Conflict of jurisdiction: Civil court designated competent to rule on exception of illegality in civil property action

Şedinţa publică din data de 15 septembrie 2021

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă,

Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Cadrul procesual

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Bucureşti, secţia a IV-a civilă, la data de 18.10.2018, sub nr. x/2018, reclamantele Academia de Ştiinţe Agricole şi Silvice "A." şi Staţiunea de Cercetare şi Dezvoltare pentru Pomicultură Băneasa, în contradictoriu cu pârâţii B., C., Oficiul de Cadastru şi Publicitate Imobiliară Bucuresti şi Statul Român prin Ministerul Finantelor Publice, au solicitat:

- constatarea nulităţii absolute a contractului de vânzare-cumpărare autentificat de D. sub nr. x/07.12.2007;

- radierea din cartea funciară nr. x a localităţii Bucureşti, a dreptului de proprietate asupra imobilului dobândit de către pârâtă în baza contractului de vânzare-cumpărare a cărui nulitate se solicită, întabularea dreptului de proprietate a Statului Român, domeniu public, în Cartea Funciară Specială a localităţii UAT Bucureşti Sector 1, precum şi înscrierea dreptului de administrare a reclamantei Staţiunea de Cercetare Dezvoltare pentru Pomicultură Băneasa asupra acestui imobil teren în baza Legii nr. 45/2009.

La data de 04.10.2019 reclamantele au depus la dosar o cerere modificatoare a acţiunii prin care au indicat următorul cadru procesual pasiv: B., Oficiul de Cadastru şi Publicitate Imobiliară Bucuresti, Statul Român prin Ministerul Finantelor Publice şi E..

Prin întâmpinarea depusă la dosarul cauzei, la data de 06.05.2019, pârâta B. a invocat excepţia de nelegalitate a prevederilor cuprinse la punctul MF108348 din Anexa nr. 3 la H.G. nr. 1705/2006.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

2.1. Hotărârea Tribunalului Bucureşti, secţia a IV-a civilă

Prin încheierea din data de 12.10.2020, Tribunalul Bucureşti, secţia a IV-a civilă a dispus sesizarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal pentru soluţionarea excepţiei de nelegalitate, dispunând suspendarea judecăţii până la soluţionarea excepţiei de nelegalitate.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, la data de 17.11.2020, sub nr. x/2020.

La primul termen de judecată, instanţa a pus în discuţie din oficiu excepţia necompetenţei materiale de soluţionare a cauzei.

2.2. Hotărârea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal

Prin sentinţa civilă nr. 285 din 2 martie 2021, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei sale materiale, invocată din oficiu şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a IV-a civilă, a constatat ivit conflictul negativ de competenţă şi a înaintat dosarul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie pentru pronunţarea regulatorului de competenţă.

II. Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 133 pct. 2 şi art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunţa regulatorul de competenţă în raport cu obiectul cauzei, precum şi cu dispoziţiile legale incidente.

1. Argumente de fapt şi de drept relevante

În cauza de faţă, în cadrul dosarului nr. x/2018, înregistrat pe rolul Tribunalului Bucureşti, secţia a IV-a civilă, la data de 18.10.2018, având ca obiect constatarea nulităţii absolute a contractului de vânzare-cumpărare, autentificat de D., sub nr. x/07.12.2007, respectiv radierea din cartea funciară nr. x a localităţii Bucureşti, cu număr cadastral x, a dreptului de proprietate dobândit în baza contractului de vânzare-cumpărare a cărui nulitate se solicită, pârâta B. a invocat excepţia de nelegalitate a prevederilor de la punctul MF108348 din Anexa nr. 3 la H.G. nr. 1705/2006, în ceea ce priveşte includerea în domeniul public a suprafeţei de 7.768 mp, identificat ca lotul x din suprafaţa de 12,5 ha, menţionată în titlul de proprietate nr. x/01.11.2007, emis de Comisia Municipiului Bucureşti, pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor în favoarea lui F..

Potrivit dispoziţiilor art. 4 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, în forma în vigoare la data de 18.10.2018, "instanţa învestită cu fondul litigiului şi în faţa căreia a fost invocată excepţia de nelegalitate, constatând că de actul administrativ cu caracter individual depinde soluţionarea litigiului pe fond, este competentă să se pronunţe asupra excepţiei, fie printr-o încheiere interlocutorie, fie prin hotărârea pe care o va pronunţa în cauză. În situaţia în care instanţa se pronunţă asupra excepţiei de nelegalitate prin încheiere interlocutorie, aceasta poate fi atacată odată cu fondul".

În ceea ce priveşte instanţa competentă a soluţiona excepţia de nelegalitate invocată într-un litigiu pendinte, Legea nr. 554/2004 a fost modificată prin Legea nr. 76/2012 pentru punerea în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind C. proc. civ., în acest sens fiind relevante prevederile art. 54 pct. 1 şi art. 82 din Legea nr. 76/2012, cu modificările ulterioare, începând cu data intrării în vigoare a Legii nr. 134/2010 privind C. proc. civ. (1 februarie 2013).

Prin urmare, instanţa competentă a soluţiona excepţia de nelegalitate este instanţa civilă, învestită cu fondul litigiului, conform dispoziţiilor legale anterior menţionate.

2. Temeiul legal al soluţiei adoptate

Pentru aceste considerente, în condiţiile art. 133 pct. 2, art. 135 alin. (1) şi alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a IV-a civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantele Academia de Ştiinţe Agricole şi Silvice "A." şi Staţiunea de Cercetare şi Dezvoltare pentru Pomicultură Băneasa şi pe pârâţii E., B., Oficiul de Cadastru şi Publicitate Imobiliară Bucureşti şi Statul Roman prin Ministerul Finanţelor Publice, în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a IV-a civilă.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 15 septembrie 2021.