Negative jurisdictional conflict resolved: contravention court must hear incidental government-decree illegality challenge.

Şedinţa publică din data de 22 noiembrie 2022

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Obiectul litigiului

În dosarul nr. x/2021, înregistrat iniţial pe rolul Judecătoriei Iaşi si ulterior, urmare a declinării de competenta dispuse de aceasta instanţa prin sentinţa nr. 2667/18.03.2022, pe rolul Judecătoriei Râmnicu Sărat, petenta A. a contestat legalitatea a două procese-verbale de constatare si sancţionare a contravenţiilor, plângerea fiind formulată în contradictoriu cu intimaţii IGPR, secţia Regionala de Poliţie Transporturi Galaţi şi Serviciul Judeţean de Politie Transporturi Buzău - Biroul De Poliţie Tf Buzău.

În cuprinsul plângerii iniţiale, petenta a arătat ca înţelege sa invoce pe cale de excepţie nelegalitatea H.G. nr. 826/2021, H.G. nr. 932/2021, H.G. nr. 990/2021 si H.G. nr. 1050/2021 arătând în motivare faptul că prin sentinţa nr. 236/2021 a Curţii de Apel Cluj, ataşata în copie la dosar, s-ar fi constatat nelegalitatea hotărârilor de guvern menţionate. Aceste susţineri au fost reiterate si în precizările depuse la filele x si 52 din dosarul Judecătoriei Iaşi, în precizările de la fila x fiind făcută trimitere si la o pretinsa nelegalitate a H.G. nr. 826/2021, si H.G 1183/2021.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

2.1. Prin sentinţa civilă nr. 609/03.06.2022 a Judecătoriei Râmnicu Sărat a fost admisa excepţia de necompetenta materială şi a fost declinată competenţa de judecare a capătului de cerere privind invocarea, pe cale de excepţie, a H.G. nr. 826/2021, H.G. nr. 932/2021, H.G. nr. 990/2021, H.G. nr. 1050/2021, a H.G. nr. 394/2020 si H.G. nr. 1183/2021 în favoarea Curţii de Apel Iaşi.

La termenul de judecată din data de 24.05.2022, Judecătoria Râmnicu Sărat a dispus disjungerea capătului de cerere ce viza cercetarea legalităţii proceselor-verbale de constatare si sancţionare a contravenţiilor si formarea unui nou dosar repartizat spre soluţionare aceluiaşi complet de judecată (nr. 2354/287/2022), invocând la acelaşi termen din oficiu excepţia de necompetenţă materială a Judecătoriei în soluţionarea cererii privind nulitatea hotărârilor de guvern.

Pentru a pronunţa hotărârea de declinare, judecătoria a reţinut că Hotărârile de Guvern au caracter normativ fiind exceptate de la procedura prevăzută de art. 4 din Legea nr. 554/2004.

Cum potrivit art. 10 alin. (1) din Legea 554/2004, actele emise de autorităţile publice centrale sunt în competenta curţii de apel, iar reclamanta are domiciliul în Mun. Paşcani, judeţ Iaşi, este competentă Curtea de Apel Iaşi.

2.2. Prin sentinţa civilă nr. 113 din data de 07 septembrie 2022 pronunţată de Curtea de Apel Iaşi, secţia contencios administrativ şi fiscal, s-a admis excepţia necompetenţei materiale invocată din oficiu.

S-a declinat competenţa de soluţionare a cererii formulate de petenta A., în contradictoriu cu intimaţii Inspectoratul General al Poliţiei Române, secţia Regională de Poliţie Transporturi Galaţi şi Serviciul Judeţean de Poliţie Transporturi Buzău - Biroul de Poliţie TF Buzău, în favoarea Judecătoriei Râmnicu Sărat.

S-a constatat ivit conflictul negativ de competenţă şi s-a dispus sesizarea Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie în vederea soluţionării conflictului de competenţă.

