Inadmissibility of cassation appeal in public procurement litigation where appellate judgment is final by statute

Şedinţa publică din data de 11 mai 2022

Asupra recursului de faţă, din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Galaţi, la data de 04.02.2021, sub nr. x/2021, reclamanta Asocierea A. S.R.L., a solicitat, în contradictoriu cu pârâta U.A.T. Municipiul Galaţi, rezilierea Contractului de lucrări nr. x din data de 24.03.2015, obligarea pârâtei la plata sumei de 2.714.249,29 RON, reprezentând contravaloarea daunelor interese cauzate ca urmare a conduitei pârâtei şi obligarea acesteia la plata cheltuielilor de judecată.

Prin sentinţa civilă nr. 906 din 21.07.2021, Tribunalul Galaţi a respins cererea de chemare în judecată formulată de reclamanta ASOCIEREA A. S.R.L în contradictoriu cu U.A.T. MUNICIPIUL GALAŢI, ca neîntemeiată.

Împotriva acestei sentinţe a declarat apel reclamanta.

Curtea de Apel Galaţi, secţia a II-a civilă, prin decizia civilă nr. 377/2021 din 20 decembrie 2021, a admis apelul formulat de Asocierea A. S.R.L., prin Liderul de Asociere A. S.A., împotriva sentinţei civile nr. 906 din 21.07.2021, pronunţată de Tribunalul Galaţi în dosarul nr. x/2021. A schimbat în tot sentinţa civilă apelată şi în rejudecare: a admis cererea de chemare în judecată formulată de reclamanta Asocierea A. S.R.L., în contradictoriu cu pârâta U.A.T. Municipiul Galaţi. A dispus rezilierea contractului de lucrări nr. x/24.03.2015 încheiat între părţi, din culpa exclusivă a pârâtei. A obligat pârâta la plata către reclamantă a sumei de 2.714.249,29 RON, cu titlul de daune interese. A obligat pârâta la plata către reclamantă a sumei de 17.531 RON, cu titlu de onorariu avocaţial fond şi apel. A obligat pârâta la plata către reclamantă a sumei de 60.434,49 RON, cu titlu de taxă de timbru plătită la fond şi în apel. Potrivit art. 44 alin. (4) din O.U.G. nr. 80/2013, a obligat pârâta la plata către stat a taxei de timbru în cuantum de 543.910,33 RON.

U.A.T. Municipiul Galaţi, prin Primar a declarat recurs împotriva deciziei 377/2021 din 20 decembrie 2021, pronunţate de Curtea de Apel Galaţi, secţia a II-a civilă, dosarul fiind înregistrat pe rolul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia a II-a civilă la 14 februarie 2022.

S-a solicitat admiterea recursului, casarea în tot a hotărârii recurate şi trimiterea cauzei spre o nouă judecată instanţei de apel.

Intimata Asocierea A. S.R.L. a formulat întâmpinare prin care a invocat excepţia inadmisibilităţii şi nulităţii recursului, iar în subsidiar a solicitat respingerea recursului ca nefondat.

Analizând recursul în conformitate cu dispoziţiile art. 499 C. proc. civ., potrivit cărora în cazul în care recursul se respinge fără a fi cercetat în fond, hotărârea de recurs va cuprinde numai motivarea soluţiei fără a se evoca şi analiza motivele de casare, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie va examina cu prioritate, potrivit art. 494 din C. proc. civ., raportat la art. 482 şi la art. 248, alin. (2) din acelaşi cod, excepţia inadmisibilităţii recursului, faţă de efectul pe care îl produce.

Unul dintre principiile fundamentale care guvernează procesul civil este acela al legalităţii căilor de atac şi presupune că părţile nu pot uza, în scopul apărării drepturilor şi intereselor lor legitime, de alte mijloace procedurale în afară de cele prevăzute de lege.

Principiul enunţat este consacrat în art. 129 din Constituţia României, iar în C. proc. civ., adoptat prin Legea nr. 134/2010, în art. 457.

Potrivit art. 457 alin. (1) din C. proc. civ. "Hotărârea judecătorească este supusă numai căilor de atac prevăzute de lege, în condiţiile şi termenele stabilite de aceasta, indiferent de menţiunile din dispozitivul ei".

