Competence conflict resolved in favor of first-instance court for environmental authorization ann

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1.1. Obiectul litigiului

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Suceava, secţia de contencios administrativ şi fiscal sub nr. x/2021 din 02.02.2021, reclamanta S.C. A. S.R.L., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor - Administraţia Rezervaţiei Biosferei Delta Dunării a solicitat:

- anularea Deciziei de respingere a solicitării de emitere a Autorizaţiei de Mediu nr. x/24.06.2020 şi a Decizia nr. 15714/03.08.2020, întocmite de Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor - Administraţia Rezervaţiei Biosferei Delta Dunării;

- suspendarea executării actelor administrative sus-menţionate până la pronunţarea instanţei de fond pe cererea de anulare a deciziei;

- obligarea Ministerului Mediului, Apelor şi Pădurilor - Administraţia Rezervaţiei Biosferei Delta Dunării de a emite Autorizaţie de Mediu, pentru activitatea cod CAEN 5590 - Alte servicii de cazare, pentru obiectivul pensiune turistică "B.", din localitatea Sulina, str. x, jud. Tulcea, cu capacitatea maximă de cazare de 30 locuri, dispuse în 12 camere;

- obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată;

1.2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

Prin sentinţa nr. 112 din 18 februarie 2021, Tribunalul Suceava, secţia de contencios administrativ şi fiscal a reţinut incidente dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, raportat la prevederile art. 4 alin. (1) - (4) din Legea nr. 82/1993 şi art. 11 Cap. II din Regulamentul Intern de Organizare şi Funcţionare al Administraţiei Rezervaţiei Biosferei Delta Dunării şi, faţă de calitatea emitentului actelor contestate, a declinat competenţa de soluţionare a cauzei având ca obiect "anulare act administrativ" formulată de reclamanta S.C. A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor - Administraţia Rezervaţiei Biosferei Delta Dunării, în favoarea Curţii de Apel Suceava, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Prin sentinţa nr. 61 din 4 august 2021, Curtea de Apel Suceava, secţia de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei materiale, invocată din oficiu, şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei având ca obiect "anulare act administrativ" formulată de reclamanta S.C. A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor - Administraţia Rezervaţiei Biosferei Delta Dunării, în favoarea Tribunalului Suceava.

A constatat ivit conflictul negativ de competenţă şi a sesizat Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie cu soluţionarea conflictului de competenţă.

Pentru a pronunţa această sentinţă, în contextul enunţării prevederilor art. 4 alin. (1) din Legea nr. 82/1993, art. 11 din Regulamentul Intern de Organizare şi Funcţionare al Administraţiei Rezervaţiei Biosferei Delta Dunării, art. 4 din Procedura de emitere a autorizaţiei de mediu aprobată prin Ordinul nr. 1798/19.11.2007 a Ministerului Mediului şi Dezvoltării Durabile, a reţinut că, Administraţia Rezervaţiei Biosferei "Delta Dunării" este autoritate publică teritorială pentru protecţia mediului având acelaşi regim cu agenţia judeţeană pentru protecţia mediului.

Aşadar, raportat şi la dispoziţiile art. 10 alin. (1) şi (3) din Legea nr. 554/2004, instanţa competentă să judece cererile de anulare a actelor emise de Administraţia Rezervaţiei Biosferei "Delta Dunării" este tribunalul de la domiciliul reclamantului persoană juridică de drept privat.

II. Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă.

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, sesizată cu stabilirea regulatorului de competenţă, în conformitate cu dispoziţiile art. 135 din C. proc. civ., republicat, analizând obiectul cauzei deduse judecăţii şi dispoziţiile legale incidente, va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Suceava, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

2.1. Argumente de fapt şi de drept relevante

Înalta Curte constată că, în cauză, ne aflăm în faţa unui conflict negativ de competenţă tipic, întrucât dispoziţiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competenţă când două sau mai multe instanţe şi-au declinat reciproc competenţa de a judeca acelaşi proces.

