Validity of tourist facility classification certificate: exclusion of access way and green space criteria from statutory classification requirements

Şedinţa publică din data de 9 noiembrie 2021

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Obiectul litigiului dedus judecăţii

Prin cererea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Constanţa, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, sub nr. x/18.09.2014 reclamanta A. a chemat în judecată pârâtele Autoritatea Naţională pentru Turism şi S.C. B. S.R.L., pentru ca prin hotărâre judecătorească să se dispună anularea Certificatului de clasificare nr. x/3.06.2014, eliberat de parata ANT, prin care C. din localitatea Călimăneşti, str. x, jud. Vâlcea, a fost clasificată în categoria 3 margarete, precum şi obligarea pârâtelor la plata cheltuielilor de judecată.

2. Hotărârea primei instanţe

Prin sentinţa civilă nr. 209/2018 din 21 decembrie 2018 Curtea de Apel Constanţa, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal a decis următoarele: "Respinge excepţia lipsei de interes, ca nefondată.

Admite acţiunea formulată de reclamanta A., cu domiciliul în localitatea Constanţa, Judeţ Constanţa, în contradictoriu cu pârâţii Autoritatea Naţională pentru Turism, cu sediul în Sector 1, Bucureşti, Strada x, nr. 38 şi B. S.R.L., cu sediul în Călimăneşti, Str. x, Nr. 284, Judeţ Vâlcea.

Anulează Certificatul de Clasificare nr. x/03.06.2014 emis de pârâta Autoritatea Naţională pentru Turism.

Obligă pârâţii către reclamantă la plata sumei de 950 RON, reprezentând cheltuieli de judecată.".

3. Recursul exercitat în cauză

Împotriva sentinţei au declarat recurs:

- pârâta B. S.R.L. criticând-o pentru nelegalitate şi, în temeiul dispoziţiilor art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., au solicitat admiterea recursului, casarea hotărârii şi rejudecând cauza admiterea excepţiei lipsei de interes în exercitarea acţiunii, iar în subsidiar, în cazul respingerii excepţiei anterior antamate, respigerea acţiunii ca nefondată.

În esenţă, critica recurentei a vizat greşita respingere a excepţiei lipsei de interes a B. S.R.L. şi aspectul potrivit căruia acţiunea în anulare nu este centrată pe obiectul actului administrativ, ci acesta are ca obiect reglementarea exercitării dreptului de proprietate şi nu standarde de prestare a serviciilor turistice.

Mai arată recurenta că sub aspectul criteriilor de clasificare cuprinse în anexa 1.5 sub aspectul "căile de acces proprii şi spaţiile înconjurătoare să fie bine întreţinute", se referă la modul de întreţinere a căilor de acces şi a spaţiilor înconjurătoare.

Pârâtul Ministerul Turismului (succesor al Autorităţii Naţionale pentru Turism) criticând senstinţa pentru nelegalitate, în temeiul dispoziţiilor art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., a solicitat admiterea recursului, casarea hotărârii şi respingerea acţiunii ca neîntemeiată.

Arată pârâtul că instanţa de fond a admis acţiunea reclamantei apreciind în mod eronat faptul că deşi punctajut acordat prin Nota de clasificare nr. x prin care au propus încadrarea structurilor de primire turistice verificate la: tipul - pensiune turistică, respectiv bufet bar, denumirea - C., categoria - 3 margarete, respectiv, 3 stele de 136 de puncte nu este suficient pentru acordarea clasificării, în condiţiile în care clasificarea este determinată de îndeplinirea criteriilor prevăzute în anexă şi realizarea punctajului minim, condiţii care trebuie îndepinite cumulativ.

Autorizaţiile provizorii de funcţionare înregistrate sub nr. x/14.01.2014 s-au eliberat în baza documentaţiei depuse de către S.C. B. S.R.L în conformitate cu prevederile art. 4 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr. 1267/2010, cu modificările şi completările ulterioare şi art. 4 alin. (1) din Normele metodologice privind eliberarea certificatelor de clasificare a structurilor de primire turistice cu funcţiuni de cazare si alimentaţie publică, a licenţelor şi brevetelor de turism aprobate prin Ordinul Preşedintelui Autorităţii Naţionale pentru Turism nr. 65/2013.

