Negative jurisdiction conflict resolved: administrative suit against national institute assigned to tribunal as first-instance court.

Şedinţa din camera de consiliu de la 19 mai 2022

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Obiectul acţiunii şi hotărârea primei instanţe sesizate

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal, la 26.03.2021, reclamanta Universitatea "Dunărea de Jos" Galaţi a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Institutul Naţional de Cercetare-Dezvoltare Medico-Militară "Cantacuzino", anularea actelor administrative reprezentate de avizele nefavorabile emise sub nr. x/30.09.2020 şi sub nr. x/30.09.2020 şi, pe cale de consecinţă, obligarea pârâtului la reevaluarea dosarelor şi la emiterea avizelor pozitive faţă de cererile de obţinere a avizului pentru produsele virucide denumite "Virucid uz personal", transmis sub nr. x/15.09.2020, şi "Virucid uz personal cod produs UDJG 2", transmis sub nr. x/15.09.2020.

Prin sentinţa civilă nr. 4438 din 29 iunie 2021, Tribunalul Bucureşti a respins excepţia necompetenţei funcţionale, invocată de pârât, ca neîntemeiată, şi a admis excepţia necompetenţei materiale, ridicată din oficiu, şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Referitor la excepţia necompetenţei materiale, Tribunalul a reţinut dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 şi faptul că pârâtul Institutul Naţional de Cercetare-Dezvoltare Medico-Militară "Cantacuzino" este o instituţie publică centrală, care desfăşoară activităţi de interes strategic în domeniul asigurării protecţiei intereselor esenţiale ale siguranţei stării de sănătate a populaţiei, în subordinea Ministerului Apărării Naţionale.

2. Hotărârea celei de-a doua instanţe

Curtea de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa civilă nr. 1974 din 17 decembrie 2021, a admis excepţia necompetenţei materiale, ridicată din oficiu, şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal.

A reţinut instanţa dispoziţiile art. 1 alin. (1) şi (3) din O.U.G. nr. 66/2017 privind stabilirea unor măsuri în domeniul cercetării-dezvoltării-inovării şi producerii de mijloace imunoprofilactice, terapeutice şi antidoturi, în vederea asigurării protecţiei intereselor esenţiale ale siguranţei stării de sănătate a populaţiei şi ale art. 3 alin. (5) din H.G. nr. 873/2017 privind organizarea şi funcţionarea INCDMM "Cantacuzino", apreciind că, în raport cu modul de organizare şi funcţionare a pârâtului, acesta intră în categoria autorităţilor publice locale, în sensul art. 10 alin. (1) teza I din Legea nr. 554/2004, actualizată.

Constatând ivit conflict negativ de competenţă, Curtea de Apel Bucureşti, în baza art. 135 alin. (1) C. proc. civ., a dispus sesizarea Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie cu soluţionarea acestuia.

3. Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă

3.1. Conform celor expuse anterior, reclamanta Universitatea "Dunărea de Jos" Galaţi a solicitat pârâtului Institutul Naţional de Cercetare-Dezvoltare Medico-Militară "Cantacuzino" anularea Avizele nefavorabile emise sub nr. x/30.09.2020 şi sub nr. x/30.09.2020 şi, pe cale de consecinţă, obligarea pârâtului la reevaluarea dosarelor şi la emiterea avizelor pozitive pentru produsele de tip virucid ce fac obiectul cererilor sale.

Art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 instituie două criterii de determinare a competenţei materiale a instanţei de fond, criteriul poziţionării în cadrul sistemului administraţiei publice a autorităţii publice emitente a actului atacat şi criteriul valoric, stabilit pe baza cuantumului impozitului, taxei, contribuţiei sau datoriei vamale care face obiectul actului administrativ contestat.

În cauză, aspect reţinut de ambele instanţe aflate în conflict, întrucât litigiul nu are caracter fiscal, instanţa competentă se determină în funcţie de rangul central sau local al autorităţii publice emitente a actului administrativ ce formează obiectul litigiului, respectiv căreia i se solicită îndeplinirea unei anumite operaţiuni administrative.

Pârâtul Institutul Naţional de Cercetare-Dezvoltare Medico-Militară "Cantacuzino" a fost înfiinţat, prin O.U.G. nr. 66/2017, ca instituţie de drept public care desfăşoară activităţi de interes strategic în domeniul asigurării protecţiei intereselor esenţiale ale siguranţei stării de sănătate a populaţiei în subordinea Ministerului Apărării Naţionale, prin preluarea patrimoniului, personalului şi activităţii Institutului Naţional de Cercetare "Cantacuzino", aflat în subordinea Ministerului Sănătăţii, care s-a desfiinţat.

3.2. Pentru stabilirea statutului unei autorităţi, ca fiind centrală sau locală, determinantă este întinderea teritorială a competenţei.

Constată Înalta Curte că pârâtul este organizat şi funcţionează conform H.G. nr. 873/2017, fiind o unitate sanitară fără paturi, cu statut de unitate militară, condusă de un comandant, cadru militar activ, care are calitate de ordonator terţiar de credite.

