Timeliness of accreditation for renewable energy green certificate support scheme under Commission Decision C(2011) 4938 and Law 220/2008

Şedinţa publică din data de 11 ianuarie 2022

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Obiectul cererii de chemare în judecată

Prin cererea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, la data de 26.03.2018, sub nr. x/2018, reclamanta S.C. A. S.R.L. a solicitat în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei - Direcţia Generală Eficienţă în domeniul Procedurii, Transportului, Distribuţiei şi Furnizării de Energie anularea Răspunsului nr. x din 26.09.2017 prin care s-a respins Plângerea prealabilă formulată la data de 05.09.2017; anularea Deciziei Autorităţii Naţionale de Reglementare în Domeniul Energiei nr. 51679/28.07.2017, şi, pe cale de consecinţă, anularea deciziei de respingere a cererii privind "Acreditarea grupului nr. 2 din CET Nucet pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi’’; obligarea Autorităţii Naţionale de Reglementare în Domeniul Energiei la admiterea cererii reclamantei înregistrată la sediul acesteia sub nr. x/29.12.2016 privind acreditarea grupului nr. 2 din CET Nucet; obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.

2. Soluţia instanţei de fond

Prin sentinţa civilă nr. 4506 din 6 noiembrie 2018, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal a admis în parte cererea; a dispus anularea adresei ANRE nr. x/26.09.2017 şi a adresei ANRE nr. x/28.07.2017; a dispus obligarea pârâtei să emită un act administrativ, prin care să soluţioneze pe fond cererea reclamantei înregistrată la sediul pârâtei sub nr. x/29.12.2016, având ca obiect "Acreditarea grupului nr. 2 din CET Nucet pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi"; a respins, în rest, cererea ca neîntemeiată; a dispus obligarea pârâtei să plătească reclamantei suma de 100 RON, cu titlu de cheltuieli de judecată, constând în taxă judiciară de timbru.

3. Calea de atac exercitată

Pârâta Autoritatea Naţionala de Reglementare în Domeniul Energiei a formulat recurs împotriva sentinţei de mai sus, prin care a solicitat casarea sentinţei civile recurate şi, în rejudecare, respingerea în totalitate a acţiunii astfel cum a fost formulată.

În motivarea cererii de recurs, s-au arătat următoarele:

Susţinerea instanţei de fond potrivit căreia Adresa ANRE nr. x/28.07.2017 este lovită de nulitate, întrucât nu îndeplineşte cerinţa de formă privind motivarea actelor administrative având în vedere că în conţinutul acesteia nu se arată, în concret, care sunt documentele administrative care nu au fost depuse de către reclamantă până la data de 03.01.2017, este nefondată. Adresa ANRE nr. x/28.07.2017 nu este un act administrativ în sensul în sensul art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004, astfel cum în mod eronat a reţinut instanţa de fond.

Actul administrativ reprezintă actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naştere, modifică sau stinge raporturi juridice. Adresa menţionată reprezintă o adresă de corespondenţă purtată de ANRE cu reprezentanţii intimatei, prin care li s-a adus Ia cunoştinţă necesitatea completării documentaţiei de acreditare pe care a depus-o la subscrisa, în vederea obţinerii acreditării centralei CET Nucet pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi. Acesta reprezintă, cel mult, un act premergător emiterii Deciziei de acreditare (evident, în situaţia în care intimata ar fi îndeplinit cele solicitate de Autoritate) şi nu poate fi contestat în mod direct. Această adresă nu produce efecte juridice directe în sarcina intimatei şi, pe cale de consecinţă, nu este act administrativ admisibil a fi contestat conform art. 1 din Legea nr. 554/2004. Numai actul administrativ de autoritate care singur produce efecte juridice, de natură a da naştere, a modifica sau stinge drepturi garantate de lege, poate face obiectul unei cereri în contencios administrativ, iar nu şi celelalte acte pregătitoare cum este cazul de faţă.

Din conţinutul noţiunii de act administrativ art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004 rezultă că, pentru a avea această calitate, actele emise de autorităţile publice trebuie să fie susceptibile de a da naştere, a modifica sau a stinge raporturi juridic, deci să fie prin ele însele capabile să producă efecte juridice directe.

In cauza de faţă, instanţa de fond a anulat o adresă de răspuns, înscris care nu are însă calitatea de act administrativ în sensul prevăzut de lege, ci reprezintă o adresă de corespondenţă (adresă de solicitare a completării documentaţiei), care, luată separat, nu este capabilă să dea naştere, să modifice sau să stingă raporturi juridice.

În situaţia în care instanţa de recurs va aprecia că Adresa ANRE nr. x/28.07.2017 are caracterul unui act administrativ, se invocă caracterul profund eronat al afirmaţiei instanţei de fond potrivit căreia nu îndeplineşte cerinţa de formă privind motivarea actelor administrative având în vedere că în conţinutul acesteia nu se arată, în concret, care sunt documentele administrative care nu au fost depuse de către reclamantă până la data de 03.01.2017.