Prin Autorizaţia provizorie de funcţionare nr. 5733/14.01.2014 se atestă că S.C. B. S.R.L. a depus cererea standardizată însoţită de documentaţia completă, înregistrată sub nr. x/18.12.2013, în vederea eliberării certificatului de clasificare pentru Pensiunea turistică "C.", la categoria 3 margarete, capacitate totală 7 spaţii de cazare/14 locuri, situată în Oraşul Călimăneşti, str. x, Jud. Vâlcea.

Iar prin Autorizaţia provizorie de funcţionare înregistrată tot sub nr. x/14.01.2014 se atestă că S.C. B. S.R.L. a depus cererea standardizată însoţită de documentaţia completă, înregistrată sub nr. x/18.12.2013, în vederea eliberării certificatului de clasificare pentru Bufet bar "C.", la categoria 3 stele, capacitate totală 24 locuri, situată în Oraşul Călimăneşti, str. x, Jud. Vâlcea.

De asemenea, prin Autorizaţiile provizorii de funcţionare înregistrate sub nr. x/14.01.2014 se acordă operatorului economic, S.C. B. S.R.L., în calitate de administrator, dreptul de a pune în funcţiune structurile de primire turistice la tipul, categoria de clasificare şi capacitatea totală, menţionate mai sus, pe proprie răspundere.

Autorizaţiile provizorii sunt valabile până la data verificării la faţa locului a structurilor de primire turistice de către personalul de specialitate cu atribuţii în acest sens din cadrul Autorităţii Naţionale pentru Turism şi emiterea notei de clasificare sau 90 de zile calendaristice. În perioada de valabilitate a autorizaţiei provizorii de funcţionare, operatorul economic are obligaţia sa respecte condiţiile şi criteriile minime obligatorii prevăzute de legislaţia din domeniul specific de reglementare, respectiv Hotărârea Guvernului nr. 1267/2010 si Normele metodologice privind eliberarea certificatelor de clasificare a structurilor de primire turistice cu funcţiuni de cazare şi alimentaţie publică, a licenţelor şi brevetelor de turism aprobate prin Ordinul Preşedintelui Autorităţii Naţionale pentru Turism nr. 65/2013 în data de 11.02.2014, reprezentanţii Direcţiei Generale Control şi Autorizare Turism din cadrul Autorităţii Naţionale pentru Turism, în urma verificării la faţa locului, au emis Nota de clasificare nr. x prin care au propus încadrarea structurilor de primire turistice verificate la: tipul -pensiune turistică, respectiv bufet bar, denumirea - C., categoria - 3 margarete, respectiv, 3 stele.

În baza Notei de clasificare nr. x s-a emis, în termen legal cu respectarea dispoziţiilor legale în materie, certificatul de clasificare nr. 12024 la data de 03.06.2014, pentru C., din str. x, judeţul Vâlcea, clasificată la categoria 3 margarete, certificatul fiind emis la solicitarea petentei S.C. B. S.R.L.

Pentru eliberarea autorizaţiilor, petentul a depus cererea standardizată nr. 5733/18.12.2013 şi a documentaţia aferentă: certificat constatator, fişa standardizată privind încadrarea spaţiilor structurii de cazare şi/sau alimentaţie publică, dovada înregistrării contractelor de muncă în registrul general de evidenţă a salariaţilor, copia avizului de specialitate nr. x/08.09.2009 emis conform prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 31/1996.

4. Apărările formulate de intimaţi

Prin întâmpinarea depusă la dosar intima-reclamantă a solicitat respingerea recursurilor declarate de autorităţile pârâte ca nefondate.

5. Considerentele Înaltei Curţi asupra recursului

Examinând sentinţa recurată, prin prisma criticilor formulate, în raport de actele şi lucrările dosarului şi de dispoziţiile legale incidente, constată că recursurile sunt fondate, potrivit considerentelor ce vor fi expuse în continuare.

