Jurisdictional conflict over fiscal administrative acts exceeding the statutory monetary threshold for appellate competence

Şedinţa publică din data de 29 septembrie 2021

Asupra conflictului negativ de competenţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele;

Prin sentinţa civilă nr. 168 din 11 martie 2021, Tribunalul Suceava, secţia contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei materiale invocată din oficiu şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei având ca obiect "contestaţie act administrativ fiscal", formulată de reclamanta A., în contradictoriu cu pârâtele Direcţia Generală a Finanţelor Publice Iaşi şi Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Suceava, în favoarea Curţii de Apel Suceava, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Investit prin declinare, Curtea de Apel Suceava, secţia de contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa civilă nr. 35 din 18 mai 2021, a admis excepţia necompetenţei materiale, a declinat competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta A. în contradictoriu cu pârâţii Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Iaşi şi Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Suceava în favoarea Tribunalului Suceava şi a sesizat Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie pentru soluţionarea conflictului negativ de competenţă.

Înalta Curte constată că, în cauză, competenţa de soluţionare a litigiului aparţine Curţii de Apel Suceava, secţia contencios administrativ şi fiscal, pentru următoarele considerente:

Din actele şi lucrările dosarului rezultă că prin cererea de chemare în judecată reclamanta a solicitat anularea Decizia de impunere nr. x din 29.05.2014 prin care a fost stabilit în sarcina reclamantei un debit de 8.887lei, reprezentând TVA în cuantum de 5.012lei şi accesorii, a Raportul de Inspecţie Fiscală F-SV 482 din 29.05.2014; a Decizia nr. 5485 din 26.02.2015 referitoare la obligaţiile fiscale accesorii reprezentând dobânzi şi penalităţi de întârziere în cuantum de 856.909lei, a Deciziei nr. 10222 din 24.04.2017 referitoare la obligaţiile fiscale accesorii reprezentând dobânzi şi penalităţi de întârziere şi a Deciziei nr. 6769 din 03.04.2019 referitoare la obligaţiile fiscale accesorii reprezentând dobânzi şi penalităţi de întârziere în cuantum de 12.240.250lei.

Potrivit art. 10 alin. (1) şi (3) Legea nr. 554/2004, în vigoare la data sesizării instanţei: Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluţionează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice centrale, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal, ale curţilor de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel. (3) Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanţei de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituţie publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanţei dc la domiciliul sau sediul pârâtului.

Legiuitorul a instituit două criterii pentru stabilirea competenţei materiale în judecarea în fond a cauzelor: criteriul poziţionării autorităţii emitente în sistemul autorităţilor publice şi criteriul valoric. Acesta din urmă este aplicabil în cauzele care au ca obiect taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale şi accesorii ale acestora, delimitând competenţa materială a tribunalului şi a curţii de apel în funcţie de suma în litigiu.

În cauza de faţă, reclamanta a solicitat prin acţiune anularea Deciziei de impunere nr. x din 29.05.2014 prin care s-au stabilit obligaţii suplimentare de plată, respectiv TVA, dobânzi şi majorări de întârziere în cuantum de total de 8.887 RON, a Deciziei nr. 5485 din 26.02.2015 referitoare la obligaţiile fiscale accesorii reprezentând dobânzi şi penalităţi de întârziere în cuantum de 856.909 RON, a Deciziei nr. 10222 din 24.04.2017 referitoare la obligaţiile fiscale accesorii reprezentând dobânzi şi penalităţi de întârziere în cuantum de 700.005 RON, precum şi a Deciziei nr. 6769 din 03.04.2019 referitoare la obligaţiile fiscale accesorii reprezentând dobânzi şi penalităţi de întârziere în cuantum total de 12.240.250 RON.

Conform art. 99 C. proc. civ., cazul mai multor capete principale de cerere:(1) Când reclamantul a sesizat instanţa cu mai multe capete principale de cerere întemeiate pe fapte ori cauze diferite, competenţa se stabileşte în raport cu valoarea sau, după caz, cu natura ori obiectul fiecărei pretenţii în parte. Dacă unul dintre capetele de cerere este de competenţa altei instanţe, instanţa sesizată va dispune disjungerea şi îşi va declina în mod corespunzător competenţa;

(2) În cazul în care mai multe capete principale de cerere întemeiate pe un titlu comun ori având aceeaşi cauză sau chiar cauze diferite, dar aflate în strânsă legătură, au fost deduse judecăţii printr-o unică cerere de chemare în judecată, instanţa competentă să le soluţioneze se determină ţinându-se seama de acea pretenţie care atrage competenţa unei instanţe de grad mai înalt.

Având în vedere că persoana care se consideră vătămată a contestat în întregime obligaţiile stabilite prin actele administrative atacate, iar cuantumul integral al impozitelor şi obligaţiilor accesorii stabilite prin acestea depăşesc pragul valoric prevăzut de art. 10 alin. (1) mai sus citat, competenţa de soluţionare a cauzei revine Curţii de Apel Suceava, secţia de contencios administrativ şi fiscal, instanţă în a cărei rază teritorială îşi are reclamanta domiciliul.

În consecinţă, având în vedere considerentele arătate şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (1) şi (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Curţii de Apel Suceava.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta A. în contradictoriu cu pârâţii Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Iaşi şi Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Suceava, în favoarea Curţii de Apel Suceava.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 29 septembrie 2021.