În conformitate cu dispoziţiile art. 483 alin. (2) din C. proc. civ., astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 310/2018, "Nu sunt supuse recursului hotărârile pronunţate în cererile prevăzute la art. 94 pct. 1 lit. a)-j3), în cele privind navigaţia civilă şi activitatea în porturi, conflictele de muncă şi de asigurări sociale, în materie de expropriere, în cererile pronunţate în materia protecţiei consumatorilor, a asigurărilor, precum şi în cele ce decurg din aplicarea Legii nr. 77/2016 privind darea în plată a unor bunuri imobile în vederea stingerii obligaţiilor asumate prin credite. De asemenea nu sunt supuse recursului hotărârile date de instanţele de apel în cazurile în care legea prevede că hotărârile de primă instanţă sunt supuse numai apelului".

Prezentul litigiu are ca obiect o acţiune ce decurge din executarea unui contract de achiziţie publică.

În cauză sunt aplicabile dispoziţiile art. 55 alin. (3)1 din Legea nr. 101/2016, privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, care prevăd: "Hotărârea pronunţată în cazul litigiilor prevăzută la art. 53 alin. (1)1 poate fi atacată numai cu apel, în termen de 10 zile de la comunicare, la instanţa ierarhic superioară."

Potrivit dispoziţiilor art. 634 alin. (1), pct. 6 C. proc. civ.:

"sunt hotărâri definitive...orice alte hotărâri care, potrivit legii, nu pot fi atacate cu recurs", iar conform alin. (2) " hotărârile prevăzute la alin. (1) devin definitive la data expirării termenului de exercitare a apelului ori recursului sau, după caz, la data pronunţării".

Recursul are ca obiect decizia civilă nr. 377/2021 din 20 decembrie 2021, prin care Curtea de Apel Galaţi, secţia a II-a civilă a soluţionat, cu caracter definitiv, acţiunea promovată de intimata-reclamantă Asocierea A. S.R.L. având ca obiect executarea unui contract de achiziţie publică.

Prin urmare, raportat la dispoziţiile legale citate mai sus, decizia atacată este una definitivă de la pronunţare, în accepţiunea art. 634 alin. (1) pct. 4 teza I din C. proc. civ., astfel că nu este susceptibilă de a fi atacată cu recurs.

Instanţa nu are posibilitatea de a considera ca admisibilă orice cale de atac promovată, chiar dacă hotărârea atacată ar fi considerată de părţi netemeinică sau nelegală, ci are obligaţia de a analiza căile de atac în limitele şi cu respectarea condiţiilor impuse de lege în respectarea principiului preeminenţei dreptului, recunoscut în preambulul Convenţiei pentru Apărarea Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale şi, implicit, a principiului securităţii raporturilor juridice, conform căruia o hotărâre definitivă nu mai poate forma obiectul controlului de legalitate, în afara căilor extraordinare de atac expres şi limitativ stabilite de lege.

Faţă de cele anterior expuse, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, dând eficienţă textelor de lege sus-menţionate, în temeiul art. 496 alin. (1) teza a II-a din C. proc. civ., va respinge ca inadmisibil recursul declarat de recurenta-pârâtă U.A.T. MUNICIPIUL GALAŢI, reprezentat de Primarul Municipiului Galaţi împotriva deciziei nr. 377/2021 din 20 decembrie 2021, pronunţate de Curtea de Apel Galaţi, secţia a II-a civilă.

Faţă de soluţia de respingere a recursului, în temeiul art. 494, raportat la art. 453 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie va obliga recurenta-pârâtă U.A.T. MUNICIPIUL GALAŢI, reprezentat de Primarul Municipiului Galaţi la plata către intimatul-reclamant ASOCIEREA A. S.R.L. a cheltuielilor de judecată în cuantum de 5.888,95 RON, reprezentând onorariu avocat, conform dovezilor aflate la filele 92-93din dosar.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de recurenta-pârâtă U.A.T. MUNICIPIUL GALAŢI, reprezentat de Primarul Municipiului Galaţi împotriva deciziei nr. 377/2021 din 20 decembrie 2021, pronunţate de Curtea de Apel Galaţi, secţia a II-a civilă, ca inadmisibil.

Obligă recurenta-pârâtă U.A.T. MUNICIPIUL GALAŢI, reprezentat de Primarul Municipiului Galaţi la plata către intimatul-reclamant ASOCIEREA A. S.R.L. a cheltuielilor de judecată în cuantum de 5.888,95 RON.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică astăzi, 11 mai 2022.