Mootness of salary recalculation claims due to subsequent administrative act establishing a higher sectoral reference value

Şedinţa publică din data de 23 iunie 2021

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Cadrul procesual

Prin cererea înregistrată la data de 25 ianuarie 2018 pe rolul Curţii de Apel Braşov reclamanţii A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., Q., R., S., T., U., V., W., X., Y., Z., AA., BB., CC., DD., EE., FF., GG., HH., II., JJ., KK., LL., MM., NN., OO., PP., QQ., RR., SS., TT., UU., VV., WW., XX., YY., ZZ., AAA., BBB., CCC., DDD., EEE., FFF., GGG., HHH., III., JJJ., KKK., LLL., MMM., NNN., OOO., PPP., QQQ., RRR., SSS., TTT. şi UUU. au chemat în judecată pe pârâţii Ministerul Justiţiei, Curtea de Apel Braşov şi Tribunalul Braşov, solicitând:

1. Modificarea în parte a deciziei preşedintelui Curţii de Apel Braşov nr. 558/DEFA/11.09.2017, cu privire la salariile de bază brute lunare ale personalului auxiliar şi conex din cadrul tuturor instanţelor din circumscripţia Curţii de Apel Braşov, stabilite prin raportare la valoarea de referinţă sectorială de 405 RON, majorată cu 10% potrivit Legii nr. 293/2015, de la data de 01.10.2016, prin:

2. Recalcularea şi plata diferenţelor dintre venitul calculat potrivit valorii de referinţă sectorială aflată în plată la nivel naţional, respectiv VRS - 405 RON şi venitul efectiv plătit, ce s-a raportat la un VRS - 305 RON, retroactiv, începând cu data de 9 aprilie 2015, la zi şi în continuare, până la încetarea raportului de serviciu al fiecărui reclamant, la nivelul maxim al salariului de bază aflat în plată în cadrul familiei ocupaţionale "JUSTIŢIE" pentru fiecare funcţie, grad, gradaţie şi vechime în funcţie şi specialitate, dacă personalul îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii, diferenţe ce vor fi actualizate cu indicele de inflaţie, precum şi plata dobânzii legale penalizatoare aferente, de la data scadenţei fiecărui venit lunar până la data plăţii efective, pentru întreg personalul auxiliar şi conex al Tribunalului Braşov;

3. Recalcularea şi plata diferenţelor dintre venitul calculat potrivit valorii de referinţă sectorială recomandată de către Consiliul Superior al Magistraturii în baza Legii nr. 293/2015, respectiv VRS - 445,5 RON şi venitul efectiv plătit, ce s-a raportat la un VRS - 305 RON, retroactiv, începând cu data de 1 august 2016, la zi şi în continuare, până la încetarea raportului de serviciu al fiecărui reclamant, la nivelul maxim al salariului de bază aflat în plată în cadrul familiei ocupaţionale "JUSTIŢIE" pentru fiecare funcţie, grad, gradaţie şi vechime în funcţie şi specialitate, dacă personalul îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii, diferenţe ce vor fi actualizate cu indicele de inflaţie, precum şi plata dobânzii legale penalizatoare aferente, de la data scadenţei fiecărui venit lunar până la data plăţii efective, pentru întreg personalul auxiliar şi conex al Tribunalului Braşov;

4. Recalcularea şi plata diferenţelor dintre venitul calculat prin raportare la sporurile de risc şi suprasolicitare neuropsihică de 25 % şi cel de păstrare a confidenţialităţii de 5 %, reglementate de art. 5 Secţiunea I din Capitolul VIII al Anexei nr. VI a Legii cadru nr. 284/2010, calculate la indemnizaţia brută de încadrare şi venitul efectiv plătit, ce nu a inclus aceste sporuri, retroactiv, începând cu data de 24 noiembrie 2014 şi ulterior de la 9 aprilie 2015 la zi şi în continuare, până la încetarea raportului de serviciu al fiecărui reclamant ce era angajat la acel moment, la nivelul maxim al salariului de bază aflat în plată în cadrul familiei ocupaţionale "JUSTIŢIE", pentru fiecare funcţie, gradaţie şi vechime în funcţie şi specialitate, dacă personalul îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii, diferenţe ce vor fi actualizate cu indicele de inflaţie, precum şi plata dobânzii legale penalizatoare aferente, de la data scadenţei fiecărui venit lunar până la data plăţii efective, pentru personalul auxiliar şi conex al Tribunalului Braşov;

