Inadmissibility of appeal against definitive decision on foreign national return and custody under O.U.G. No. 194/2002

Şedinţa publică din data de 25 octombrie 2022

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Potrivit art. 499 C. proc. civ., "prin derogare de la prevederile art. 425 alin. (1) lit. b), hotărârea instanţei de recurs va cuprinde în considerente numai motivele de casare invocate şi analiza acestora, arătându-se de ce s-au admis ori, după caz, s-au respins. În cazul în care recursul se respinge fără a fi cercetat în fond ori se anulează sau se constată perimarea lui, hotărârea de recurs va cuprinde numai motivarea soluţiei fără a se evoca şi analiza motivelor de casare".

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanţele cauzei

Obiectul cererii deduse judecăţii

Prin cererea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Timişoara, sub nr. x/2022 ca data de 17.03.2022, reclamantul A., a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul INSPECTORATUL GENERAL PENTRU IMIGRĂRI,

- anularea/desfiinţarea Referatului nr. x/14.03.2022 al Biroului Imigrări Satu Mare în baza ort. 33 acin. 6 teza a II-a din O.U.G. nr. 194/2002;

- anularea/desfiinţarea Deciziei de returnare sub escorta de pe teritoriul României nr. x/DM/BIJ.SM/CAI/14-03.2022 în temeiul art. 85 acin. 2 din O.U.G. nr. 194/2002;

- anularea/desfiinţarea Ordonanţei din 14.032022 a Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bucureşti nr. 778/II-5/2022, în temeiul art. 101 alin. (10) din O.U.G. nr. 94/2002.

Soluţia instanţei de fond

Prin sentinţa nr. 142 pronunţată în data de 21 martie 2022, Curtea de Apel Timişoara, secţia de contencios administrativ şi fiscal a respins excepţia lipsei calităţii procesuale pasive, respingând deopotrivă, ca nefondată şi cererea formulată de reclamantul A., în contradictoriu cu pârâtul INSPECTORATUL GENERAL PENTRU IMIGRĂRI, fără cheltuieli de judecată, respectiva hotărâre având caracter definitiv.

Calea de atac exercitată în cauză

Împotriva acestei sentinţe - Sentinţa nr. 142 pronunţată în data de 21 martie 2022 de Curtea de Apel Timişoara, secţia de contencios administrativ şi fiscal - a formulat recurs reclamantul A., invocând motivele de casare prevăzute de art. 488 pct. 5, 6 şi 8 C. proc. civ.

A solicitat admiterea recursului, casarea în parte a sentinţei recurate, doar în privinţa cererilor sale respinse, rejudecarea în fond a cauzei şi anularea/defiinţarea Referatului nr. x/14.03.2022 al Biroului Imigrări Satu Mare în baza ort. 33 acin. 6 teza a II-a din O.U.G. nr. 194/2002, anularea/desfiinţarea Deciziei de returnare sub escorta de pe teritoriul României nr. x/DM/BIJ.SM/CAI/14-03.2022 în temeiul art. 85 alin. (2) din O.U.G. nr. 194/2002, anularea/desfiinţarea Ordonanţei din 14.03.2022 a Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bucureşti nr. 778/II-5/2022, în temeiul art. 101 alin. (10) din O.U.G. nr. 94/2002.

Apărările formulate în cauză

Intimatul Inspectoratul General pentru Imigrări a formulat întâmpinare la recursul promovat de reclamantul A., în cadrul căreia invocă excepţia inadmisibilităţii cererii, raportat la dispoziţiile art. 85 alin. (2) şi art. 101 alin. (10) din O.U.G. nr. 194/2002, conform cărora "hotărârea instanţei este definitivă", motiv pentru care demersul recurentului este unul inadmisibil, hotărârea curţii de apel nefiind susceptibilă de a fi atacată cu recurs.

Răspunsul la întâmpinare

Împotriva apărărilor din întâmpinarea intimatului, recurentul a formulat Răspuns la aceasta, în cadrul căruia susţine că, atâta timp cât legea prevede pentru capătul de cerere privind anularea vizei dreptul de a exercita calea de atac a recursului, se impune respingerea excepţiei inadmisibilităţii acestuia, invocată de intimat.

În cadrul acestui Răspuns la întâmpinare, recurentul a invocat şi excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 85 alin. (2) teza finală din O.U.G. nr. 194/2002, ce prevede că " Hotărârea instanţei este definitivă", admisibilitatea acestei excepţii, analizată de instanţă conform art. 29 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, făcând obiectul dosarului asociat acestuia, înregistrat sub nr. x/2022/a1, constituit conform art. 148 alin. (12) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie.

Procedura de soluţionare a recursului

În recurs s-a derulat procedura de regularizare a cererii de recurs şi de comunicare a actelor de procedură între părţi, prin intermediul grefei instanţei, în conformitate cu dispoziţiile art. 486, art. 490 C. proc. civ.

În temeiul dispoziţiilor art. 490 alin. (2), coroborat cu art. 4711 şi art. 201 alin. (5) şi (6) C. proc. civ., prin Rezoluţia Preşedintelui completului învestit aleatoriu cu soluţionarea dosarului, din data de 05.07.2022, a fost fixat primul termen pentru judecata recursului la data de 25.10.2022, în şedinţă publică, cu citarea părţilor, când, considerând că au fost lămurite toate împrejurările de fapt şi temeiurile de drept ale cauzei, în conformitate cu dispoziţiile art. 394 C. proc. civ. a declarat închisă cercetarea judecătorească, reţinând cauza spre soluţionare, urmând a aprecia mai întâi cu privire la excepţia inadmisibilităţii recursului, astfel cum a fost invocată de intimatul- pârât Inspectoratul General pentru Imigrirăi, în cadrul întâmpinării.

