Nullity of appeal for failure to submit grounds within the statutory deadline under the Code of Civil Procedure

Şedinţa publică din data de 25 mai 2022

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Obiectul cererii de chemare în judecată

Prin cererea de chemare în judecată, înregistrată la data de 22 mai 2018, pe rolul Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, reclamanţii A., B. şi C., în contradictoriu cu pârâţii D. şi Inspecţia Judiciară, au solicitat:

(i) anularea în parte a dispozitivului Rezoluţiei de clasare din 27.03.2018, emisă de pârâtă în lucrarea nr. 8951/IJ/4014IDIJ/2017, în sensul înlăturării dispoziţiei privind sesizarea conducerii Curţii de Apel Cluj în vederea înaintării rezoluţiei către comisia de evaluare;

(ii) înlăturarea din conţinutul considerentelor decizorii ale rezoluţiei atacate a tuturor constatărilor şi referirilor la stabilirea elementului material al abaterii disciplinare prevăzute de art. 99 lit. t) din Legea nr. 303/2004 şi la analiza laturii subiective.

Prin sentinţa civilă nr. 5551 din 28 decembrie 2018, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia lipsei calităţii procesuale active şi a respins acţiunea formulată de reclamanţii A., B. şi C., în contradictoriu cu pârâţii D. şi Inspecţia Judiciară, pentru lipsa calităţii procesuale active a reclamanţilor.

Împotriva sentinţei civile nr. 5551 din 28 decembrie 2018, pronunţată de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, au declarat recurs reclamanţii A., B. şi C., întemeiat pe dispoziţiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., solicitând admiterea recursului, casarea sentinţei recurate şi trimiterea cauzei spre rejudecare primei instanţe.

În cuprinsul recursului declarat în cauză, reclamanţii au solicitat şi sesizarea Curţii Constituţionale cu excepţia de neconstituţionalitate a art. 47 alin. (5) din Legea nr. 317/2004, apreciind că textul de lege contestat contravine dispoziţiilor art. 21 şi art. 52 din Constituţie, iar în vederea soluţionării excepţiei de neconstituţionalitate s-a dispus constituirea dosarului asociat nr. x/2018, conform art. 148 alin. (12) din Regulamentul privind organizarea şi funcţionarea administrativă a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie.

2. Hotărârea instanţei de recurs cu privire la cererea de sesizare a Curţii Constituţionale

Prin încheierea din 23 noiembrie 2021 pronunţată de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal a fost respinsă cererea formulată de reclamanţii A., B. şi C. privind sesizarea Curţii Constituţionale cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 47 alin. (5) din Legea nr. 317/2004, ca inadmisibilă.

3. Calea de atac exercitată în cauză

Împotriva încheierii din 23 noiembrie 2021 pronunţată de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal reclamanţii A., B. şi C. au declarat recurs, în cuprinsul căruia au menţionat că motivele recursului vor fi depuse în termenul legal, după comunicarea hotărârii atacate.

4. Apărările formulate în recurs

Intimata Inspecţia Judiciară a formulat întâmpinare prin care a solicitat să se constate nulitatea recursului pentru nemotivarea acestuia în termenul prevăzut de lege, iar în subsidiar, respingerea recursului ca nefondat.

5. Răspunsul la întâmpinare

Prin răspunsul la întâmpinare, recurenţii-reclamanţi au solicitat respingerea excepţiei nulităţii, susţinând că încheierea recurată nu le-a fost comunicată.

5. Procedura de soluţionare a recursului

În cauză a fost parcursă procedura de regularizare a cererii de recurs şi de efectuare a comunicării actelor de procedură între părţile litigante, prevăzută de art. 486 C. proc. civ., coroborat cu art. 490 alin. (2), art. 4711 şi art. 201 alin. (5) şi (6) C. proc. civ., cu aplicarea şi a dispoziţiilor O.U.G. nr. 80/2013.

În temeiul art. 490 alin. (2), coroborat cu art. 4711 şi art. 201 alin. (5) şi (6) C. proc. civ., prin rezoluţia din data de 5 ianuarie 2022, s-a fixat termen de judecată pentru soluţionarea cererii de recurs la data de 16 februarie 2022, în şedinţă publică, cu citarea părţilor.