5. Recalcularea şi plata diferenţelor dintre venitul calculat prin raportare la sporurile de risc şi suprasolicitare neuropsihică de 50% şi cel de păstrarea confidenţialităţii de 15 % şi venitul efectiv plătit, ce nu a inclus aceste sporuri, retroactiv, începând cu data de 9 aprilie 2015, la zi şi în continuare, până la încetarea raportului de serviciu al fiecărui reclamant ce era angajat la acel moment, la nivelul maxim al salariului de bază aflat în plată în cadrul familiei ocupaţionale "JUSTIŢIE", pentru fiecare funcţie, gradaţie şi vechime în funcţie şi specialitate, dacă personalul îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii, diferenţe ce vor fi actualizate cu indicele de inflaţie, precum şi plata dobânzii legale penalizatoare aferente, de la data scadenţei fiecărui venit lunar până la data plăţii efective, pentru personalul conex al Tribunalului Braşov;

7. Luarea în considerare a nivelului maxim al indemnizaţiei de încadrare brută lunară, stabilită prin raportare la o valoare de referinţă sectorială de 405 RON, corespunzătoare fiecărei funcţii, grad, gradaţie, vechime în funcţie şi specialitate, începând cu data de 24 noiembrie 2014, potrivit sentinţei civile nr. 993 din 07 mai 2009 pronunţată de Tribunalul Prahova, în dosarul nr. x/2009;

8. Emiterea unei decizii de reîncadrare în aplicarea Legii nr. 71/2015 şi a O.U.G. nr. 20/2016 şi repararea prejudiciului creat prin neaplicarea dispoziţiilor legale anterior menţionate, respectiv restituirea pentru fiecare lună, până la recunoaşterea efectivă a dreptului prin emiterea deciziei solicitate, conform petitelor 1-7.

Prin cererea modificatoare înregistrată la dosarul cauzei la data de 29 martie 2018, reclamanţii şi-au modificat petitul doi al acţiunii, în sensul că solicită recalcularea şi plata diferenţelor dintre venitul calculat potrivit valorii de referinţă sectorială, respectiv VRS - 445,5 RON şi venitul efectiv plătit ce s-a raportat la un VRS - 305 RON, retroactiv începând cu data de 1 decembrie 2015, la zi şi în continuare, până la încetarea raportului de serviciu al fiecărui reclamant, la nivelul maxim al salariului de bază aflat în plată în cadrul familiei ocupaţionale "JUSTIŢIE" pentru fiecare funcţie, grad, gradaţie şi vechime în funcţie şi specialitate, dacă personalul îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii, diferenţe ce vor fi actualizate cu indicele de inflaţie, precum şi plata dobânzii legale penalizatoare aferente, de la data scadenţei fiecărui venit lunar până la data plăţii efective, pentru întreg personalul auxiliar şi conex al Tribunalului Braşov.

Prin cererea înregistrată la dosarul cauzei în data de 29 martie 2018, VVV., WWW. şi XXX., în calitate de personal de specialitate IT, au formulat cerere de intervenţie în interes propriu, având aceleaşi pretenţii ca reclamanţii.

La 18 aprilie 2018, reclamanţi şi-au precizat din nou acţiunea, arătând că modifică petitele doi şi trei ale acţiunii, în sensul că solicită recalcularea şi plata diferenţelor prin adăugarea la VRS şi a majorărilor cu 8,5 % conform O.G. nr. 13/2008.