Referitor la competenţe şi atribuţii, potrivit art. 1 alin. (1), (2) şi (3) din actul normativ menţionat, în vederea realizării obiectului său de activitate, Institutul Naţional de Cercetare-Dezvoltare Medico-Militară "Cantacuzino" poate desfăşura

- activităţi de cercetare-dezvoltare în domeniile infecţiilor bacteriene, virale, fungice, parazitare şi vectorilor implicaţi în transmiterea acestora, microbiologie de sănătate publică, biologie celulară şi moleculară, imunologie, biotehnologie şi genetică microbiană,

- activităţi de cercetare-dezvoltare în domeniul medico-militar,

- activităţi conexe cercetării-dezvoltării, desfăşurate în domeniul propriu de activitate, cu aprobarea ministrului apărării naţionale, la recomandările Ministerului Sănătăţii şi cu avizul autorităţii de stat pentru cercetre-dezvoltare şi activităţi

- activităţi de producţie şi valorificare pentru situaţii speciale, prestare de servicii de laborator de specialitate şi de control farmaceutic ş.a.m.d.

- activităţile principale şi secundare conform CAEN (enumerate în actul normativ menţionat).

3.3. Faptul că Institutul Naţional de Cercetare-Dezvoltare Medico-Militară "Cantacuzino" este o instituţie de drept public, în subordinea Ministerului Apărării Naţionale, care desfăşoară activităţile anterior amintite, nu poate duce la concluzia că ar face parte din categoria autorităţilor publice centrale, în sensul prevăzut de art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

Astfel, dispoziţiile legale prevăd competenţa şi atribuţiile autorităţii pârâte, ca parte a sistemului naţional de cercetare-dezvoltare, astfel cum acesta este definit la art. 6 şi art. 7 alin. (1) din O.G. nr. 57/2002 privind cercetarea ştiinţifică şi dezvoltarea tehnologică, fiind unul dintre institutele naţionale de cercetare-dezvoltare, astfel cum acestea sunt explicitate de art. 17 şi urm. din acelaşi act normativ.

Conform art. 17 din O.G. nr. 57/2002,

"(1) Institutul naţional de cercetare-dezvoltare - INCD, reglementat prin prezenta ordonanţă, denumit în continuare institut naţional, reprezintă o formă de organizare instituţională specifică activităţilor de cercetare-dezvoltare, cu scopul de a asigura desfăşurarea acestor activităţi, precum şi consolidarea competenţei ştiinţifice şi tehnologice în domeniile de interes naţional, stabilite în acord cu strategia de dezvoltare a României.

(2) Institutul naţional este persoană juridică română care are ca obiect principal activitatea de cercetare-dezvoltare şi care funcţionează pe bază de gestiune economică şi autonomie financiară, calculează amortismente şi conduce evidenţa contabilă în regim economic.

(3) Institutul naţional are patrimoniu propriu şi administrează patrimoniul public şi privat al statului pentru asigurarea desfăşurării activităţii şi funcţionează în coordonarea unui organ de specialitate al administraţiei publice centrale. Patrimoniul propriu al institutelor naţionale nu poate fi înstrăinat decât prin lege.

(4) Institutul naţional participă la elaborarea strategiilor de dezvoltare în domeniul specific, desfăşoară activităţi de cercetare-dezvoltare pentru realizarea obiectivelor cuprinse în Strategia naţională de cercetare, constituie baze de competenţă ştiinţifică şi tehnologică, de expertiză, de perfecţionare a resurselor umane şi de documentare ştiinţifică şi tehnică.

(5) Institutul naţional poate desfăşura, în secundar, activităţi comerciale şi de producţie, conform regulamentului propriu, şi se poate înregistra la registrul comerţului ca INCD.

(51) În cazul în care institutul naţional realizează şi activităţi comerciale şi de producţie conform regulamentului propriu de organizare şi funcţionare, evidenţa contabilă a acestor activităţi se va realiza în mod distinct faţă de activităţile de cercetare-dezvoltare, care nu au drept scop obţinerea de profit, astfel încât să fie asigurată identificarea clară pentru fiecare dintre cele două tipuri de activităţi a veniturilor şi cheltuielilor aferente şi să se elimine orice posibilitate de subvenţionare încrucişată.

(6) Formele de organizare ale celorlalte categorii de unităţi şi instituţii prevăzute la art. 7 şi 8 sunt reglementate prin legi specifice.".

Deci, denumirea de "institut naţional de cercetare-dezvoltare" a autorităţii pârâte nu are nicio semnificaţie în stabilirea competenţelor sale la nivel naţional, ci este o denumire acordată persoanelor juridice române care au ca obiect de activitate cercetarea-dezvoltarea în domeniile de interes naţional.

În consecinţă, neputându-se reţine că pârâtul Institutul Naţional de Cercetare-Dezvoltare Medico-Militară "Cantacuzino", în calitate de emitent al actelor administrative pretins nelegale ce formează obiectul litigiului, ar face parte din categoria autorităţilor publice de nivel central, competenţa de soluţionare a cauzei revine secţiei de contencios administrativ a tribunalului, conform art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

4. Temeiul legal al regulatorului de competenţă

Pentru considerentele expuse şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta Universitatea "Dunărea de Jos" Galaţi în contradictoriu cu pârâtul Institutul Naţional de Cercetare-Dezvoltare Medico-Militară "Cantacuzino" în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată astăzi, 19 mai 2022, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.