Prin cererea cu care a învestit instanţa de contencios administrativ, recurenta reclamantă A. a chemat în judecată pârâtele Autoritatea Naţională pentru Turism şi S.C. B. S.R.L., pentru ca prin hotărâre judecătorească să se dispună anularea Certificatului de clasificare nr. x/3.06.2014, eliberat de parata ANT, prin care C. din localitatea Călimăneşti, str. x, jud. Vâlcea, a fost clasificată în categoria 3 margarete, precum şi obligarea pârâtelor la plata cheltuielilor de judecată.

Prin sentinţa civilă nr. 240/CA pronunţată de Curtea de Apel Constanţa, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal în dosarul nr. x/2014 a fost respinsă acţiunea reclamantei, ca neîntemeiată.

Prin decizia nr. 1511/2017 pronunţată de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie a fost admis recursul declarant de reclamant împotriva sentinţei anterior menţionate, a fost casată sentinţa recurată şi a fost trimisă cauza spre rejudecare aceleiaşi instanţe.

În rejudecarea după casarea cu trimitere, în dosarul nr. x/2014, prin sentinţa civilă nr. 209/2018 pronunţată de Curtea de Apel Constanţa, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, instanţa a respins excepţia lipsei de interes, a admis acţiunea formulată de reclamanta A. şi a anulat Certificatul de Clasificare nr. x/03.06.2014 emis de pârâta Autoritatea Naţională pentru Turism.

Criticile formulate de recurenta-pârâtă vizând soluţia asupra excepţiei lipsei de interes, Înalta Curte le va respinge ca nefondate.

Înalta Curte constată că, în mod corect, instanţa de fond a apreciat că reclamanta justifică interesul în cererea de anulare a actului administrativ prin care C., imobil proprietatea pârâtei S.C. B. S.R.L. situat în localitatea Călimăneşti, str. x, jud. Vâlcea, a fost clasificată în categoria 3 margarete, având în vedere că dreptul său la linişte şi la intimitate sunt afectate ca urmare a utilizării imobilului pârâtei S.C. B. S.R.L. ca pensiune, în condiţiile în care imobilul nu are căi de acces proprii şi nici spatii înconjurătoare, accesul la cele două imobile se efectuează printr-o alee x, aflată în coproprietate forţată cu reclamanta, ce va fi transformată în alee publică.

În ceea ce priveşte celelalte critici formulate de către recurenţii pârâţi B. S.R.L. şi Ministerul Turismului (succesor al Autorităţii Naţionale pentru Turism) şi subsumate motivului de casare prevăzut de dispoziţiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., având în vedere similitudinea acestora, vor fi analizate împreună.

Astfel, Înalta Curte constată că potrivit art. 2 lit. d) din Anexa 1 la Ordinul preşedintelui Autorităţii Naţionale pentru Turism nr. 65/2013 pentru aprobarea Normelor metodologice privind eliberarea certificatelor de clasificare a structurilor de primire turistice cu funcţiuni de cazare şi alimentaţie publică, a licenţelor şi brevetelor de turism, prin certificat de clasificare se înţelege documentul eliberat de către instituţia publică centrală responsabilă în domeniul turismului, care reprezintă o formă codificată de prezentare sintetică a nivelului de confort, a calităţii dotărilor şi a serviciilor prestate în cadrul structurilor de primire turistice cu funcţiuni de cazare şi/sau alimentaţie publică. Certificatul de clasificare este însoţit de fişa privind încadrarea nominală a spaţiilor de cazare pe categorii sau de fişa privind încadrarea şi organizarea spaţiilor în structurile de primire turistice cu funcţiuni de alimentaţie publică, constituind parte integrantă a acestuia.

