Mootness of appeal against interim suspension of administrative act following subsequent annulment by court of first instance

Şedinţa publică din data de 16 septembrie 2022

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1.1 Cererea de chemare în judecată

Prin acţiunea înregistrată la Curtea de Apel Alba Iulia, secţia de contencios administrativ şi fiscal la data de 16.11.2021, reclamanta A. a solicitat, în contradictoriu cu Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor, suspendarea executării art. I pct. 8 din Ordinul nr. 1945/2021 al Ministrului Mediului, Apelor şi Pădurilor.

Cererea de suspendare a executării s-a întemeiat pe dispoziţiile art. 14 din Legea nr. 554/2004 actualizată şi a fost solicitată până la pronunţarea instanţei de fond asupra acţiunii în anulare.

1.2. Hotărârea primei instanţe

Prin sentinţa nr. 220 din 16 decembrie 2021, Curtea de Apel Alba Iulia, secţia de contencios administrativ şi fiscal a admis cererea şi a suspendat executarea art. I pct. 8 din Ordinul nr. 1945 din 26.10. 2021 al Ministrului Mediului, Apelor şi Pădurilor, în vigoare de la 1.11.2021, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1043 din 1.11.2021, formă aplicabilă din 9.11.2021, până la pronunţarea instanţei de fond.

1.3. Calea de atac exercitată în cauză

Împotriva sentinţei nr. 220/2021 din 16 decembrie 2021 pronunţată de Curtea de Apel Alba Iulia, secţia de contencios administrativ şi fiscal, a declarat recurs pârâtul Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor, criticând-o pentru nelegalitate şi netemeinicie din perspectiva motivului de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ.

În susţinerea cererii de recurs, recurenta-pârâtă arată că prima instanţă a făcut aplicarea greşită a dispoziţiilor art. 14 din Legea nr. 554/2004, în sensul că, în mod neîntemeiat, a reţinut că sunt îndeplinite condiţiile cumulative privind existenţa unui caz bine justificat şi a iminenţei producerii unei pagube.

1.4 Apărările formulate în cauză

Intimata-pârâtă a depus la dosar note de şedinţă, prin care a solicitat respingerea recursului ca fiind lipsit de interes, în raport de soluţionarea pe fond a cauzei, prin sentinţa civilă nr. 164 din 28 iulie 2022 pronunţată de Curtea de Apel Alba Iulia, temeiul cererii de suspendare fiind art. 14 din Legea nr. 554/2004, instanţa de fond dispunând totodată anularea art. I pct. 8 din Ordinul nr. 1945/2021 al Ministrului Mediului, Apelor şi Pădurilor, precum şi suspendarea executării în temeiul art. 15 din Legea nr. 554/2004.

II. Soluţia şi considerentele Înaltei Curţi asupra recursului

Examinând sentinţa atacată, în raport cu actele şi lucrările dosarului, precum şi cu dispoziţiile legale incidente în cauză, inclusiv cele ale art. 248 alin. (1) din C. proc. civ., Înalta Curte constată că excepţia lipsei de interes a recursului, este întemeiată, calea de atac urmând a fi respinsă, ca atare, pentru considerentele ce vor fi prezentate în continuare.

Activitatea judiciară nu poate fi iniţiată şi întreţinută fără justificarea unui interes legitim încălcat.

Literatura de specialitate şi practica judiciară au stabilit că interesul reprezintă o condiţie generală ce trebuie îndeplinită în cadrul oricărui proces civil, nu doar cu prilejul promovării acţiunii ci şi pe tot parcursul soluţionării unei cauze.

Interesul reprezintă folosul practic, material sau moral pe care îl urmăreşte cel ce investeşte o instanţă de judecată cu o cerere, acesta trebuind a fi legitim, personal, născut şi actual.

Analizând actele şi lucrările dosarului, Înalta Curte constată că, în speţă, obiectul acţiunii reclamantei îl constituie suspendarea executării actului administrativ reprezentat de Ordinul nr. 1945/2021 - art. I pct. 8 al Ministrului Mediului, Apelor şi Pădurilor, până la pronunţarea instanţei de fond, în temeiul dispoziţiilor art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.

Prin sentinţa recurată, s-a admis cererea de suspendare a executării actului administrativ-fiscal, până la pronunţarea instanţei de fond, reţinându-se îndeplinirea condiţiilor prevăzute de lege în acest sens, raportat la situaţia de fapt.

Înalta Curte constată că reclamanta a introdus pe rolul Curţii de Apel Alba Iulia, secţia contencios administrativ şi fiscal, acţiune în anularea actului administrativ a cărui suspendare a executării se solicită în prezenta cauză, fiind înregistrată sub nr. de dosar x/2022

Prin sentinţa civilă nr. 164 din 28 iulie 2022, pronunţată de Curtea de Apel Alba Iulia, s-a dispus anularea art. I pct. 8 din Ordinul nr. 1945/2021 al Ministrului Mediului, Apelor şi Pădurilor precum şi suspendarea executării acestui act administrativ, până la soluţionarea definitivă a cauzei, în temeiul art. 15 din Legea nr. 554/2004.

Prin urmare, recurentul-pârât din prezenta cauză nu mai justifică un interes procesual în susţinerea cererii de recurs, atâta vreme cât finalitatea juridică a exercitării acestei căi de atac era aceea de a se respinge cererea de suspendare a executării, solicitată până la pronunţarea instanţei de fond.

Având în vedere soluţionarea acţiunii în anulare de către instanţa de fond, prin sentinţa nr. 164 din 28 iulie 2022 pronunţată de Curtea de Apel Alba Iulia dispunându-se anularea dispoziţiilor art. I pct. 8 din Ordinul nr. 1945/2021 al Ministrului Mediului, Apelor şi Pădurilor şi suspendarea executării prevederilor enunţate până la soluţionarea definitivă a cauzei, lipsa de interes a recursului formulat se impune cu forţa evidenţei.

Faţă de această situaţie, Înalta Curte reţine că la momentul judecării prezentului recurs, interesul recurentului-pârât în susţinerea cererii de recurs, nu mai este actual, o eventuală soluţie de respingere/admitere a recursului fiind lipsită de eficacitate juridică.

Pentru considerentele arătate, Înalta Curte, în temeiul dispoziţiilor art. 496 alin. (1) din C. proc. civ., republicat, va respinge recursul ca lipsit de interes.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite excepţia lipsei de interes invocată din oficiu.

Respinge recursul declarat de recurentul - pârât Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor împotriva sentinţei nr. 220/2021 din 16 decembrie 2021 pronunţată de Curtea de Apel Alba Iulia, secţia de contencios administrativ şi fiscal, ca lipsit de interes.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 16 septembrie 2022.