Competence for enforcing real estate registration judgment: exclusive territorial jurisdiction of the district court where the property is situated

Şedinţa publică din data de 23 iunie 2022

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă,

Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

1. Circumstanţele cauzei

Prin acţiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Satu Mare, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal la data de 19 august 2021, sub număr x/2021, reclamantul A., în contradictoriu cu pârâţii Agenţia Judeţeană pentru Plăţi şi Inspecţie Socială Maramureş, Primăria Unităţii Administrativ Teritoriale Comuna Agriş, B., Statul Român prin Ministerul Finanţelor, Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Agriş, Primarul Comunei Agriş - C., CEDO, Guvernul României, Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Agriş - Consiliul Local, Comisia Judeţeană de Stabilire a Drepturilor asupra Proprietăţilor prin Prefectura Judeţeană Satu Mare, CJSU, Agenţia Judeţeană pentru Plăţi şi Inspecţie Socială Satu Mare, Comisia Locală de Fond Funciar şi Aplicare a Legii nr. 18/1991 Agriş şi Oficiul de Cadastru şi Publicitate Imobiliară Satu Mare, a solicitat ca prin sentinţa ce se va pronunţa cauză, instanţa să dispună:

- amendarea pârâţilor pentru neîndeplinirea sarcinilor prevăzute de art. 24 din Legea nr. 554/2004;

- să se constate că pârâţii refuză/nu au respectat dispoziţiile sentinţei civile nr. 5807/2013, irevocabilă;

- operarea, înscrierea/intabularea dreptului de proprietate pentru o casă de locuit de 18 mp şi 15 ari teren aferent aflat în extravilanul localităţii Agriş, proprietate dobândită prin ocupaţiune şi construire identificată prin adeverinţa UATC Agriş nr. 1910/28.10.2005;

- să se constate că acea casă, locuinţă proprietate personală este improprie/imposibil actualmente de locuit şi este nesigură, atât la siguranţa proprie cât şi prin siguranţa vecinilor;

- să se constate că, cabana proprietate personală avută în evidenţa UATC Agriş se află în stare degradabilă avansată datorită efectelor dezastrelor naturale şi condiţiilor meteo din anul 2021, dar şi de vandalism provocat de autori necunoscuţi, iar în prezent această cabană în asemenea stare este imposibil de locuit;

- să se constate că persoana vulnerabilă social, economic provenită din casa de copii este supusă insurecţiei sociale de autorităţile statului român prin reprezentanţii săi;

- acordarea din bugetul de stat de guvern şi local a unei sume de bani cu care să poată aduce cabana la condiţii optime de locuit şi sesizare CJSU;

- să se constate că Statul Român prin reprezentanţii săi i-au adus şi produs o vătămare asupra dreptului la proprietate casei personale din Agriş şi asupra dreptului la viaţă decentă prin neluarea măsurilor legale impus de Constituţia României şi DUE din tratat;

- soluţionarea plângerii prealabile la UAT Agriş nr. 2370/11.05.2020 direct de instanţă.

Reclamantul A. a formulat precizare de acţiune, înregistrată la data de 26 mai 2022 pe rolul Tribunalului Maramureş, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, prin care a solicitat instanţei:

- să se constate că imobilul tip D., casă proprie, se află într-o stare de în care este imposibil de locuit datorită actelor de vandalizare provocate de autori necunoscuţi şi a condiţiilor meteo din ultimii 5 ani;

- să se constate că este îndreptăţit la plata unui ajutor de urgenţă pentru aducerea imobilului menţionat la condiţii minime de locuit şi la suma stabilită prin concluziile expertului desemnat şi a instanţei prin expertiza judiciară după evaluarea bunului;

- obligarea UATC Agriş şi Satu Mare prin OCPI Satu Mare la respectarea sentinţei civile nr. 5807/30.09.2013, irevocabilă, în sensul înscrierii-întabulării imobilului în cartea funciară prin emiterea încheierii de înscriere în acest sens;

- plata de daune morale de 10.000 euro şi aplicarea unei amenzi pentru neexecutarea sentinţei civile nr. 5807/2013 a Judecătoriei Satu Mare, irevocabilă, dată în dosar nr. x/2013 pentru fiecare zi de întârziere calculată de la data rămânerii definitive a hotărârii;

- a se constata că este o persoană insolvabilă de plată pentru recuperarea creanţelor datorate statului şi reprezentanţilor acestuia;

- acordare statut/emitere certificat ce va constata, stabili faptul că este o persoană insolvabilă de plată conform Legii nr. 207/2015.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

Prin sentinţa civilă nr. 73 din 23 februarie 2022, Tribunalul Satu Mare, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei teritoriale a Tribunalului Satu Mare, invocată de pârâta Agenţia pentru Plăţi şi Inspecţie Socială Maramureş şi, în consecinţă, a declinat competenţa de soluţionare a acţiunii în favoarea Tribunalului Maramureş.

