Mootness of administrative challenge to judicial salary calculation after subsequent recalculation orders

Şedinţa publică din data de 17 martie 2022

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Cadrul procesual

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată la data de 11.10.2018 pe rolul Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, reclamanta A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Justiţiei, anularea parţială a Ordinului nr. 2422/C/19.06.2018 al Ministrului Justiţiei, respectiv a art. 1 teza finală privind cuantumul drepturilor salariale din acest ordin şi obligarea pârâtului la emiterea unui nou ordin, prin care să-i fie stabilit nivelul maxim de salarizare pentru funcţia de asistent judiciar, cu luarea în considerare a nivelului maxim al indemnizaţiei de încadrare pentru fiecare funcţie, grad/treaptă, gradaţie, vechime în funcţie sau în specialitate, care să includă, în cuantumul brut al indemnizaţiei de încadrare şi al sporurilor, valoarea de referinţă sectorială de 463,50 RON, la care să se adauge majorarea cu 15% a indemnizaţiei de încadrare brute lunare (sporul de fidelitate pentru vechimea în funcţie de peste 5 ani), începând cu data de 1 iulie 2018, până la zi şi în continuare.

2. Soluţia instanţei de fond

Prin sentinţa civilă nr. 1058 din 19 martie 2019, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal a admis în parte cererea de chemare în judecată formulată de reclamanta A., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Justiţiei; a dispus anularea parţială a Ordinului nr. 2422/C/19.06.2018; a obligat pârâtul să emită un nou ordin în favoarea reclamantei prin care să fie stabilite drepturile salariale cuvenite reclamantei prin raportare la o valoare de referinţă sectorială de 463,50 RON; a respins celelalte solicitări.

3. Cererea de recurs

Împotriva sentinţei civile nr. 1058 din 19 martie 2019, pronunţate de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal a declarat recurs pârâtul Ministerul Justiţiei, întemeiat pe motivul de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., solicitând admiterea recursului, casarea sentinţei recurate şi respingerea acţiunii ca rămase fără obiect.

În motivarea recursului arată că pretenţiile deduse judecăţii prin cererea de chemare în judecată au fost satisfăcute, iar acţiunea reclamantei a rămas fără obiect, având în vedere că la data de 04.01.2019, Ministrul Justiţiei a emis Ordinul nr. 89/C/2019, în aplicarea dispoziţiilor Ordinului Ministrului Justiţiei nr. 2066/C/24.05.2018, care la art. 1 prevede că în perioada 09.04.2015 - 30.11.2015, drepturile salariale ale asistenţilor judiciari din cadrul tribunalelor din circumscripţia teritorială a curţilor de apel, se stabilesc prin raportare la o valoare de referinţă sectorială de 421,36 RON (alin. (1); că în perioada 01.12.2015 - 31.12.2017, drepturile salariale ale asistenţilor judiciari din cadrul tribunalelor din circumscripţia teritorială a curţilor de apel, se stabilesc prin raportare la o valoare de referinţă sectorială de 463,5 RON (alin. (2); că în perioada 01.01.2018 - 30.06.2018, drepturile salariale ale asistenţilor judiciari din cadrul tribunalelor din circumscripţia teritorială a curţilor de apel, se recalculează, având în vedere cele menţionate la alin. (2) conform celor prevăzute în anexele 1-15. (alin. (3)

Arată că, în ceea ce o priveşte pe intimata-reclamantă, asistent judiciar la Tribunalul Bucureşti, contestaţia acesteia a fost înregistrată la Ministerul Justiţiei sub nr. x/2018, iar ordinul a fost modificat prin OMJ nr. 546/C/2019, care la art. 1 prevede:

"Se modifică Ordinului Ministrului Justiţiei nr. 2422/C/2018 în sensul că, începând cu data de 01.07.2018, doamnei A., asistent judiciar la Tribunalul Bucureşti coeficient 5,17 (corespunzător unei vechimi în funcţie între 3 - 5 ani şi gradaţiei 4) i se stabilesc următoarele drepturi salariale: o indemnizaţie de încadrare brută lunară de 12123 RON; un cuantum al sporului pentru condiţii de muncă grele, vătămătoare sau periculoase de 1819 RON; un cuantum al sporului pentru risc şi suprasolicitare neuropsihică şi al sporului pentru păstrarea confidenţialităţii de 1703 RON."

Prin urmare, consideră că intimata-reclamantă nu mai justifică interes în susţinerea pretenţiilor formulate, cu atât mai mult cu cât OMJ nr. 89/C/2019 a fost pus în executare.