Un aspect ignorat de instanţa de fond este faptul că însăşi intimata a recunoscut în cererea de chemare în judecată faptul că a depus "mare parte din documentaţie" (deci nu completă) până la data de 03.01.2017, astfel că nu erau întrunite condiţiile emiterii de către ANRE a deciziei de acreditare a grupului nr. 2 din CET Nucet, iar ceea ce pare că nu a înţeles judecătorul fondului este faptul că, ulterior acestei date, ANRE nu mai putea proceda la emiterea unei astfel de decizii.

Contrar susţinerilor instanţei de fond, intimata a cunoscut pe tot parcursul corespondenţei cu ANRE ce anume documente lipsesc din documentaţia transmisă. În cuprinsul fiecărui răspuns, ANRE a menţionat în concret ce anume înscrisuri lipsesc din documentaţia necesară acreditării, astfel că nu poate fi primită susţinerea instanţei de fond potrivit căreia nu se arată, în concret, care sunt documentele administrative care nu au fost depuse de către reclamantă.

Judecătorul fondului a făcut o interpretare proprie şi profund eronată a dispoziţiilor art. 3 alin. (3) din Legea nr. 220/2008.

Din coroborarea prevederilor punctului 9 cu cele ale punctului 12 din Decizia Comisiei Europene C (2011) 4938 privind ajutorul de stat S.A.. 33134 (2011/N) pentru România - Certificate verzi pentru promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie, care a autorizat sistemul de promovare prin certificate verzi instituit prin Legea nr. 220/2008, rezultă că sistemul de sprijin prin certificate verzi se aplică beneficiarilor producători de energic electrică din surse regenerabile, pentru centralele/grupurile/instalaţiile care au intrat în sistemul de sprijin prin certificate verzi până la 31 decembrie 2016. Întrucât ziua de 31 decembrie 2016 a fost zi nelucrătoare, data limită până la care noii beneficiari au accesat sistemul de promovare prin certificate verzi a fost prorogată de la 31 decembrie 2016 la 3 ianuarie 2017.

In aceste condiţii, având în vedere că orice decizie a Comisiei Europene se aplică cu prioritate faţă de dreptul naţional, ANRE a procedat la emiterea deciziilor de acreditare a noi capacităţi electrice (fie centrale electrice noi, fie grupuri electrice noi amplasate în centrale existente) pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi producătorilor care aveau documentaţia completă şi capacităţile introduce în licenţa de producător până la data de 3 ianuarie 2017 inclusiv.

Prin cererea înregistrată la ANRE cu nr. x/29.12.2016, intimata solicitat ANRE acreditarea grupului nr. 2 CEF Nucet pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi.

Conform art. 7 şi 8 din Regulamentul de acreditare a producătorilor de energie electrica din surse regenerabile de energie pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi aprobat prin Ordinul nr. 48/2014, în situaţiile in care legea impune obligaţia obţinerii licenţei de exploatare comerciala a capacităţii de producere a ANRE, acreditarea se acorda de ANRE in condiţiile prezentului regulament după obţinerea de către solicitant a acestei licenţe, pentru o perioada care nu poate depasi durata de valabilitate a licentei. Situaţiile în care există obligaţia obţinerii licenţei de exploatare comerciala a capacităţii de producere a E-SRE este prevăzută la art. art. 8 alin. (2) din Legea nr. 123/2012 care stipulează expres că "Producerea, transportul, serviciul de sistem, distribuţia si furnizarea energiei electrice, precum si activităţile de administrare a pletelor centralizate de energie electrica se desfăşoară pe baza de licenţe acordate in condiţiile prezentei legi."

In acest context, intrarea unui grup electric/unei etape dintr-o centrală electrică/unei centrale electrice în schema de sprijin prin certificate verzi se realizează la data emiterii de către ANRE a deciziei de acreditare a acestuia/acesteia pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi, aceasta fiind data de la care producătorul are dreptul să beneficieze de certificate verzi pentru capacitatea electrică prevăzută în decizia de acreditare, conform prevederilor art. 6 alin. (8) din Legea nr. 220/2008 conform cărora producătorii de energie electrica din surse regenerabile de energie beneficiază de certificate verzi conform prevederilor deciziei de acreditare emise de ANRE in baza regulamentului prevăzut la alin. (6) lit. a), începând cu data emiterii acesteia".

Decizia de acreditare se acordă solicitantului acreditării în conformitate cu prevederile art. 4 alin. (6) din Lege, conform căruia "ANRE acreditează producătorii de energie electrică din surse regenerabile de energie pentru a beneficia de sistemul de promovare prin certificate verzi, în condiţiile prevăzute în Regulamentul de acreditare a producătorilor de energie electrică din surse regenerabile de energie pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi".