La termenul de judecată din 16 februarie 2022, Înalta Curte, constatând că încheierea ce face obiectul recursului de faţă a fost comunicată recurenţilor la vechea adresă a apărătorului ales al acestora a dispus amânarea judecării cauzei în vederea recomunicării încheierii către recurenţi.

II. Soluţia şi considerentele Înaltei Curţi asupra recursurilor

Examinând, cu prioritate, în raport de dispoziţiile art. 248 alin. (1) C. proc. civ., excepţia nulităţii recursului pentru nerespectarea termenului de motivare a căii de atac, Înalta Curte constată că excepţia este întemeiată, pentru următoarele considerente:

1. Argumente de fapt şi de drept relevante

Articolul 487 alin. (1) din C. proc. civ., republicat, prevede că:

"Recursul se va motiva prin însăşi cererea de recurs, în afară de cazurile prevăzute la art. 470 alin. (5), aplicabile şi în recurs", potrivit cărora "În cazul în care termenul pentru exercitarea apelului curge de la un alt moment decât comunicarea hotărârii, motivarea apelului se va face într-un termen de aceeaşi durată, care curge, însă, de la data comunicării hotărârii".

Totodată, conform art. 489 alin. (1) din C. proc. civ., republicat:

"Recursul este nul dacă nu a fost motivat în termenul legal, cu excepţia cazului prevăzut la alin. (3)."

Regimul căii de atac a recursului vizând soluţia pronunţată asupra cererii de sesizare a Curţii Constituţionale cu excepţia de neconstituţionalitate este reglementat de dispoziţiile art. 29 alin. (5) din Legea nr. 47/1992, potrivit cărora:

"Dacă excepţia este inadmisibilă, fiind contrară prevederilor alin. (1), (2) sau (3), instanţa respinge printr-o încheiere motivată cererea de sesizare a Curţii Constituţionale. Încheierea poate fi atacată numai cu recurs la instanţa imediat superioară, în termen de 48 de ore de la pronunţare (…)".

Hotărârea recurată a fost pronunţată de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal la data de 23 noiembrie 2021, de la acest moment începând să curgă termenul de declarare a recursului, iar cererea de recurs a fost transmisă prin fax, la data de 25 noiembrie 2021, şi a fost înregistrată la dosarul cauzei la aceeaşi dată, fiind respectat termenul de declarare a căii de atac.

În ceea ce priveşte motivarea recursului, Înalta Curte constată că recurenţii au precizat, prin cererea de recurs, că vor formula aceste motive după comunicarea hotărârii atacate.

Încheierea din 23 noiembrie 2021 a fost comunicată recurenţilor la data de 3 martie 2022, conform dovezilor de înmânare aflate la dosarul nr. x/2018 al Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, termenul de 48 de ore, prevăzut de art. 29 alin. (5) din Legea nr. 47/1992, înăuntrul căruia trebuia motivată calea de atac a recursului, începând să curgă de la acest moment.

Înalta Curte constată însă că, până la termenul de judecată din data de 25 mai 2022, recurenţii-reclamanţi nu au înţeles să depună la dosar motivele de recurs, astfel că, excepţia nulităţii invocată de intimată este întemeiată, motiv pentru care urmează a fi admisă şi a fi aplicată sancţiunea nulităţii recursului, prevăzută de art. 489 alin. (1) C. proc. civ.

Temeiul legal al soluţiei adoptate în recurs

În temeiul dispoziţiilor art. 496 alin. (1) şi art. 489 alin. (1) din C. proc. civ., republicat, Înalta Curte va admite excepţia nulităţii recursului şi va anula recursul declarat de recurenţii-reclamanţi B., C. şi A. împotriva încheierii din 23 noiembrie 2021 pronunţate de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite excepţia nulităţii recursului.

Anulează recursul declarat de recurenţii-reclamanţi B., C. şi A. împotriva încheierii din 23 noiembrie 2021 pronunţate de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 25 mai 2022.