2. Soluţia instanţei de fond

Prin sentinţa nr. 4932 din data de 28 noiembrie 2018, pronunţată de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, a fost admisă excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtului Ministerul Justiţiei, şi, în consecinţă, a fost respinsă acţiunea faţă de acest pârât; a fost admisă în parte acţiunea în contencios administrativ şi fiscal formulată de reclamanţi şi cererile de intervenţie în interes propriu formulate de către intervenienţii în nume propriu VVV., WWW. şi XXX., în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Justiţiei, Curtea de Apel Braşov şi Tribunalul Braşov având ca obiect "anulare act administrativ"; a fost anulată parţial decizia nr. 558/DEFA/11.09.2017, în privinţa reclamanţilor şi intervenienţilor; s-a dispus obligarea Curţii de Apel Braşov la emiterea în favoarea reclamanţilor şi intervenienţilor a noi decizii de stabilire a drepturilor salariale, astfel: aferent perioadei 09.04.2015 - 30.11.2015 cu luarea în considerare a unei valori de referinţă sectorială de 405 RON, iar aferent perioadei 01.12.2015 -30.09.2016 cu luarea în considerare a unei valori de referinţă sectorială de 445,5 RON; a fost obligat pârâtul Tribunalul Braşov să plătească fiecărui reclamant diferenţele salariale rezultate aferente perioadei 09.04.2015-30.09.2016, precum şi actualizarea acestora cu indicele de inflaţie şi dobânda legală aferente perioadei de la data scadenţei fiecărui venit salarial lunar şi până la data plăţii efective; au fost respinse ca inadmisibile capetele de cerere 4 şi 7, precum şi pretenţiile reclamanţilor conform celei de-a doua modificări de acţiune; a fost respinsă în rest acţiunea ca neîntemeiată.

3. Calea de atac exercitată în cauză

Împotriva sentinţei civile nr. 4932 din 28 noiembrie 2018 pronunţate de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, pârâta Curtea de Apel Braşov a declarat recurs, întemeiat pe motivul de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ., solicitând admiterea recursului, casarea în parte a sentinţei atacate, iar în urma rejudecării, respingerea cererii de recalculare a salariilor prin raportare la VRS de 405 RON, ca rămasă fără obiect şi respingerea cererii de actualizare cu indicele preţurilor de consum şi acordare a dobânzii legale ca neîntemeiată.

A susţinut recurenta-pârâtă că pretenţiile intimaţilor-reclamanţi şi-au găsit răspuns în cadrul dispoziţiilor deciziei nr. 129/DEFA/21.06.2018, emise de preşedintele Curţii de Apel Braşov, prin care salariile personalului auxiliar de specialitate şi conex din cadrul Curţii de Apel Braşov au fost stabilite raportat la o valoare de referinţă sectorială de 421,36 RON, începând cu 9 aprilie 2015, majorată cu 10 procente de la 1 decembrie 2015.

Referitor la actualizarea cu indicele de inflaţie şi la plata dobânzii, a apreciat că nu se poate reţine vreo culpă în sarcina sa, în condiţiile în care la nivelul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie s-a decis calcularea indemnizaţiilor judecătorilor prin raportare la o valoare de referinţă sectorială de 421,36 RON, începând cu data de 9 aprilie 2015, circumstanţă ce a determinat modificarea valorii de referinţă sectorială şi la personalul auxiliar de specialitate şi conex.

În consecinţă, consideră că acest fapt nu prezumă o culpă a Curţii de Apel Braşov şi nu poate angaja răspunderea acestei instanţe în ceea ce priveşte prejudiciul suferit de reclamanţi.

4. Apărările formulate în recurs

În cauză nu s-au formulat întâmpinări la recurs.

5. Procedura de soluţionare a recursului

În cauză a fost parcursă procedura de regularizare a cererii de recurs şi de efectuare a comunicării actelor de procedură între părţile litigante, prevăzută de art. 486 C. proc. civ., coroborat cu art. 490 alin. (2), art. 4711 şi art. 201 alin. (5) şi (6) C. proc. civ., cu aplicarea şi a dispoziţiilor O.U.G. nr. 80/2013.

În temeiul art. 490 alin. (2), coroborat cu art. 4711 şi art. 201 alin. (5) şi (6) C. proc. civ., prin rezoluţia din data de 2 iulie 2019, s-a fixat termen de judecată pentru soluţionarea cererii de recurs la data de 10 iunie 2021, în şedinţă publică, cu citarea părţilor.