Prin sentinţa civilă nr. 593 din 26 mai 2022, Tribunalul Maramureş, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia de necompetenţă materială, invocată de instanţă din oficiu, a declinat competenţa de soluţionare a acţiunii în favoarea Tribunalului Satu Mare, secţia Civilă, a constatat întrunite cerinţele conflictului negativ de competenţă şi a înaintat dosarul Inaltei Curţi de Casaţie si Justiţie în regulator pentru soluţionarea conflictului.

II. Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă

Analizând prezentul conflict negativ de competenţă, în raport de hotărârile pronunţate şi de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanţa competentă să soluţioneze cauza este Judecătoria Satu Mare, secţia civilă, pentru următoarele considerente:

Înalta Curte reţine, din modul în care a fost formulată, precizată şi motivată acţiunea ce face obiectul prezentei cauze, că aceasta are drept capăt principal de cerere obligarea pârâţilor la punerea în executare a sentinţei civile nr. 5807/30.09.2013, pronunţată de Judecătoria Satu Mare, secţia civilă în dosarul nr. x/2012, irevocabilă, în sensul înscrierii-intabulării imobilului situat în comuna Agriş, judeţul Satu Mare, în cartea funciară prin emiterea încheierii de înscriere în acest sens.

În consecinţă, având în vedere prevederile art. 94 pct. 3 din C. proc. civ., care statuează că judecătoriile judecă orice alte cereri date prin lege în competenţa lor, precum şi dispoziţiile art. 117 alin. (1) din acelaşi act normativ, potrivit cărora "Cererile privitoare la drepturile reale imobiliare se introduc numai la instanţa în a cărei circumscripţie este situat imobilul", coroborat cu faptul că imobilul cu privire la care se solicită punerea în executare a sentinţei civile nr. 5807/30.09.2013, pronunţată de Judecătoria Satu Mare, secţia civilă în dosarul nr. x/2012, este situat în circumscripţia Judecătoriei Satu Mare, va stabili competenţa de soluţionare a prezentei cauze în favoarea Judecătoriei Satu Mare.

Deşi Judecătoria Satu Mare nu este implicată în conflictul de competenţă sesizat (întrucât niciuna dintre instanţe nu a apreciat că ar reveni acesteia competenţa de soluţionare a cauzei), Înalta Curte reţine că, în pronunţarea regulatorului de competenţă, trebuie să stabilească instanţa de judecată competentă conform dispoziţiilor legale aplicabile, chiar dacă aceasta presupune trimiterea cauzei pentru competentă soluţionare unei instanţe/secţii/complet specializat neimplicat în conflictul negativ sesizat.

Declinările reciproce de competenţă reprezintă premisa regulatorului de competentă, însă stabilirea instanţei competente nu este limitată de dispoziţiile art. 135 C. proc. civ., la alegerea uneia dintre instanţele aflate în conflict. O altă abordare ar conduce la stabilirea competenţei în favoarea unei instanţe neprevăzute de lege, soluţia astfel pronunţată relevând un caracter formal al regulatorului de competenţă, care s-ar limita la achiesarea la una dintre opiniile instanţelor aflate în conflict, deşi, în realitate, niciuna din aceste opinii nu este susţinută de textele de lege, ceea ce ar echivala cu o eludare a caracterului imperativ al normei de procedură care instituie respectiva competenţă.

În consecinţă, pentru considerentele expuse şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Judecătoriei Satu Mare, secţia civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul A., în contradictoriu cu pârâţii Agenţia Judeţeană pentru Plăţi şi Inspecţie Socială Maramureş, Primăria Unităţii Administrativ Teritoriale Comuna Agriş, B., Statul Român prin Ministerul Finanţelor, Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Agriş, Primarul Comunei Agriş - C., CEDO, Guvernul României, Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Agriş - Consiliul Local, Comisia Judeţeană de Stabilire a Drepturilor asupra Proprietăţilor prin Prefectura Judeţeană Satu Mare, CJSU, Agenţia Judeţeană pentru Plăţi şi Inspecţie Socială Satu Mare, Comisia Locală de Fond Funciar şi Aplicare a Legii nr. 18/1991 Agriş şi Oficiul de Cadastru şi Publicitate Imobiliară Satu Mare, în favoarea Judecătoriei Satu Mare, secţia civilă.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 23 iunie 2022.