Disciplinary sanction orders by Gendarmerie assigned to appellate administrative court over military status claim.

Şedinţa publică din data de 13 octombrie 2022

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Obiectul acţiunii deduse judecăţii

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalul Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal, reclamantul A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul General al Jandarmeriei Române anularea Ordinului IGJR nr. 1785/23.11.2020, anularea Adresei nr. x/23.10.2020, anularea Ordinului Comandantului Bazei de administrare şi deservire a Jandarmeriei Române nr. 548659/20.10.2020, anularea Adresei nr. x/30.10.2020/55381/02.ş11.2020, menţinerea sesizării întocmite la 27.08.2020 şi daune morale în sumă de 5.000 RON.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

2.1. Prin sentinţa nr. 69 din 13 ianuarie 2021, Tribunalul Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei materiale, invocată din oficiu, şi a declinat competenţa de soluţionare a pricinii în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administativ şi fiscal, reţinând că în cauză nu sunt aplicabile dispoziţiile O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ pentru a se reţine că litigiul vizează funcţionarii publici, competenţa stabilindu-se în raport de art. 3511 alin. (3) din Legea nr. 80/1995 şi art. 10 din Legea nr. 554/2004, apreciind că sunt incidente prevederile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare, ţinând cont de rangul autorităţii emitente a actului contestat.

În subsidiar, a apreciat că, în raport de inaplicabilitatea Codului administrativ,

Tribunalul Bucureşti, secţia de litigii de muncă şi asigurări sociale este competentă să soluţioneze cauza în raport cu prevederile art. 382 din Codul administrativ.

2.2. Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa nr. 734 din 12 aprilie 2022, a admis excepţia necompetenţei materiale, invocată din oficiu, şi a declinat competenţa de soluţionare a pricinii în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal, a constatat existenţa unui conflict negativ de competenţă şi a sesizat instanţa competentă pentru pronunţarea regulatorului de competenţă, suspendând judecata cauzei.

Pentru a pronunţa această soluţie, Curtea de apel a reţinut, în esenţă, că reclamantul contestă sancţiunea disciplinară aplicată, precum şi operaţiunile materiale întreprinse în acest context, făcând trimitere la Decizia nr. 19/2021 dată în recurs in interesul legii de către Înalta Curte de Casaţie si Justiţie - paragraful 56, în care s-a menţionat că litigiile având ca obiect obligarea instituţiilor publice din cadrul Jandarmeriei Române la plata unor drepturi salariale către personalul militar al acestora sunt de competenţa secţiilor/completurilor specializate în materia conflictelor de muncă - art. 35^11, 3512şi 3514din Legea nr. 80/1995 stabilind în mod expres competenţa instanţei de contencios administrativ numai în materia contestării sancţiunilor disciplinare aplicate cadrelor militare.

Astfel, a apreciat că instanţa la care se referea art. 3511 - 3514 din Legea nr. 80/1995 este Tribunalul, sectia de contencios administrativ şi fiscal, făcând trimitere şi la prevederile art. 208 si 210 din Legea 62/2011.

II. Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă

1. Argumente de fapt şi de drept relevante

Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 133 alin. (1), (13)4 şi 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează să pronunţe regulatorul de competenţă în raport cu obiectul cauzei şi dispoziţiile legale incidente pricinii.

Obiectul cererii deduse judecăţii vizează anularea Ordinului IGJR nr. 1785/23.11.2020, anularea Adresei nr. x/23.10.2020, anularea Ordinului Comandantului Bazei de administrare şi deservire a Jandarmeriei Române nr. 548659/20.10.2020, anularea Adresei nr. x/30.10.2020/55381/02.ş11.2020, menţinerea sesizării întocmite la 27.08.2020 şi solicitarea unor daune morale în sumă de 5.000 RON.

Prin Ordinul nr. 548659/20.10.2020, emis de către Baza de Administrare şi Deservire a Jandarmeriei Române, a fost aplicată reclamantului sancţiunea mustrării, în temeiul art. 35 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 80/1995, iar prin Ordinul nr. 1785/23.11.2020, emis de Inspectoratul General al Jandarmeriei Române, a fost respinsă contestaţia administrativă împotriva Ordinul nr. 548659/20.10.2020.

Se observă că reclamantul, care are calitatea de cadru militar, contestă sancţiunea disciplinară aplicată de către Comandantului Bazei de administrare şi deservire a Jandarmeriei Române, menţinută de către Inspectoratul General al Jandarmeriei Române, prin ordinele în litigiu, autoritate publică centrală.

În raport cu calitatea părţii, de cadru militar, se reţine că raportului juridic dedus judecăţii îi sunt aplicabile prevederile Legii nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, lege care nu cuprinde dispoziţii speciale referitoare la instanţa competentă material şi teritorial să soluţioneze litigiile având ca obiect raporturile de serviciu ale cadrelor militare, singura referire inserată la art. 3511 alin. (3) fiind în sensul că legiuitorul a făcut trimitere la instanţa de contencios administrativ competentă, potrivit legii speciale în materie, să soluţioneze contestaţia formulată împotriva deciziei emise la finalizarea procedurii de cercetare disciplinară.

Din această perspectivă sunt relevante prevederile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, potrivit cărora "Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora de până la 1.000.000 de RON se soluţionează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice centrale, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de RON se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel."

Pentru stabilirea competenţei materiale, prevederile menţionate instituie două criterii, respectiv criteriul poziţionării autorităţii emitente în sistemul autorităţilor publice şi criteriul valoric, astfel cum s-a reţinut, cu caracter unitar, în jurisprudenţa Înaltei Curţi.

În cauză, este relevant criteriul rangului autorităţii publice emitente a actului administrativ contestat.

Aşa fiind, instanţa de control judiciar constată că în mod corect tribunalul a reţinut, în raport cu obiectul litigiului dedus judecăţii, că, sub aspectul competenţei de soluţionare, cauza intră sub incidenţa dispoziţiilor art. 10 alin. (1) teza a II-a din Legea nr. 554/204, faţă de împrejurarea că, în cauză, se solicită anularea unui act administrativ emis de o autoritate publică centrală (Inspectoratul General al Jandarmeriei Române).

2. Temeiul legal al regulatorului de competenţă

Având în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa soluţionării cauzei în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa soluţionării cauzei privind pe reclamantul A. şi pârâtul Inspectoratul General al Jandarmeriei Române în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată astăzi, 13 octombrie 2022, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.