Din însăşi această definiţie rezultă un prim argument al caracterul neîntemeiat al cererii de chemare în judecată în sensul că, la emiterea certificatului de clasificare se analizează îndeplinirea condiţiilor privind calitatea dotărilor şi a serviciilor prestate, respectiv cazare şi/sau masă, şi nu criteriile solicitate de reclamantă, respectiv faptul că imobilul nu are căi de acces proprii, curte cu spaţii verzi, sau amenajări în aer liber pentru odihnă şi relaxare (chioşcuri, pavilioane, terase acoperite).

Anexa 1.5 defineşte şi enumeră criteriile minime obligatorii privind clasificarea structurilor de primire turistice cu funcţiuni de cazare de tip pensiune turistică şi pensiune agroturistică în sensul că:

1. Pensiunea turistică reprezintă o structură de primire turistică, având o capacitate de cazare de până la 15 camere, totalizând maximum 40 locuri, funcţionând în locuinţele cetăţenilor sau în clădire independentă, care asigură în spaţii special amenajate cazarea turiştilor şi condiţii de pregătire şi de servire a mesei.

2. Amplasarea pensiunii turistice din mediul rural trebuie realizată pe un teren de cel puţin 1.000 mp.

…

7. Dotările din camerele şi din grupurile sanitare destinate turiştilor vor fi puse în exclusivitate la dispoziţia acestora. În interiorul spaţiilor de cazare nu se admit lucruri personale ale locatorului (articole de îmbrăcăminte şi încălţăminte, bibelouri sau alte obiecte care ar putea stânjeni turiştii).

8. Spaţiile pentru prepararea şi servirea mesei sunt destinate în exclusivitate pentru turiştii cazaţi şi sunt dimensionate adecvat capacităţii de cazare. Administratorul pensiunii poate oferi servicii de preparare şi servire a mesei pentru turiştii săi, în regim de circuit închis. În cazul în care aceste servicii sunt destinate şi consumatorilor din afară, este obligatorie deţinerea unei structuri de primire turistice cu funcţiuni de alimentaţie publică, clasificată potrivit normelor specifice prevăzute în anexa nr. 2 la prezentele norme metodologice.

9. Pensiunile turistice care dispun de teren pentru asigurarea serviciilor de campare vor respecta, pentru montarea corturilor şi rulotelor, criteriile privind echiparea sanitară şi dimensiunea parcelelor, conform prevederilor anexei nr. 1.6 la prezentele norme metodologice.

10. Categoria de clasificare a pensiunii turistice este determinată de îndeplinirea criteriilor prevăzute în prezenta anexă şi de realizarea punctajului minim, rezultat din evaluarea criteriilor suplimentare prevăzute în anexa 1.5.1 la prezentele norme metodologice.

11. Punctajul minim rezultat din evaluarea criteriilor suplimentare este următorul:

- la 5 margarete 160 puncte

- la 4 margarete 130 puncte

- la 3 margarete 90 puncte

- la 2 margarete 50 puncte

Criteriile impuse de reclamantă a fi îndeplinite de către pensiunea pârâtei, respectiv căi de acces proprii, curte cu spaţii verzi, sau amenajări în aer liber pentru odihnă şi relaxare (chioşcuri, pavilioane, terase acoperite), au fost analizate de ANT care prin Autorizaţia provizorie de funcţionare nr. 5733/14.01.2014 a acordat acesteia dreptul de a pune în funcţiune structura de primire turistică la tipul, categoria de clasificare şi capacitate totală menţionate.

S-a constat faptul că operatorul economic a depus cerere însoţită de documentaţia completă în vederea eliberării certificatului pentru structura de primire turistică C., categoria de clasificare 3 margarete, cu o capacitate totală a unităţii de 7 spaţii de cazare/14 locuri.

Capitolul II din acelaşi ordin reglementează dispoziţii generale privind condiţiile şi criteriile pentru eliberarea şi radierea certificatului de clasificare sau încetarea temporară a activităţii, iar la art. 3 se prevede că:

(1) Structurile de primire turistice cu funcţiuni de cazare şi alimentaţie publică se clasifică pe stele şi respectiv, margarete în cazul pensiunilor turistice şi agroturistice, în funcţie de caracteristicile constructive, dotările şi calitatea serviciilor pe care le oferă, potrivit condiţiilor şi criteriilor minime obligatorii şi suplimentare cuprinse în anexele nr. 1, 1.1, 1.1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.5.1, 1.6, 1.7, 1.8, 2 şi 7 care fac parte integrantă din prezentele norme metodologice.

