitivă.
Soluţia va fi pusă la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.
Pronunţată astăzi, 07 decembrie 2021.