Competence conflict over primary school enrollment refusal resolved by assigning jurisdiction to the county court.

Şedinţa publică din data de 13 octombrie 2022

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Obiectul litigiului

Prin cererea de chemare în judecată reclamanta A., în reprezentarea minorei B., a solicitat obligarea pârâţilor Ministerul Educaţiei şi Inspectoratul Şcolar Judeţean Bihor să înscrie în învăţământul primar pe minora B., în temeiul dispoziţiilor art. 29 din Ordinul ME 3445/2022 privind aprobarea metodologiei înscrierii copiilor în învăţământul primar pentru anul şcolar 2022-2023, începând cu data de 5.09.2022, precum şi obligarea pârâţilor să permită minorei urmarea cursurilor clasei pregătitoare în anul şcolar 2022- 2023, cu cheltuieli de judecată.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

2.1. Prin sentinţa nr. 553/CA/2022 din data de 20 iulie 2022, Tribunalul Bihor, secţia a III-a contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei materiale, invocată de pârât şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Oradea, secţia contencios administrativ şi fiscal.

Pentru a pronunţa această hotărâre instanţa a reţinut că, în speţă, este aplicabil criteriul poziţionării în cadrul administraţiei publice (rangul autorităţii centrale sau locale) a autorităţii publice emitente a actului atacat, întrucât obiectul dedus judecăţii îl constituie obligarea Ministerului Educaţiei şi a Inspectoratului Şcolar Judeţean Bihor la înscrierea minorei B., în învăţământul primar începând cu anul şcolar 2022-2023.

Pe cale de consecinţă, având în vedere că pârâtul emitent al refuzului contestat este autoritate administrativă centrală (potrivit art. 1 alin. (1) din H.G. nr. 369/2021 Ministerul Educaţiei este organ de specialitate al administraţiei publice centrale), competenţa soluţionării cauzei revine Curţii de Apel Oradea, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

2.2. Prin sentinţa nr. 128/CA/2022 din data de 11 august 2022, Curtea de Apel Oradea, secţia de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei materiale, invocată din oficiu, a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Bihor, secţia a III-a contencios administrativ şi fiscal şi a sesizat Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie pentru soluţionarea conflictului negativ de competenţă.

În esenţă, instanţa a reţinut că, în speţă, raportat la obiectul litigiului şi având în vedere prevederile art. 29 din OME nr. 3445/2022, care conferă competenţa soluţionării unei astfel de solicitări privind înscrierea minorei în învăţământul primar în sarcina unei autorităţi publice judeţene, precum şi împrejurarea că nu s-a solicitat anularea unui act administrativ emis de organele publice centrale, competenţa de soluţionare nu revine Curţii de Apel Oradea.

Totodată, a reţinut că este lipsit de relevanţă faptul că reclamanta a formulat cererea în contradictoriu şi cu Ministerul Educaţiei care este o autoritatea publică centrală, de vreme ce pârâtul emitent al refuzului contestat este o autoritate administrativă judeţeană, şi anume Inspectoratul Şcolar Judeţean.

II. Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă.

Înalta Curte constată că în cauză ne aflăm în faţa unui conflict negativ de competenţă tipic, întrucât dispoziţiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competenţă când două sau mai multe instanţe şi-au declinat reciproc competenţa de a judeca acelaşi proces.

Aspectul care a generat conflictul negativ de competenţă între instanţele sesizate îl constituie problema instanţei competente material să soluţioneze cauza, în raport cu prevederile legale incidente în materie.

Înalta Curte reţine că obiectul cererii introductive îl reprezintă obligarea pârâţilor Ministerul Educaţiei şi Inspectoratul Şcolar Judeţean Bihor să înscrie în învăţământul primar pe minora B., în temeiul dispoziţiilor art. 29 din Ordinul ME nr. 3445/2022 privind aprobarea metodologiei înscrierii copiilor în învăţământul primar pentru anul şcolar 2022-2023, începând cu data de 5.09.2022, precum şi obligarea pârâţilor să permită minorei urmarea cursurilor clasei pregătitoare în anul şcolar 2022- 2023.

Văzând dispoziţiile legale care reglementează procedura de înscriere a copiilor în învăţământul primar şi a Calendarului înscrierii în învăţământul primar pentru anul şcolar 2022-2023, aprobată prin Ordinul nr. 3445/2022 emis de Ministerul Educaţiei, conform cărora "Inspectoratele şcolare soluţionează orice situaţie legată de înscrierea în învăţământul primar în interesul superior al elevului şi în limitele legii."(art. 1, alin. (2) din Anexa nr. 1), precum şi dispoziţiile art. 29 din acelaşi act normativ, invocate de reclamantă în susţinerea cererii de chemare în judecată, potrivit cărora:

"Comisia judeţeană/a municipiului Bucureşti rezolvă, în a doua etapă de înscriere, precum şi ulterior prevederilor Calendarului înscrierii în învăţământul primar, orice altă situaţie referitoare la înscrierea în învăţământul primar, având în vedere, cu prioritate, interesul superior al copilului.", Înalta Curte constată că acestei autorităţi publice de nivel judeţean îi revine competenţa de soluţionare a cererilor cu privire la înscrierea copiilor în învăţământul primar pentru anul şcolar 2022-2023.

Totodată, prin dispoziţiile art. 10, Legea contenciosului administrativ stabileşte competenţa materială de soluţionare a cauzelor în raport de două criterii, şi anume: poziţionarea autorităţii publice emitente a actului contestat în sistemul administraţiei publice (locale şi judeţene/centrale) şi valoarea impozitului, taxei, contribuţiei, datoriei vamale care face obiectul actului administrativ contestat.

Având în vedere obiectul cauzei de faţă, care priveşte un act administrativ emis de o autoritate publică judeţeană (refuzul Inspectoratului Şcolar Judeţean), competenţa de soluţionare a cauzei este stabilită exclusiv în raport de criteriul locului ocupat de organul emitent al actului atacat, fiind lipsit de relevanţă faptul că reclamanta a formulat cererea în contradictoriu şi cu Ministerul Educaţiei care este o autoritatea publică centrală.

Temeiul legal al soluţiei adoptate asupra conflictului de competenţă

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) şi (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Tribunalului Bihor, secţia a III-a contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta A. în calitate de mamă a minorei B. în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Educaţiei şi Inspectoratul Şcolar Judeţean Bihor în favoarea Tribunalului Bihor, secţia a III-a de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată astăzi, 13 octombrie 2022, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.