(2) Clasificarea structurilor de primire turistice are ca scop prioritar protecţia turiştilor, constituind o formă codificată de prezentare sintetică a nivelului de confort şi a ofertei de servicii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .".

Totodată, dispoziţiile art. 4 prevăd în mod expres documentaţia necesară pentru eliberarea şi preschimbarea certificatului de clasificare sau modificarea fişei anexe, ca fiind după caz:

(1) Eliberare certificat de clasificare - în vederea eliberării certificatului de clasificare, operatorii economici proprietari şi/sau administratori de structuri de primire turistice cu funcţiuni de cazare şi/sau alimentaţie publică depun la sediul instituţiei publice centrale responsabile în domeniul turismului, documentaţia cu următorul conţinut:

a) cerere standardizată, conform modelului prezentat în anexa nr. 3 la prezentele norme metodologice;

b) certificat constatator (forma extinsă) emis de Oficiul Registrului Comerţului în baza Legii nr. 26/1990 privind registrul comerţului, cu modificările şi completările ulterioare, din care să rezulte activităţile autorizate a fi desfăşurate la punctul de lucru şi codul/codurile CAEN corespunzătoare, pentru structura de primire turistică respectivă, conform art. 15 din Legea nr. 359/2004 privind simplificarea formalităţilor la înregistrarea în registrul comerţului a persoanelor fizice, asociaţiilor familiale şi persoanelor juridice, înregistrarea fiscală a acestora, precum şi la autorizarea funcţionării persoanelor juridice, cu modificările şi completările ulterioare. În cazul instituţiilor publice, organizaţiilor, asociaţiilor, fundaţiilor, cultelor religioase şi alte asemenea - copia documentului de înfiinţare (hotărâre de guvern, hotărâre instanţă etc.), copia documentului de înregistrare fiscală, statutul sau documentul care atestă posibilitatea desfăşurării activităţii de cazare şi/sau alimentaţie publică şi documentul din care să rezulte dreptul de administrare (proprietate, comodat, închiriere sau alt drept de folosinţă) a structurii(lor) de primire turistică(e) precum şi adresa unităţii(lor) respectivă(e);

c) fişă standardizată privind încadrarea nominală a spaţiilor de cazare pe categorii şi tipuri, conform anexei nr. 4 la prezentele norme metodologice, după caz;

d) fişă standardizată privind încadrarea şi organizarea spaţiilor în structurile de primire turistice cu funcţiuni de alimentaţie publică, conform anexei nr. 5 la prezentele norme metodologice, după caz;

e) dovada înregistrării contractelor de muncă în registrul general de evidenţă a salariaţilor (extras REVISAL - vizat pentru conformitate de semnatarul cererii standardizate prevăzute la lit. a) din prezentul alineat) a personalului minim necesar asigurării funcţionării structurii de primire turistice (conducere operativă, şef recepţie cazare şi/sau şef producţie şi servire pentru unităţile de alimentaţie publică, după caz) şi a documentelor care atestă pregătirea profesională a fiecăruia, conform anexei nr. 7 la prezentele norme metodologice, celelalte documente privind încadrarea cu personal calificat vor fi prezentate la data verificării la faţa locului a structurii de primire turistice supuse procedurii de clasificare;

f) copia avizului de specialitate emis conform prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 31/1996 pentru aprobarea Metodologiei de avizare a documentaţiilor de urbanism privind zone şi staţiuni turistice şi a documentaţiilor tehnice privind construcţii din domeniul turismului de instituţia publică centrală responsabilă în domeniul turismului asupra documentaţiilor tehnice privind amplasamentul, conformarea şi funcţionalitatea construcţiilor noi cu destinaţie turistică sau pentru documentaţiile tehnice privind amplasamentul, conformarea şi funcţionalitatea construcţiilor existente în circuitul turistic supuse lucrărilor de modernizare, reamenajare, extinderi sau altor lucrări care modifică funcţia turistică a acestora sau în cazul construcţiilor existente ce urmează a fi modificate structural şi funcţional în scopul primirii unei funcţionalităţi cu profil turistic, după caz.