Pentru a pronunţa această soluţie, curtea de apel a reţinut, raportat la precizările reclamantei, că nelegalitatea hotărârilor de guvern a fost invocata ca simpla apărare de fond astfel că, potrivit art. 124 alin. (1) C. proc. civ., competenţa revine instanţei învestite cu cererea de chemare în judecată.

3. Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă.

Înalta Curte în dezlegarea regulatorului de competenţă reţine că obiectul cererii îl reprezintă o plângere împotriva unor procese-verbale de constatare si sancţionare a contravenţiilor, formulate de reclamantă în contradictoriu cu IGPR, secţia Regională de Poliţie Transporturi Galaţi şi Serviciul Judeţean de Poliţie Tranporturi Buzău - Biroul de Poliţie TF Buzău.

Observă Înalta Curte, în raport de actele şi lucrările dosarului, că reclamanta nu a formulat o completare a cererii de chemare în judecată cu un capăt de cerere distinct privind anularea în contencios administrativ a unor acte cu caracter normativ emise de Guvernul Românei, astfel că aprecierile curţii de apel sunt întemeiate.

Dispoziţiile art. 124 din C. proc. civ., purtând denumirea marginală Apărări şi incidente procedurale, prevăd că (1) Instanţa competentă să judece cererea principală se va pronunţa şi asupra apărărilor şi excepţiilor, în afara celor care constituie chestiuni prejudiciale şi care, potrivit legii, sunt de competenţa exclusivă a altei instanţe.

Reclamanta a precizat la dosarul Judecătoriei Râmnicu Sărat, că a invocat apărări de fond de trimitere la nulitatea mai multor hotărâri de guvern, nulitate tranşată prin hotărâri judecătoreşti intrate în puterea lucrului judecat. În acelaşi sens este şi precizarea de la fila x a plângerii contravenţionale prin care a fost sesizată Judecătoria Iaşi.

Totodată, aprecierea Judecătoriei Râmnicu Sărat cu privire la excluderea actelor normative de la procedură excepţiei de nelegalitate prevăzută de art. 4 alin. (4) din Legea nr. 554/2004, nu poată fi reţinută ca motiv al declinării cererii, relevant fiind că, şi în această ipoteză competenta aparţine, potrivit alin. (2) al aceluiaşi articol instanţei învestite cu fondul litigiului şi în faţa căreia a fost invocată excepţia de nelegalitate, (...) care este competentă să se pronunţe asupra excepţiei, fie printr-o încheiere interlocutorie, fie prin hotărârea pe care o va pronunţa în cauză.

Pe cale de consecinţa, Înalta Curte va tranşa regulatorul de competentă în sensul stabilirii competenţei materiale în favoarea judecătoriei competente să soluţioneze plângerea contravenţională, urmând ca instanţa să solicite precizări reclamantei în sensul dacă înţelege sa invoce excepţia de nelegalitate a hotărârilor de Guvern în condiţiile art. 4 din Legea nr. 554/2004, sau doar să pună în discuţie, ca apărare de fond în cadrul plângerii contravenţionale formulate, efectele pe care sentinţa nr. 236/2021 a Curţii de Apel Cluj le produce cu privire la legalitatea proceselor-verbale contestate pe calea plângerii contravenţionale formulate.

Temeiul legal al soluţiei adoptate asupra conflictului de competenţă.

Pentru considerentele expuse şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Judecătoriei Râmnicu Sărat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa soluţionării cauzei privind pe reclamanta A. în contradictoriu cu pârâţii Guvernul României, IGPR, secţia Regională de Poliţie Transporturi Galaţi şi Serviciul Judeţean de Poliţie Tranporturi Buzău - Biroul de Poliţie TF Buzău în favoarea Judecătoriei Râmnicu Sărat.

Definitivă.

Pronunţată prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor de către grefa instanţei, conform art. 402 din C. proc. civ., astăzi, 22 noiembrie 2022.