Public procurement appeal assigned to specialized procurement panel after jurisdictional conflict.

Asupra conflictului negativ de competenţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Circumstanţele cauzei

1.1. Prin cererea de chemare în judecată înregistrată la data de 15 mai 2020, pe rolul Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal, reclamanta Societatea Distrigaz Sud Reţele S.R.L., în contradictoriu cu pârâta Comuna A., a solicitat:

- suspendarea, în condiţiile art. 14 şi 15 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2005, a procedurii de atribuire ce face obiectul Adresei nr. x/4.03.2020 şi a Raportului procedurii de atribuire pentru licitaţia publică deschisă pentru atribuirea contractului de concesiune de utilitate publică de distribuţie a gazelor naturale "Înfiinţare distribuţie gaze naturale în localităţile Albeşti, Jieni, Dudoviceşti, A., Floreşti, Româneşti, comuna A., judeţul Dolj"

- anularea Deciziei autorităţii contractante prin care a fost declarată câştigătoare oferta B. S.R.L.;

- anularea tuturor actelor care au stat la baza Deciziei prin care a fost desemnată câştigătoare oferta B. S.R.L.;

- reluarea procedurii de atribuire, respectiv reevaluarea ofertelor B. S.R.L. şi Societăţii Distrigaz Sud Reţele S.R.L..

1.2. Prin încheierea din 22 iunie 2020, Tribunalul Bucureşti a dispus introducerea în cauză, în calitate de intervenient, a B. S.R.L., potrivit art. 78 C. proc. civ. şi art. 161 din Legea nr. 554/2004.

1.3. Prin sentinţa civilă nr. 3591 din 7 august 2020, Tribunalul Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal a respins, ca neîntemeiată, excepţia lipsei calităţii procesuale active a reclamantei; a admis în parte cererea de chemare în judecată formulată de reclamanta Societatea Distrigaz Sud Reţele S.R.L., în contradictoriu cu pârâta Comuna A. şi cu intervenienta B. S.R.L.; a anulat raportul de analiză a ofertelor nr. x/2.03.2020, raportul procedurii nr. y/02.03.2020, precum şi adresele nr. x/04.03.2020 şi nr. y/04.03.2020; a obligat pârâta să reevalueze ofertele cu privire la criteriile 1, 4 şi 6, în limitele considerentelor expuse în hotărâre şi a respins, în rest, cererea de chemare în judecată, ca neîntemeiată.

1.4. Împotriva sentinţei civile nr. 3591 din 7 august 2020, pronunţată de Tribunalul Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal, a declarat recurs intervenient B. S.R.L., calea de atac fiind înregistrată pe rolul Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, fiind repartizată spre soluţionare unui complet de contencios administrativ nespecializat din cadrul acestei secţii.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

2.1. Prin încheierea pronunţată la data de 1 aprilie 2021, de către Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal - complet de contencios administrativ nespecializat s-a dispus scoaterea cauzei de pe rol şi trimiterea la Registratură în vederea repartizării către un complet specializat în materia achiziţiilor publice.

În motivarea încheierii, completul de contencios administrativ nespecializat a reţinut că nu-i revine competenţa material-funcţională de soluţionare a cauzei, având în vedere dispoziţiile art. 129 alin. (2) pct. 2, art. 131, art. 132 C. proc. civ., art. 53 din Legea nr. 101/2016 şi în raport de obiectul cererii deduse judecăţii.

2.2. Prin încheierea pronunţată la data de 2 iunie 2021, completul specializat în achiziţii publice din cadrul Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei material procesuale a acestui complet şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea completelor de recurs de contencios administrativ nespecializate din cadrul secţiei a VIII-a contencios administrativ şi fiscal a Curţii de Apel Bucureşti.

Pentru a dispune această soluţie, instanţa a avut în vedere prevederile art. 12 şi art. 104 din Legea nr. 123/2012, precum şi art. 15 din H.G. nr. 209/2019, din care rezultă că procedura de atribuire a contractului de concesiune a serviciului de utilitate publică de distribuţie a gazelor naturale este reglementată de norme care derogă de la dispoziţiile Legii nr. 100/2016 şi care fac trimitere la competenţa instanţelor de contencios administrativ, astfel cum este reglementată de prevederile Legii nr. 554/2004. Prin urmare, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim de un act al autorităţii contractante se adresează instanţelor de contencios administrativ de drept comun, iar nu instanţelor specializate în materia achiziţiilor publice.