II. Soluţia şi considerentele Înaltei Curţi asupra recursului

Analizând actele şi lucrările dosarului, sentinţa recurată în raport cu motivele invocate, Înalta Curte constată că se impune casarea în parte a sentinţei, iar în rejudecare, respingerea ca rămase fără obiect a capetelor de cerere vizând acordarea VRS de 405 RON, respectiv 445 RON şi plata diferenţelor salariale aferente acestor VRS-uri, pentru considerentele ce vor fi prezentate în continuare.

1. Argumente de fapt şi de drept relevante

Înalta Curte constată că la data de 21 mai 2018, pârâta Curtea de Apel Braşov a emis Decizia nr. 129/DEFA/21.06.2018, prin care s-au statuat următoarele:

"Art. l (1) În perioada 09.04.2015 - 30.11.2015, personalul auxiliar de specialitate şi personalul conex din cadrul tuturor instanţelor din circumscripţia Curţii de Apel Braşov beneficiază de drepturi salariale lunare stabilite prin raportare la valoarea de referinţă sectorială de 421,36 RON, respectiv de o creştere salariala de 38,15% aplicată la salariul lunar brut acordat în baza actelor administrative emise pentru această perioadă;

(2) În perioada 01.12.2015-30.09.2016, personalul auxiliar de specialitate şi personalul conex din cadrul tuturor instanţelor din circumscripţia Curţii de Apel Braşov beneficiază de drepturi salariale lunare stabilite prin raportare la valoarea de referinţă sectorială de 463,5 RON, respectiv de o creştere salariala de 38,15% aplicată la salariul lunar brut acordat în baza actelor administrative emise pentru această perioadă;

(3) În perioada 01.10.2016-31.12.2017, personalul auxiliar de specialitate şi personalul conex din cadrul tuturor instanţelor din circumscripţia Curţii de Apel Braşov beneficiază de drepturi salariale lunare stabilite prin raportare la valoarea de referinţă sectorială de 463,5 RON, respectiv de o creştere salarială de 4,04% aplicată la salariul lunar brut acordat în baza actelor administrative emise pentru această perioadă;

(4) În perioada 09.04.2015 - 30.11.2015, informaticienii şefi şi specialişti IT (salarizaţi la nivelul judecătorilor de judecătorie) din cadrul tuturor instanţelor din circumscripţia Curţii de Apel Braşov beneficiază de drepturi salariale lunare stabilite prin raportare la valoarea de referinţă sectorială de 421,36 RON, respectiv de o creştere salariala de 44,31% aplicată la salariul lunar brut acordat în baza actelor administrative emise pentru această perioadă;

(5) În perioada 01.12.2015 - 31.07.2016, informaticienii şefi şi specialişti IT (salarizaţi la nivelul judecătorilor de judecătorie) din cadrul tuturor instanţelor din circumscripţia Curţii de Apel Braşov beneficiază de drepturi salariale lunare stabilite prin raportare la valoarea de referinţă sectorială de 463,5 RON, respectiv de o creştere salarială de 44,31% aplicată la salariul lunar brut acordat în baza actelor administrative emise pentru această perioadă;

(6) În perioada 01.08.2016 - 30.09.2016, informaticienii şefi şi specialişti IT (salarizaţi la nivelul judecătorilor de judecătorie) din cadrul tuturor instanţelor din circumscripţia Curţii de Apel Braşov beneficiază de drepturi salariale lunare stabilite prin raportare la valoarea de referinţă sectorială de 463,5 RON, respectiv de o creştere salarială de 21,39% aplicată la salariul lunar brut acordat în baza actelor administrative emise pentru această perioadă;

(7) În perioada 01.10.2016 - 31.12.2017, informaticienii şefi şi specialişti IT (salarizaţi la nivelul judecătorilor de judecătorie) din cadrul tuturor instanţelor din circumscripţia Curţii de Apel Braşov beneficiază de drepturi salariale lunare stabilite prin raportare la valoarea de referinţă sectorială de 463,5 RON, respectiv de o creştere salarială de 4,04% aplicată la salariul lunar brut acordat în baza actelor administrative emise pentru această perioadă".