Astfel, în cazul grupului nr. 2 din CET Nucet, deşi grupul era finalizat, pus în funcţiune, funcţional la data de 31.12.2016, aspect atestat prin procesul-verbal la punerea în funcţiune nr. x din data de 27.12.2016, la data de 31.12.2016 nu erau finalizate lucrările de racordare care erau necesare pentru ca energia electrica produsa de acest grup sa poată fi evacuată în reţeaua electrică, după cum rezultă din Procesul-verbal de recepţie la terminarea lucrărilor nr. x din 02.03.2017 privind lucrarea Spor putere fermă vaci, secţie procesare şi unitate producere energie din surse regenerabile - B.. Or, dacă instalaţia de racordare a CET Nucet având puterea electrică instalată de 0,5 MW (corespunzătoare celor 2 grupuri electrice din CET Nucet) s-a finalizat abia în martie 2017, la data de 31.12.2016 nu erau întrunite condiţiile necesare pentru ca energia electrică produsă de grupul nr. 2 să fie evacuată în reţeaua electrică. De altfel, funcţionalitatea centralei electrice trebuie analizată în mod obligatoriu împreună cu funcţionalitatea racordului prin care energia electrică produsă de centrală este evacuate în reţeaua electrică, în licenţa nr. 1825 deţinută de societate anul de punere în funcţiune al grupului nr. 2 este 2017.

Ca urmare, este evident că, la data de 03.01.2017 nu erau întrunite condiţiile emiterii de către ANRE a deciziei de acreditare a grupului 2 CEF Nucet, iar ulterior acestei date ANRE nu mai poate proceda la emiterea unei astfel de decizii.

Pârâta ANRE a înştiinţat reclamanta prin adresa nr. x/28.07.2017 că nu a mai putut da curs cererii de acreditare înregistrată la ANRE cu nr. x/29.12.2016.

Important de menţionat este faptul că, pentru confirmarea modului în care trebuie procedat în cazul solicitărilor de acreditare a unor grupuri/centrale puse în funcţiune înainte de 31.12.2016, fiind în diverse stadii de implementare, ANRE a purtat o corespondenţă cu Consiliul Concurenţei, de clarificare şi identificare a unor posibile căi de acceptare bazate pe practica europeană în privinţa acordării de ajutor de stat, având în vedere situaţiile identificate de ANRE la sfârşitul anului 2016, corespondenţă care s-a derulat în prima jumătate a anului 2017. Astfel că, până la momentul înştiinţării intimatei cu privire la solicitarea de clarificări din partea Consiliului Concurenţei, ANRE a continuat corespondenţa cu intimata.

Întârzierea răspunsului din partea ANRE a fost justificată de clarificarea târzie de către Consiliul Concurenţei a modului în care trebuie aplicate prevederile Deciziei C (2011) 4938. Astfel, prin scrisoarea nr. x/15.02.2017, ANRE s-a adresat Consiliului Concurenţei, în calitatea sa de autoritate competentă în domeniul ajutoarelor de stat şi de instituţie care asigură legătura cu Comisia Europeană pe probleme de ajutor de stat, în vederea clarificării modului de aplicare a prevederilor menţionate în antecedenţă. Răspunsul formulat de Consiliul Concurenţei în scrisoarea nr. 2026/08.03.2017 nu a clarificat problemele semnalate de ANRE, astfel încât recurenta a revenit prin scrisoarea nr. 32804/08.05.2017, la care Consiliul Concurenţei a răspuns prin scrisoarea nr. 6830/7.06.2017.

Ca urmare a acestui schimb de corespondenţă, ANRE a formulat de-abia în luna iulie un răspuns la solicitarea intimatei de acreditare a grupului nr. 2 din CET Nucet, dar reprezentantul ANRE a informat încă din data de 2 martie 2017 reprezentantul societăţii în procesul de acreditare asupra demarării procesului de consultare în vederea clarificării modului de aplicare a prevederilor legale incidente în cazul instalaţiilor de producere a energiei electrice puse în funcţiune în cursul anului 2016, care nu au fost acreditate până la data limită prevăzută în Decizia C (2011) 4938.

De menţionat este şi faptul că e-mail-ul ANRE din data de 02.03.2017 a fost transmis ca răspuns la e-mail-ul intimatei din data de 31.01.2017 şi în cuprinsul acestuia au fost prezentate neclarităţile/incompletitudinile identificate, pentru eventualitatea în care în urma consultării Consiliului Concurenţei s-ar fi ajuns în situaţia ca ANRE să trebuiască să emită, după 31.12.2016, decizii de acreditare a unor noi beneficiari, respectiv grupuri/centrale puse în funcţiune înainte de 31 decembrie 2016 şi care nu au intrat în sistemul de promovare prin certificate verzi până la 31 decembrie 2016. Scopul principal al e-mail-ului a fost însă acela de a înştiinţa societatea asupra procesului de consultare a Comisiei Europene prin intermediul Consiliului Concurenţei demarat de ANRE şi asupra faptului că, după finalizarea acestuia ANRE va proceda Ia înştiinţarea societăţii asupra răspunsului primit.

