Negative jurisdictional conflict resolved: Tribunalul Cluj competent in forestry compensation dispute, Court of Appeal declination set aside.

Şedinţa publică din data de 23 septembrie 2021

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, a constatat următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Cadrul procesual

Prin cererea înregistrată la Tribunalul Cluj la data de 03.11.2020, precizată, reclamanta A., în contradictoriu cu pârâţii GARDA FORESTIERĂ CLUJ şi MINISTERUL MEDIULUI, APELOR ŞI PĂDURILOR, a solicitat instanţei obligarea pârâţilor la plata sumei de 184.342,75 RON şi a dobânzilor aferente anului 2020 pentru despăgubirile/compensaţiile/ajutoare de stat destinate proprietarilor de păduri cu funcţii speciale de protecţie situate în zona/tipul funcţional Tl şi T2 ca urmare a restricţiilor prevăzute în amenajamentele silvice, anularea adresei nr. x/01.10.2020 emisă de Garda Forestiera Cluj prin care a fost respinsa cererea de obţinerea a compensaţiilor, cu cheltuieli de judecată.

În motivarea cererii, reclamanta a arătat că a adresat pârâtei Garda Forestieră Cluj cu cererea nr. x/29. VI.2020 pentru a achita suma de 184342,75 RON şi a dobânzilor aferente anului 2020 pentru despăgubirile/compensaţiile/ajutoare de stat destinate proprietarilor de păduri cu funcţii speciale de protecţie situate în zona/tipul funcţional Tl şi T2 ca urmare a restricţiilor prevăzute în amenajamentele silvice.

Prin cererea modificatoare de la dosar fond, reclamantul a solicitat obligarea ambilor pârâţi la plata sumei de 184.342,75 RON şi dobânzi.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

Prin sentinţa civilă nr. 1023 din data de 14.04.2021, pronunţată în dosarul nr. x/2020 de Tribunalului Cluj, s-a admis excepţia necompetenţei materiale a Tribunalului Cluj, invocată de instanţă din oficiu, şi s-a declinat competenţa de soluţionare a cauzei, privind pe reclamantul A., CUI x, în contradictoriu cu pârâţii GARDA FORESTIERĂ CLUJ şi MINISTERUL MEDIULUI, APELOR ŞI PĂDURILOR, în favoarea Curţii de Apel Cluj.

Prin sentinţa nr. 146/2021, din 19 mai 2021, Curtea de Apel Cluj, secţia a III - a contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei materiale. A declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Cluj, secţia mixtă de contencios administrativ şi fiscal, litigii de muncă şi asigurări sociale. A suspendat judecata cauzei.

A înaintat dosarul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal, în vederea soluţionării conflictului de competenţă.

II. Soluţia Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie pronunţată în regulator de competenţă.

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, sesizată cu stabilirea regulatorului de competenţă, în conformitate cu dispoziţiile art. 135 din C. proc. civ., republicat, analizând obiectul cauzei deduse judecăţii şi dispoziţiile legale incidente, va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Cluj, secţia mixtă de contencios administrativ şi fiscal, conflicte de muncă şi asigurări sociale.

1. Argumente de fapt şi de drept relevante

Înalta Curte constată că, în cauză, există un conflict negativ de competenţă tipic, întrucât dispoziţiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competenţă când două sau mai multe instanţe şi-au declinat reciproc competenţa de a judeca acelaşi proces.

Aspectul care a generat conflictul negativ de competenţă între cele două instanţe îl constituie problema instanţei competente material să soluţioneze cauza, în raport cu prevederile legale incidente în materie.

Înalta Curte reţine că cererea dedusă judecăţii vizează obligarea pârâtei Garda Forestieră Cluj la plata sumei de 184.342,75 RON şi a dobânzilor aferente anului 2020 pentru despăgubirile/compensaţiile/ajutoare de stat destinate proprietarilor de păduri cu funcţii speciale de protecţie situate în zona/tipul funcţional Tl şi T2, ca urmare a restricţiilor prevăzute în amenajamentele silvice, şi anularea adresei nr. x/01.10.2020 emisa de Garda Forestiera Cluj, prin care a fost respinsa cererea de obţinerea a compensaţiilor.

Prin cererea modificatoare, reclamanta şi-a extins cererea de chemare în judecată şi faţă de pârâtul Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor şi a solicitat obligarea ambilor pârâţi la plata sumei de 184.342,75 RON plus dobânzi.

Raportat la această extindere de acţiune, Tribunalul Cluj a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Cluj.

Înalta Curte reţine că, potrivit art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, competenţa de soluţionare a pricinii revine Tribunalului Cluj, având în vedere că prin cererea de chemare în judecată se solicită anularea unui act administrativ emis de o autoritate publică locală, respectiv adresa nr. x/01.10.2020 emisa de Garda Forestiera Cluj, prin care a fost respinsă cererea reclamantei de obţinerea a compensaţiilor destinate proprietarilor de păduri cu funcţii speciale de protecţie situate în zona/tipul funcţional Tl şi T2 ca urmare a restricţiilor prevăzute în amenajamentele silvice.

Sunt aplicabile dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 din perspectiva criteriului rangului autorităţii emitente a actului administrativ asimilat, respectiv refuzul Gărzii Forestiere Cluj de a acorda reclamantei compensaţii reprezentând contravaloarea produselor pe care proprietarii nu le recoltează datorită funcţiunilor de protecţie stabilite prin amenajamente silvice ce determină restricţii în recoltarea de masă lemnoasă. Prin urmare, pentru stabilirea competenţei materiale de soluţionare a prezentei cauze are relevanţă rangul autorităţii emitente a actului atacat,

Chemarea în judecată a Ministerului Mediului, Apelor şi Pădurilor, autoritate publică centrală, nu determină schimbarea competenţei materiale; actul administrativ contestat este emis de autoritatea publică locală, Garda Forestieră Cluj, iar potrivit H.G. nr. 861/2009, documentaţia pentru acordarea alocaţiilor bugetare se transmite de către structurile teritoriale de specialitate din subordinea autorităţii publice centrale care răspunde de silvicultură către direcţia care gestionează bugetul din cadrul acestei autorităţi, sumele necesare decontării fiind transmise de către direcţia care gestionează bugetul din cadrul autorităţii publice centrale care răspunde de silvicultură, către structurile teritoriale de specialitate din subordinea autorităţii publice centrale care răspunde de silvicultură.

Prin urmare, competenta de soluţionare a prezentei cauze revine Tribunalului Cluj, secţia mixtă de contencios administrativ şi fiscal, conflicte de muncă şi asigurări sociale, .

2. Temeiul legal al soluţiei adoptate

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) şi (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Tribunalului Cluj, secţia mixtă de contencios administrativ şi fiscal, conflicte de muncă şi asigurări sociale.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta A., în contradictoriu cu pârâţii Garda Forestieră Cluj şi Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor, în favoarea Tribunalului Cluj, secţia mixtă de contencios administrativ şi fiscal, conflicte de muncă şi asigurări sociale.

Definitivă.

Pronunţată astăzi, 23 septembrie 2021, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.