De asemenea, art. 4 din decizia mai sus menţionată prevede că pentru stabilirea drepturilor salariale de care beneficiază personalul auxiliar de specialitate şi conex din circumscripţie, începând cu data de 01.01.2018 se vor emite decizii individuale de salarizare.

Astfel, Înalta Curte reţine că prin Decizia nr. 129/DEFA/21.06.2018, emisă de Preşedintele Curţii de Apel Braşov, s-a stabilit modul de calcul al indemnizaţiilor reclamanţilor şi intervenienţilor pentru perioada 09.04.2015 - 30.06.2018 şi în continuare.

Potrivit actelor administrative în discuţie, începând cu data de 09.04.2015, categoriile de personal din care fac parte, reclamanţii şi intervenienţii beneficiază de indemnizaţii de încadrare, stabilite în raport cu o valoare de referinţă sectorială de 421,36 RON, pentru perioada 01.12.2015 - 30.09.2016 în raport cu o valoare de referinţă sectorială de 463,5 RON, iar pentru perioada 01.10.2016 - 31.12.2017 în raport cu o valoare de referinţă sectorială de 484,18 RON, ca urmare a creşterii salariale de 4,04% aplicate la valoarea de referinţă sectorială de 463,5 RON.

Înalta Curte constată că prin decizia de mai sus s-a dispus recalcularea indemnizaţiei intimaţilor-reclamanţi şi intervenienţilor în raport cu o valoare de referinţă sectorială chiar mai mare decât cea solicitată prin acţiunea de faţă şi prin cererea de intervenţie.

În consecinţă, dată fiind emiterea de către recurenta-pârâtă Curtea de Apel Braşov a Deciziei nr. 129/DEFA/21.06.2018, Înalta Curte reţine că, în prezent, capetele de cerere vizând acordarea VRS de 405 RON, respectiv, 445 RON şi plata diferenţelor salariale aferente acestor VRS-uri au rămas fără obiect.

De asemenea, se reţine că prin O.U.G. nr. 3/2019 privind eşalonarea plăţii drepturilor salariale restante pentru unele categorii de personal din sistemul justiţiei s-a stabilit plata sumelor reprezentând drepturi de natură salarială restante, stabilite în favoarea personalului din justiţie, aferente perioadei 9 aprilie 2015 - 30 iunie 2018, precum şi plata dobânzilor şi a actualizării cu rata inflaţiei.

Înalta Curte are în vedere şi prevederile art. 29 şi art. 32 din C. proc. civ., reţinând că unul dintre elementele acţiunii civile este, alături de părţi şi cauză, obiectul cererii, respectiv pretenţia concretă a reclamanţilor, condiţie generală care vizează orice cerere în justiţie şi care se impune a fi îndeplinită în cadrul oricărui proces civil, pe tot parcursul soluţionării cauzei, atât la momentul introducerii cererii de chemare în judecată, cât şi la momentul exercitării şi soluţionării căilor de atac.

2. Temeiul legal al soluţiei adoptate în recurs.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 496 din C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursul declarat de pârâta Curtea de Apel Braşov împotriva sentinţei civile nr. 4932/28.11.2018 pronunţate de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal; va casa în parte sentinţa recurată şi, rejudecând: va respinge ca rămase fără obiect, capetele de cerere vizând acordarea VRS de 405 RON, respectiv, 445 RON şi plata diferenţelor salariale aferente acestor VRS - uri, va menţine celelalte dispoziţii ale sentinţei.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul formulat de pârâta Curtea de Apel Braşov împotriva sentinţei civile nr. 4932/28.11.2018 pronunţate de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.

Casează în parte sentinţa recurată şi, rejudecând:

Respinge, ca rămase fără obiect, capetele de cerere vizând acordarea VRS de 405 RON, respectiv, 445 RON şi plată diferenţe salariale aferente acestor VRS-uri.

Menţine celelalte dispoziţii ale sentinţei.

Definitivă.

Soluţia va fi pusă la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.

Pronunţată astăzi, 23 iunie 2021.