Competence in administrative fiscal litigation involving a non-resident claimant: application of Civil Procedure Code Art. 111 due to gap in Law 554/2004

Şedinţa publică din data de 22 septembrie 2022

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Obiectul acţiunii şi hotărârea primei instanţe sesizate

Prin acţiunea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Bucureşti sub nr. x/2021 la data de 08.12.2021, reclamanta A. S.A. a solicitat în contradictoriu cu pârâta Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Bucureşti - Administraţia Fiscală pentru contribuabili nerezidenţi -Serviciul evidenţă pe plătitor şi rambursări T.V.A.: - anularea deciziei nr. 4185/25.06.2021 prin care A.F.C.N. a respins contestaţia înregistrată la organul fiscal sub nr. x/27.04.2021, - anularea deciziei nr. 12087/04.03.2021, prin care A.F.C.N. a soluţionat cererea de dobânzi înregistrată la organul fiscal sub nr. x/17.12.2020, vizând dobânzi pentru nerambursarea în termenul legal a T.V.A. solicitată la rambursare prin deconturile cu sume negative de T.V.A. cu opţiune de rambursare, aferente perioadei decembrie 2014 - noiembrie 2018, - recunoaşterea dreptului societăţii de a beneficia de dobânzi de întârziere în cuantum de 8.833.618 RON aferente restituirii cu întârzieri cuprinse între 294 si 808 de zile a T.V.A. de rambursat în cuantum în cuantum de 71.588.757 RON, aprobate la rambursare conform raportului de inspecţie fiscală nr. x din 27.11.2019 şi rambursate efectiv societăţii în data de 09 ianuarie 2020, respectiv prin Decizia de compensare emisă de autorităţile fiscale nr. x/03.12.2019, - precum şi obligarea A.F.C.N. să achite efectiv către societate suma de 8.833.618 RON cu titlu de dobânzi de întârziere şi obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de soluţionarea cauzei.

Prin sentinţa nr. 489 din data de 15 martie 2022 Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei teritoriale şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta A. S.A. în contradictoriu cu pârâta Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Bucureşti - Administraţia Fiscală pentru contribuabili nerezidenţi - Serviciul evidenţă pe plătitor şi rambursări T.V.A., în favoarea Curţii de Apel Cluj.

Pentru a hotărî astfel, instanţa a constatat că în litigiile de contencios administrativ competenţa de soluţionare a cauzei se stabileşte conform dispoziţiilor art. 10 din Legea nr. 554/2004 şi a apreciat că domiciliul fiscal al reclamantei este în judeţul Cluj, astfel cum reiese din acţiunea formulată, alegerea sediului procesual într-o altă localitate neinfluenţând competenţa teritorială.

2. Hotărârea celei de-a doua instanţe

Prin sentinţa nr. 153 din data de 6 iunie 2022 Curtea de Apel Cluj, secţia a III-a contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei sale teritoriale, invocată de reclamantă, a declinat competenţa de soluţionare a acţiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta A. S.A. în contradictoriu cu pârâta Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Bucureşti - Administraţia Fiscală pentru contribuabili nerezidenţi - Serviciul evidenţă pe plătitor şi rambursări T.V.A, în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, a constatat ivit conflictul negativ de competenţă, a sesizat instanţa ierarhic superioară comună, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, în vederea soluţionării conflictului şi, în temeiul art. 134 C. proc. civ. a dispus suspendarea judecării cauzei până la soluţionarea conflictului de competenţă.

Pentru a pronunţa această soluţie, instanţa a apreciat că reclamanta A. S.A. are sediul fiscal în Spania, conform certificatului eliberat de Registrul Comerţului din Spania şi certificatul de atestare fiscala eliberat de Administraţia fiscală din Madrid, societatea fiind înregistrată în România doar în scopuri T.V.A., fapt ce reiese din certificatul de înregistrare în scopuri de T.V.A. emis de autorităţile române.