În speţă, reclamanta S.C. A. S.R.L. a solicitat anularea Deciziei de respingere a solicitării de emitere a Autorizaţiei de Mediu nr. x/24.06.2020 şi a Deciziei nr. 15714/03.08.2020, întocmite de Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor - Administraţia Rezervaţiei Biosferei Delta Dunării; suspendarea executării actelor administrative sus-menţionate până la pronunţarea instanţei de fond pe cererea de anulare a deciziei şi obligarea Ministerului Mediului, Apelor şi Pădurilor - Administraţia Rezervaţiei Biosferei Delta Dunării de a emite Autorizaţie de Mediu în ceea ce o priveşte.

Problema de drept care a generat conflictul negativ de competenţă vizează aplicabilitatea în cauză a dispoziţiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, instanţele aflate în conflict exprimând opinii diferite în ceea ce priveşte rangul autorităţii emitente a actelor administrative contestate în cauză.

Înalta Curte reţine că potrivit art. 10 alin. (1) şi alin. (11) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ,,(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluţionează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice centrale, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel. (11) Cererile privind actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finanţarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene se soluţionează potrivit criteriului valoric, iar cererile care au ca obiect acte administrative neevaluabile se soluţionează potrivit rangului autorităţii, conform prevederilor alin. (1)".

Conform prevederilor art. 4 alin. (1) din Legea nr. 82/1993:

"Managementul rezervaţiei se realizează de Administraţia Rezervaţiei Biosferei «Delta Dunării», denumită în continuare Administraţia Rezervaţiei, instituţie publică cu personalitate juridică, finanţată de la bugetul de stat, aflată în subordinea Ministerului Mediului.

Conducerea Administraţiei Rezervaţiei este realizată de către guvernator, cu rang de subsecretar de stat, ale cărui atribuţii se stabilesc prin regulamentul de organizare şi funcţionare al Administraţiei Rezervaţiei.".

Potrivit art. 11 din Regulamentul intern de organizare şi funcţionare al Administraţiei Rezervaţiei Biosferei Delta Dunării, Anexă la Decizia nr. 528/18.09.2018, se prevede că aceasta "este instituţie publică cu personalitate juridică şi funcţionează în subordinea Ministerului Mediului, având regimul juridic de serviciu descentralizat al acestuia, cu sediul în Municipiul Tulcea, str. x nr. 34A".

De asemenea, conform dispoziţiilor art. 4 din Procedura de emitere a autorizaţiei de mediu aprobată prin Ordinul nr. 1798/19.11.2007 a Ministerului Mediului şi Dezvoltării Durabile:

"(1) Autoritatea competentă pentru derularea procedurii de emitere a autorizaţiei de mediu (ACPM) este, după caz, autoritatea publică centrală pentru protecţia mediului, Agenţia Naţională pentru Protecţia Mediului (ANPM) sau autoritatea publică teritorială pentru protecţia mediului (ATPM). (2) ATPM este agenţia judeţeană pentru protecţia mediului sau Administraţia Rezervaţiei Biosferei "Delta Dunării"."

Prin urmare, cele două acte administrative a cărei anulare se solicită, respectiv Decizia de respingere a solicitării de emitere a Autorizaţiei de Mediu nr. x/24.06.2020 şi Decizia nr. 15714/03.08.2020 sunt emise de Administraţia Rezervaţiei Biosferei "Delta Dunării", instituţie publică, cu personalitate juridică, aflată în subordinea Ministerului Mediului şi care, prin dispoziţii legale exprese (art. 4 alin. (2) din Ordinul MMDR nr. 1798/2007) este o autoritate publică teritorială pentru protecţia mediului având acelaşi regim cu agenţia judeţeană pentru protecţia mediului.

În cauză, fiind vorba despre un litigiul care priveşte acte administrative emise de o autoritate publică teritorială, în raport cu dispoziţiile art. 10 alin. (1) şi (3) din Legea nr. 554/2004, instanţa competentă să soluţioneze cauza este tribunalul de la domiciliul reclamantei, persoană juridică de drept privat, respectiv Tribunalul Suceava, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

2.2. Temeiul legal al soluţiei adoptate asupra conflictului de competenţă

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) şi (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Tribunalului Suceava, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta S.C. A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Mediului Apelor şi Pădurilor - Administraţia Rezervaţiei Biosferei Delta Dunării, în favoarea Tribunalului Suceava, secţia contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică astăzi, 17 noiembrie 2021.

Procesat de GGC - LM