Toate aceste condiţii au fost analizate şi considerate îndeplinite de ANT-Direcţia Generală Control şi Autorizare Turism, fapt pentru care prin Nota de Clasificare nr. x/11.02.2014 prin care s-a propus încadrarea structurilor de primire turistice verificate la: tipul pensiune turistică, respectiv bufet bar, denumirea -C., categoria - 3 margarete, respectiv, 3 stele.

În baza Notei de Clasificare nr. x/11.02.2014 s-a emis cu respectarea dispoziţiilor legale antemenţionate certificatul de clasificare nr. 12024 la data de 03.06.2014 pentru C., din Calea lui Traian nr. x, Judeţul Vâlcea.

Faţă de cererea reclamantei se reţine că dispoziţiile art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 554/2004 definesc ca "persoană vătămată - orice persoană titulară a unui drept ori a unui interes legitim, vătămată de o autoritate publică printr-un act administrativ sau prin nesoluţionarea în termenul legal a unei cereri; în sensul prezentei legi, sunt asimilate persoanei vătămate şi grupul de persoane fizice, fără personalitate juridică, titular al unor drepturi subiective sau interese legitime private, precum şi organismele sociale care invocă vătămarea prin actul administrativ atacat fie a unui interes legitim public, fie a drepturilor şi intereselor legitime ale unor persoane fizice determinate;".

Cum pârâta a aplicat dispoziţiile legale anterior citate, emiterea Certificatul de clasificare nr. 12024 la data de 03.06.2014 pentru C. nu poate crea premisele unei vătămări a reclamantei, în sensul dispoziţiilor art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 554/2004.

Aşadar, actul administrativ contestat a fost emis conform procedurii reglementate de dispoziţiile H.G. nr. 1264/2010, cu modificările şi completările ulterioare şi Normelor metodologice aprobate prin Ordinul Preşedintelui Autorităţii Naţionale pentru Turism nr. 65/2013, la solicitarea S.C. D. S.R.L., pe baza notei de clasificare, în urma verificării la faţa locului şi având în vedere autorizaţiile provizorii prin care s-a acordat operatorului economic dreptul de a pune în funcţiune structura de primire turistică de tipul pensiune, precum şi structura de primire turistică cu funcţiune de alimentaţie publică de tip bufet-bar.

Înalta Curte, contrar afirmaţilor reclamantei, reţine că rezultă fără echivoc faptul că accesul în imobilul pârâtei se poate face atât direct din Calea lui Traian, cât şi printr-o alee de acces folosită în comun de cele două părţi, potrivt sentinţei civile nr. 737/26.04.2013 pronunţată de Tribunalul Vâlcea în dosarul nr. x/2012.

Soluţia instanţei de recurs şi temeiul juridic al acesteia

Pentru aceste considerente şi în temeiul art. 20 din Legea contenciosului administrativ nr. 544/2004 şi art. 496 din C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursurile declarate de pârâţii B. S.R.L. şi Ministerul Turismului (succesor al Autorităţii Naţionale pentru Turism) împotriva sentinţei civile nr. 209/2018 din 21 decembrie 2018 a Curţii de Apel Constanţa, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, va casa sentinţa recurată şi va respinge acţiunea ca neîntemeiată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursurile declarate de pârâţii B. S.R.L. şi Ministerul Turismului (succesor al Autorităţii Naţionale pentru Turism) împotriva sentinţei civile nr. 209/2018 din 21 decembrie 2018 a Curţii de Apel Constanţa, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

Casează sentinţa recurată şi, în rejudecare:

Respinge acţiunea ca neîntemeiată.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 9 noiembrie 2021.