Astfel, în cauză sunt incidente, sub aspectul competenţei, dispoziţiile art. 111 C. proc. civ. care, având în vedere sediul autorităţii pârâte, atrag competenţa Curţii de Apel Bucureşti.

3. Considerentele Înaltei Curţi asupra regulatorului de competenţă

Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 133 pct. 2, 134 şi 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunţa regulatorul de competenţă în raport cu obiectul cauzei, precum şi cu dispoziţiile legale incidente pricinii:

Demersul judiciar iniţiat de reclamanta A. S.A. vizează verificarea legalităţii actelor administrativ-fiscale emise de pârâta Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Bucureşti - Administraţia Fiscală pentru contribuabili nerezidenţi - Serviciul evidenţă pe plătitor şi rambursări T.V.A. urmare a cererii societăţii de acordare dobânzi pentru nerambursarea în termenul legal a T.V.A. solicitată la rambursare prin deconturile cu sume negative de T.V.A. cu opţiune de rambursare, aferente perioadei decembrie 2014 - noiembrie 2018.

Cele două instanţe aflate în conflict s-au declarat deopotrivă necompetente să soluţioneze cauza, apreciind diferit asupra înscrisurilor din dosar care atestă sediul societăţii reclamante şi asupra efectelor pe care acestea le produc asupra competenţei instanţei de judecată.

Astfel, din înscrisurile existente la dosar rezultă faptul că reclamanta A. S.A. are sediul fiscal în Spania, relevant în acest sens fiind certificatul eliberat de Registrul Comerţului din Spania şi certificatul de atestare fiscala eliberat de Administraţia fiscală din Madrid . De asemenea, reclamanta este înregistrată în România doar în scopuri T.V.A., fapt ce reiese din certificatul de înregistrare în scopuri de T.V.A. emis de autorităţile române .

Este evident astfel, că menţiunea referitoare la domiciliul fiscal al reclamantei din judeţul Cluj este rezultatul unei erori materiale strecurate în cuprinsul raportului de inspecţie fiscală, determinată de locul pe care societatea 1-a comunicat iniţial pentru verificarea evidenţelor şi a documentelor fiscale, respectiv sediul societăţii afiliate din România - B. S.R.L.. societate distinctă de Societatea reclamantă A. S.A.

În acelaşi timp, tocmai faptul că reclamanta este o societate nerezidentă a determinat competenţa Administraţiei Fiscale pentru contribuabili nerezidenţi de a efectua inspecţia fiscală şi a emite actele contestate în prezenta cauză.

Pe de altă parte, conform precizărilor exprese ale reclamantei, societatea nu s-a raportat niciodată la sediul procesual ales pentru a determina competenţa, iar indicarea unui astfel de sediu nu poate conduce la concluzia că acesta a fost motivul pentru care s-a ales sesizarea Curţii de Apel Bucureşti.

În acest context, fiind în prezenţa unui litigiu cu un element de extraneitate, se constată că dispoziţiile art. 10 din Legea nr. 554/2004 - norma de drept specială conform căreia se stabileşte competenţa în litigiile de contencios administrativ - nu conţine nicio reglementare a situaţiei în care reclamanta persoană juridică are sediul în străinătate.

Prin urmare, în cauză devin incidente dispoziţiile de drept comun care conţin norme privitoare la competenţă, respectiv art. 111 C. proc. civ., conform cărora "Cererile îndreptate împotriva statului, autorităţilor şi instituţiilor centrale sau locale, precum şi a altor persoane juridice de drept public pot fi introduse la instanţa de la domiciliul sau sediul reclamantului ori la instanţa de la sediul pârâtului."

Raportat la dispoziţiile legale anterior expuse şi având în vedere sediul din Bucureşti al autorităţii pârâte Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Bucureşti - Administraţia Fiscală pentru contribuabili nerezidenţi - Serviciul evidenţă pe plătitor şi rambursări T.V.A., în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta A. S.A. în contradictoriu cu pârâta Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Bucureşti - Administraţia Fiscală pentru contribuabili nerezidenţi - Serviciul evidenţă plătitor şi rambursări, în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 22 septembrie 2022.