Material jurisdiction for administrative disputes under Law 341/2004: Speciality of Art. 26 over Law 554/2004 assigning competence to the District Court

Şedinţa publică din data de 8 decembrie 2022

Asupra conflictului negativ de competenţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Obiectul litigiului

Prin acţiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Braşov, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, sub nr. x/2022, reclamanţii A., B., C., D., E., F. şi G., în contradictoriu cu pârâtul Secretariatul de Stat pentru Recunoaşterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în perioada 1945-1989, au solicitat anularea Procesului-verbal nr. x/2518/02.03.2022 emis de Secretariatul de Stat pentru Recunoaşterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în perioada 1945-1989, precum şi obligarea Secretariatul de Stat pentru Recunoaşterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în perioada 1945-1989 să efectueze operaţiunile administrative care se impun.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

2.1 Prin sentinţa civilă nr. 780/CA din 12 septembrie 2022 pronunţată de Tribunalul Braşov, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal, s-a admis excepţia necompetenţei materiale a acestei instanţe de a judeca prezentul litigiu şi a fost declinată competenţa de soluţionare a cauzei către Curtea de Apel Braşov.

În motivarea acestei soluţii, s-a apreciat că este competentă să judece cauza Curtea de Apel Braşov, faţă de prevederile art. 10 din Legea nr. 554/2004 şi de faptul că se solicită anularea unui Decret prezidenţial.

2.1 Prin sentinţa civilă nr. 143 din 31 octombrie 2022 pronunţată de Curtea de Apel Braşov, secţia contencios administrativ şi fiscal, s-a admis excepţia necompetenţei materiale a Curţii de Apel Braşov, secţia de contencios administrativ şi fiscal, invocată din oficiu, şi în consecinţă, a fost declinată cauza în favoarea Tribunalului Braşov, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal competenţa materială de soluţionare a acţiunii.

S-a constatat ivit conflictul negativ de competenţă, a fost suspendată din oficiu judecata şi a fost înaintat dosarul cauzei Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie pentru soluţionarea conflictului de competenţă.

Pentru a pronunţa această soluţie, s-a reţinut că astfel cum rezultă din cuprinsul acţiunii şi din precizarea reclamanţilor menţionată în practicaua prezentei hotărâri judecătoreşti, prin demersul lor judiciar reclamanţii tind la valorificarea unui drept în condiţiile Legii nr. 341/2004 a recunoştinţei pentru victoria Revoluţiei Române din decembrie 1989, pentru revolta muncitorească anticomunistă de la Braşov din noiembrie 1987 şi pentru revolta muncitorească anticomunistă din Valea Jiului - Lupeni - august 1977.

Legiuitorul a înţeles ca, în această materie, să reglementeze printr-o normă specială regula de competenţă aplicabilă, respectiv prin art. 26 alin. (1) din Legea nr. 341/2004, introdus prin art. V din Legea nr. 2/2013, potrivit căruia aceste litigii se soluţionează, în fond, de secţia de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului, iar în recurs, de secţia de contencios administrativ şi fiscal a curţii de apel". Fiind o normă specială, în mod evident are prioritate la aplicare faţă de dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea 554/2004, care constituie dreptul comun în materie, astfel că tribunalul este instanţa competentă material să soluţioneze cauza.

II. Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă

Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 133 alin. (2), art. 134, art. 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunţa regulatorul de competenţă în raport cu obiectul cauzei, precum şi cu dispoziţiile legale incidente.

1. Argumente de fapt şi de drept relevante

Instanţa de contencios administrativ şi fiscal a fost învestită cu o cerere prin care reclamanţii A., B., C., D., E., F. şi G., în contradictoriu cu pârâtul Secretariatul de Stat pentru Recunoaşterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în perioada 1945-1989, au solicitat anularea Procesului-verbal nr. x/2518/02.03.2022 emis de Secretariatul de Stat pentru Recunoaşterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în perioada 1945-1989, precum şi obligarea Secretariatul de Stat pentru Recunoaşterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în Perioada 1945-1989 să efectueze operaţiunile administrative care se impun.

Înalta Curte constată că demersul judiciar ce formează obiectul prezentului litigiu, astfel cum au precizat reclamanţii, vizează valorificarea unui drept în condiţiile Legii nr. 341/2004 a recunoştinţei pentru victoria Revoluţiei Române din decembrie 1989, pentru revolta muncitorească anticomunistă de la Braşov din noiembrie 1987 şi pentru revolta muncitorească anticomunistă din Valea Jiului - Lupeni - august 1977.

Potrivit art. 26 din acest act normativ:

"Prin derogare de la dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare, litigiile legate de aplicarea dispoziţiilor prezentei legi, în care acţiunea este formulată în contradictoriu cu Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din decembrie 1989 sau Comisia parlamentară a revoluţionarilor din decembrie 1989, se soluţionează, în fond, de secţia de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului, iar în recurs, de secţia de contencios administrativ şi fiscal a curţii de apel."

Din cuprinsul acestui text de lege rezultă că orice litigii întemeiate pe dispoziţiile Legii nr. 341/2004 sunt date în competenţa de soluţionare a secţiei de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului, indiferent de obiectul cererii ori de calitatea pârâtului de autoritate publică centrală sau locală.

Pe cale de consecinţă, având în vedere caracterul de normă specială, derogatorie, a art. 26 din Legea nr. 341/2004, Înalta Curte constată că în cauză nu sunt incidente dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, care stabilesc competenţa de soluţionare a cauzei în raport de rangul autorităţii pârâte, aceste prevederi având caracter general în raport de dispoziţiile Legii nr. 341/2004, care se aplică cu prioritate.

Dispoziţiile Legii nr. 554/2004 sunt incidente doar în ceea ce priveşte stabilirea competenţei teritoriale a tribunalului, având în vedere că Legea nr. 341/2004 nu cuprinde dispoziţii în acest sens, iar conform art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, în forma în vigoare la data promovării acţiunii, competenţa aparţine secţiei de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului aflat în circumscripţia teritorială a municipiului Braşov, unde îşi au domiciliile reclamanţii.

2. Temeiul legal al soluţiei adoptate asupra conflictului de competenţă

Pentru considerentele expuse, în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Braşov, secţia contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanţii A., B., C., D., E., F., G. şi pârâtul Secretariatul de Stat pentru Recunoaşterea Meritelor Luptătorilor împotriva regimului comunist instaurat în România în perioada 1945-1989, prin reprezentant legal, în favoarea Tribunalului Braşov, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată astăzi, 8 decembrie 2022, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.