Astfel, întrucât prin OMJ nr. 89/C/2019 şi OMJ nr. 546/C/2019 s-a dispus că, începând cu data de 1.07.2018, indemnizaţia de încadrare brută lunară a fost stabilită în mod corect, la nivelul maxim de salarizare pentru funcţia de asistent judiciar, prin raportare la aceeaşi funcţie, grad, gradaţie, vechime în muncă şi în specialitate, aceleaşi condiţii de studii, raportat la valoarea de referinţă sectorială de 463,5 RON, nu se mai justifică admiterea acţiunii prin care reclamanta a solicitat anularea OMJ nr. 2422/C/19.06.2018 şi emiterea unui alt ordin de salarizare.

Pe de altă parte, arată că Ministrul Justiţiei a emis Ordinul nr. 4988/C/2019, care la art. 1 stabileşte că în perioada 01.12.2016 - 31.12.2017, judecătorii din cadrul judecătoriilor, tribunalelor, tribunalelor specializate, curţilor de apel şi asistenţii judiciari beneficiază de o indemnizaţie de încadrare brută lunară stabilită prin raportare la o valoare de referinţă sectorială de 484,18 RON.

4. Apărările intimatei-reclamante

Deşi a fost legal citată, intimata-reclamantă nu a formulat întâmpinare.

II. Soluţia instanţei de recurs

Analizând actele şi lucrările dosarului, sentinţa recurată în raport cu motivul de casare invocat, Înalta Curte constată că recursul este fondat.

2.1. Argumentele de fapt şi de drept relevante.

Reclamanta A. a învestit instanţa de contecios administrativ şi fiscal cu o acţiune prin care a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Justiţiei, anularea parţială a Ordinului nr. 2422/C/19.06.2018 al Ministrului Justiţiei, respectiv a art. 1 teza finală privind cuantumul drepturilor salariale din acest ordin şi obligarea pârâtului la emiterea unui nou ordin, prin care să-i fie stabilit nivelul maxim de salarizare pentru funcţia de asistent judiciar, cu luarea în considerare a nivelului maxim al indemnizaţiei de încadrare pentru fiecare funcţie, grad/treaptă, gradaţie, vechime în funcţie sau în specialitate, care să includă, în cuantumul brut al indemnizaţiei de încadrare şi al sporurilor, valoarea de referinţă sectorială de 463,50 RON, la care să se adauge majorarea cu 15% a indemnizaţiei de încadrare brute lunare (sporul de fidelitate pentru vechimea în funcţie de peste 5 ani), începând cu data de 1 iulie 2018, până la zi şi în continuare.

Prima instanţă a admis în parte cererea de chemare în judecată formulată de reclamanta A., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Justiţiei şi a anulat parţial Ordinul nr. 2422/C/19.06.2018, obligând pârâtul să emită un nou ordin în favoarea reclamantei prin care să fie stabilite drepturile salariale cuvenite reclamantei prin raportare la o valoare de referinţă sectorială de 463,50 RON. De asemenea, a respins celelalte solicitări.

Cu titlu preliminar, se constată că în cauză a fost recurată doar soluţia instanţei de fond prin care s-a admis acţiunea în privinţa calculării drepturilor salariale ale reclamantei în raport cu valoarea de referinţă sectorială de 463,50 RON, fără a fi recurată şi soluţia de respingere a cererii reclamantei de acordare a sporurilor salariale, aceasta intrând în puterea de lucru judecat.

În raport cu susţinerile părţilor şi cu probele administrate la dosar, Înalta Curte reţine că la data de 24.05.2018, a fost emis Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 2066/C/2018, prin care, la alin. (1) al art. 1, s-a statuat că în perioada 09.04.2015-30.11.2015, indemnizaţia de încadrare brută lunară a judecătorilor şi asistenţilor judiciari este stabilită prin raportare la valoarea de referinţă sectorială de 421,36 RON, iar la alin. (2) se prevede că, în perioada 01.12.2015-31.12.2017, indemnizaţia se calculează prin raportare la o valoare de referinţă sectorială de 463,5 RON. De asemenea, la alin. (3) se stabileşte că, începând cu 01.01.2018, în aplicarea dispoziţiilor Legii nr. 153/2017, drepturile se recalculează în funcţie de valoarea de referinţă sectorială în cuantum de 463,5 RON.