Soluţia şi considerentele Înaltei Curţi asupra recursului, potrivit prevederilor art. 496-499 din C. proc. civ.

Examinând cu prioritate condiţiile de admisibilitate a recursului, Înalta Curte constată că recursul declarat de reclamantul A. este inadmisibil, pentru următoarele considerente:

Potrivit art. 457 alin. (1) C. proc. civ.:

"Hotărârea judecătorească este supusă numai căilor de atac prevăzute de lege, în condiţiile şi termenele stabilite de aceasta, indiferent de menţiunile din dispozitivul ei.", iar conform art. 129 din Constituţia României:

"Împotriva hotărârilor judecătoreşti părţile interesate şi Ministerul Public pot exercita căile de atac, în condiţiile legii."

Împotriva hotărârilor judecătoreşti se pot exercita căile de atac prevăzute de lege prin dispoziţii imperative, de la care nu se poate deroga.

Din cuprinsul textelor de lege menţionate anterior, rezultă că părţile pot uza doar de căile de atac prevăzute de lege, iar exercitarea unei căi de atac împotriva unei hotărâri judecătoreşti pentru care C. proc. civ. sau legea specială nu prevede o astfel de posibilitate, reprezintă un demers inadmisibil, indiferent de criticile învederate de partea care a formulat calea de atac.

Prin urmare, recursul declarat împotriva unei decizii definitive, este inadmisibil; o asemenea hotărâre nefiind susceptibilă de a mai fi atacată cu recurs.

Potrivit dispoziţiilor art. 483 alin. (1) din C. proc. civ., sunt supuse recursului "hotărârile date în apel, cele date, potrivit legii, fără drept de apel, precum şi alte hotărâri în cazurile expres prevăzute de lege.

Prevederile art. 634 alin. (1) din C. proc. civ. arată că sunt hotărâri definitive "hotărârile care nu sunt supuse apelului şi nici recursului".

Constată Înalta Curte că hotărârea ce face obiectul controlului a fost pronunţată într-o cauză având ca obiect anularea/desfiinţarea Referatului nr. x/14.03.2022 al Biroului Imigrări Satu Mare în baza art. 33 alin. (6) teza a II-a din O.U.G. nr. 194/2002;

- anularea/desfiinţarea Deciziei de returnare sub escorta de pe teritoriul României nr. x/DM/BIJ.SM/CAI/14-03.2022 în temeiul art. 85 alin. (2) din O.U.G. nr. 194/2002;

- anularea/desfiinţarea Ordonanţei din 14.032022 a Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bucureşti nr. 778/II-5/2022, în temeiul art. 101 alin. (10) din O.U.G. nr. 94/2002.

În conformitate cu dispoziţiile art. 85 alin. (2) din O.U.G. nr. 194/2002 privind regimul străinilor în România, cu modificările şi completările ulterioare " (2) Decizia de returnare prevăzută la art. 83 alin. (2) poate fi contestată în termen de 3 zile de la data comunicării la instanţa prevăzută la alin. (1) dacă străinul nu este luat în custodie publică ori la curtea de apel în a cărei rază de competenţă teritorială se află centrul de cazare dacă străinul este luat în custodie publică. Instanţa soluţionează contestaţia în termen de 5 zile de la data primirii acesteia. Hotărârea instanţei este definitivă.", iar în conformitate cu dispoziţiile art. 101 alin. (10) din O.U.G. nr. 194/2002 " 10) Străinii împotriva cărora s-a dispus luarea în custodie publică, în condiţiile prevăzute la alin. (2), pot depune, în termen de 5 zile, plângere la curtea de apel în a cărei rază de competenţă teritorială se află locul de cazare, care este obligată să o soluţioneze în termen de 3 zile de la data primirii. Hotărârea instanţei este definitivă. Plângerea formulată nu suspendă îndepărtarea sub escortă.".

Se constată, aşadar, că hotărârea atacată cu recurs în prezenta cauză nu face parte din categoria hotărârilor prevăzute de textul de lege sus-menţionat, având caracter definitiv.

Astfel, în condiţiile în care hotărârea ce face obiectul prezentei judecăţi - Sentinţa Civilă nr. 142 pronunţată la data de 21 martie 2022 de Curtea de Apel Timişoara, secţia de contencios administrativ şi fiscal - are caracter definitiv, recursul declarat de reclamantul A. împotriva acesteia, este inadmisibil, hotărârea atacată nefiind susceptibilă de recurs, în sensul art. 483 alin. (1) C. proc. civ.

Înalta Curte, reţinând astfel că hotărârea recurată este definitivă, calea de atac promovată de recurentă nefiind prevăzută de lege, urmează a respinge recursul, ca inadmisibil.

Temeiul legal al soluţiei adoptate

Pentru considerentele arătate, în temeiul dispoziţiilor art. 496 alin. (1) din C. proc. civ., republicat, Înalta Curte va respinge, ca inadmisibil, recursul declarat de reclamantul A. împotriva sentinţei civile nr. 142 din 21 martie 2022 pronunţate de Curtea de Apel Timişoara, secţia contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul formulat de reclamantul A. împotriva sentinţei civile nr. 142 din 21 martie 2022 pronunţate de Curtea de Apel Timişoara, secţia contencios administrativ şi fiscal, ca inadmisibil.

Definitivă.

Pronunţată prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor de către grefa instanţei, conform art. 402 din C. proc. civ., astăzi, 25 octombrie 2022.