3. Soluţia Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie.

Analizând conflictul negativ de competenţă intervenit între cele două complete de judecată ale secţiei a VIII-a contencios administrativ şi fiscal din cadrul Curţii de Apel Bucureşti, în raport de încheierile pronunţate şi de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea completului de recurs specializat în materia achiziţiilor publice, pentru următoarele considerente:

Înalta Curte reţine că cele două completuri ale secţiei de contencios administrativ şi fiscal din cadrul Curţii de Apel Bucureşti au statuat diferit asupra competenţei material procesuale în soluţionarea recursului declarat împotriva sentinţei civile nr. 3591 din 7 august 2020, pronunţată de Tribunalul Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal, completul de drept administrativ nespecializat invocând prevederile art. 53 din Legea nr. 101/2016, iar completul specializat în materia achiziţiilor publice susţinând că acest text de lege nu este aplicabil cauzei, care se judecă în condiţiile Legii nr. 123/2012, a H.G. nr. 209/2019 şi a Legii nr. 554/2004, competenţa aparţinând instanţelor de drept comun în materia contenciosului administrativ.

Înalta Curte constată că, în faţa instanţei de fond, cauza a fost judecată de către un complet specializat în litigii de achiziţii publice al Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal, astfel cum rezultă din fişa de repartizare aleatorie aflată în dosarul de fond. Cererea de chemare în judecată a fost înregistrată ca având obiect "litigiu achiziţii publice", iar completul căruia i-a fost repartizată spre soluţionare este C33 FAP (fond achiziţii publice).

Asupra problemei de drept vizând competenţa material procesuală şi specializată a instanţei învestită cu soluţionarea căii de atac s-a pronunţat anterior Înalta Curte, relevante fiind în acest sens paragrafele 129 - 132 din Decizia nr. 40/2020 a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie - Completul pentru dezlegarea unei chestiuni de drept. Astfel, în cuprinsul paragrafului 132, se arată că:

"De altfel, în practica Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie s-a mai reţinut deja şi prin Decizia nr. 18 din 17 noiembrie 2016 - Completul competent să judece recursul în interesul legii (paragraful 164), că în căile de atac se păstrează în mod corespunzător competenţa materială procesuală a instanţei care a judecat litigiul în fond.", iar în cuprinsul paragrafului 130, se reţine:

"Competenţei materiale procesuale i se subsumează şi competenţa specializată, care este reglementată în cuprinsul Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, precum şi în cuprinsul unor legi speciale. Astfel, potrivit dispoziţiilor art. 35 alin. (2) şi ale art. 36 alin. (3) din Legea nr. 304/2004 (modificată prin Legea nr. 207/2018, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 636 din 20.07.2018), în cadrul curţilor de apel şi al tribunalelor, funcţionează secţii sau, după caz, completuri specializate pentru cauze civile, cauze cu profesionişti, cauze penale, cauze cu minori şi de familie, cauze de contencios administrativ şi fiscal, cauze privind conflicte de muncă şi asigurări sociale, insolvenţă, concurenţă neloială sau pentru alte materii, precum şi completuri specializate pentru cauze maritime şi fluviale. În consecinţă, dacă la nivelul unei instanţe există secţii sau completuri specializate, o cauza ce intră în competenţa de soluţionare a acestora trebuie repartizată la secţia sau completul specializat corespunzător, inclusiv în calea de atac."

În speţă, cauza a fost repartizată în fond unui complet specializat în materia achiziţiilor publice, astfel încât, în calea de atac a recursului, cauza trebuie soluţionată de un complet având aceeaşi competenţă material procesuală şi specializată ca cel care a soluţionat cauza în primă instanţă, respectiv de către un complet specializat în materia achiziţiilor publice al instanţei de recurs.

Pentru considerentele expuse şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (1) şi alin. (4) şi art. 136 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea completului de recurs specializat în materia achiziţiilor publice din cadrul Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe recurenta B. S.R.L. şi pe intimaţii Societatea Distrigaz Sud Reţele S.R.L. şi Comuna A., în favoarea completului de recurs specializat în materia achiziţiilor publice din cadrul Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 29 septembrie 2021.

GGC - MM