La art. 3 din ordin s-a prevăzut că plata drepturilor salariale stabilite potrivit art. 1 se realizează începând cu luna august 2018 pentru drepturile aferente lunii iulie 2018, iar, pentru perioada 09.04.2015-30.06.2018, plata se va face după asigurarea fondurilor necesare în bugetul Ministerului Justiţiei.

Ulterior, la data de 04.01.2019, s-a emis Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 89/C/2019, prin care la art. 1 se prevede că în perioada 09.04.2015 - 30.11.2015, drepturile salariale ale asistenţilor judiciari din cadrul tribunalelor din circumscripţia teritorială a curţilor de apel, se stabilesc prin raportare la o valoare de referinţă sectorială de 421,36 RON (alin. (1); că în perioada 01.12.2015 - 31.12.2017, drepturile salariale ale asistenţilor judiciari din cadrul tribunalelor din circumscripţia teritorială a curţilor de apel, se stabilesc prin raportare la o valoare de referinţă sectorială de 463,5 RON (alin. (2); că în perioada 01.01.2018 - 30.06.2018, drepturile salariale ale asistenţilor judiciari din cadrul tribunalelor din circumscripţia teritorială a curţilor de apel, se recalculează, având în vedere cele menţionate la alin. (2) conform celor prevăzute în anexele 1-15. (alin. (3)

De asemenea, Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 4988/C/2019, emis la data de 29.11.2019, la art. 1 stabileşte că în perioada 01.12.2016 - 31.12.2017, judecătorii din cadrul judecătoriilor, tribunalelor, tribunalelor specializate, curţilor de apel şi asistenţii judiciari beneficiază de o indemnizaţie de încadrare brută lunară stabilită prin raportare la o valoare de referinţă sectorială de 484,18 RON.

Înalta Curte constată că în baza ordinelor menţionate s-a dispus recalcularea indemnizaţiei intimatei-reclamante în raport cu o valoare de referinţă sectorială chiar mai mare decât cea solicitată prin acţiune.

Prin urmare, avându-se în vedere că, în cursul soluţionării cauzei a fost emis Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 4988/C/2019, prin care Ministerul Justiţiei a răspuns pretenţiilor intimatei şi a procedat la emiterea unui ordin de salarizare prin care s-au stabilit drepturile salariale solicitate prin cererea dedusă judecăţii, acţiunea a rămas fără obiect.

De asemenea, prin O.U.G. nr. 3/2019 privind eşalonarea plăţii drepturilor salariale restante pentru unele categorii de personal din sistemul justiţiei s-a stabilit modalitatea de plată a sumelor reprezentând drepturi de natură salarială restante, stabilite în favoarea personalului din sistemul justiţiei aferente perioadei 9 aprilie 2015-30 iunie 2018, precum şi plata dobânzilor şi a actualizării cu rata inflaţiei.

Înalta Curte are în vedere şi prevederile art. 29 şi art. 32 din C. proc. civ., reţinând că unul dintre elementele acţiunii civile este, alături de părţi şi cauză, obiectul cererii, respectiv pretenţia concretă a reclamantului, condiţie generală care vizează orice cerere în justiţie şi care se impune a fi îndeplinită în cadrul oricărui proces civil, pe tot parcursul soluţionării cauzei, atât la momentul introducerii cererii de chemare în judecată, cât şi la momentul exercitării şi soluţionării căilor de atac.

2.2. Temeiul legal al soluţiei adoptate în recurs.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 496 din C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursul formulat de Ministerul Justiţiei împotriva sentinţei civile nr. 1058 din 19 martie 2019, pronunţate de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal; va casa în parte sentinţa recurată şi, rejudecând: va respinge, ca rămasă fără obiect, cererea de anulare parţială a Ordinului Ministrului Justiţiei nr. 2422/C/19.06.2018 şi de obligare a pârâtului la emiterea unui nou ordin pentru acordarea valorii de referinţă sectorială de 463,5 RON.

De asemenea, va menţine celelalte dispoziţii ale sentinţei.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul formulat de Ministerul Justiţiei împotriva sentinţei civile nr. 1058 din 19 martie 2019, pronunţate de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.

Casează în parte sentinţa recurată şi, rejudecând:

Respinge, ca rămasă fără obiect, cererea de anulare parţială a Ordinului Ministrului Justiţiei nr. 2422/C/19.06.2018 şi de obligare a pârâtului la emiterea unui nou ordin pentru acordarea valorii de referinţă sectorială de 463,5 RON.

Menţine celelalte dispoziţii ale sentinţei.

Definitivă.

Soluţia va fi pusă la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.

Pronunţată astăzi, 17 martie 2022.