Ulterior, întrucât din corespondenţa purtată cu Consiliul Concurenţei s-a ajuns la concluzia că accesul în sistemul de promovare prin certificate verzi a noilor beneficiari -instalaţii de producere a energiei electrice din surse regenerabile de energie după data de 31.12.2016 (care fiind zi nelucrătoare, a fost prorogată la 03.01.2017) încalcă în mod evident prevederile Deciziei C(2011) 4938, s-a procedat la emiterea către intimată a unei scrisori în acest sens.

În ceea ce priveşte afirmaţia judecătorului fondului potrivit căreia adresa ANRE nr. x/28.07.2017 a fost emisă cu încălcarea prevederilor art. 7 alin. (3), teza a II-a din Ordinul Preşedintelui Autorităţii Naţionale de Reglementare în Domeniul Energiei Nr. 48/2014 din 26 iunie 2014, având în vederea ca reclamanta a completat documentaţia administrativă aferentă cererii având ca obiect "Acreditarea grupului nr. 2 din CET Nucet pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi" în termen de 6 luni de la data înregistrării acesteia", aceasta este neîntemeiată, având în vedere că analizarea documentaţiei de acreditare (dacă este completă sau nu) nu mai avea sens după data de 31.12.2016 şi nici constatarea încadrării sau neîncadrării în termenul de completare a documentaţiei de acreditare de 6 luni de la data înregistrării la ANRE a cererii de acreditare, atâta timp cat termenul limită pentru emiterea deciziei de acreditare pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi este stabilit prin Decizia C (2011) 4938 la 31.12.2016, cu prorogarea acestuia de Ia 31 decembrie 2016 la 3 ianuarie 2017.

Din răspunsul Consiliului Concurenţei a rezultat fără echivoc faptul că, intrarea centralelor electrice/grupurilor electrice/etapelor din centrala electrică în sistemul de promovare prin certificate verzi se realizează până la 31.12.2016, având în vedere coroborarea pct. 9 cu pct. 12 din Decizia C (2011) 4938. Acest lucru se realizează prin decizia de acreditare care trebuie emisă de către ANRE până la 31.12.2016. Răspunsurile Consiliului Concurenţei au fost depuse la dosarul de fond chiar de către A. S.A..

Aşadar, este evident că, susţinerea instanţei de fond este profund eronată, deoarece nici Decizia Comisiei Europene si nici legislaţia primară/reglementările ANRE nu prevăd că acreditarea se acordă doar în baza procesului-verbal de punere în funcţiune a centralei si a cererii de acreditare.

De altfel, sintagma de punere în funcţiune utilizată în Legea nr. 220/2008 (la art. 3 alin. (3) se referă generic la punerea în funcţiune a centralei electrice, în sensul că, pe lângă procesele-verbale de punere în funcţiune a centralei şi a racordului sunt necesare toate documentele prevăzute în Regulamentul de acreditare, inclusiv obţinerea licenţei de producere a energiei electrice.

Un aspect ignorat de instanţa de fond este faptul că, în solicitările de completare a documentaţiei transmise pe email către societatea intimată, s-a menţionat faptul că transmiterea documentelor trebuie realizată în regim de maximă urgenţă, menţionându-se inclusiv că "Vă rog să transmiteţi de urgenţă completările solicitate întrucât acreditarea pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi se realizează numai până la data de 31.12.2016 ".

Important de subliniat este faptul că în e-mail-ul transmis de ANRE către intimată, în data de 30.12.2016, la ora 11:42, s-a precizat inclusiv faptul că s-ar putea obţine o acreditare preliminară a grupului nr. 2, dar numai dacă aceasta este solicitată şi dacă se transmit completările solicitate. Întrucât la ANRE nu a fost înregistrată vreo solicitare a intimatei de acreditare preliminară a grupului nr. 2 din CET Nucet, se constată că aceasta a ignorat complet alternativa propusă de ANRE, care ar fi permis acreditarea preliminară şi deci accesul în schema de sprijin prin certificate verzi a grupului nr. 2 din CET Nucet în termenul legal prevăzut.

La data de 03.01.2017, documentaţia de acreditare a grupului nr. 2 CET Nucet pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi era incompletă, iar grupul nr. 2 CET Nucet nu era inclus în licenţa de producere a energiei electrice deţinută de intimată. Astfel, în mod vădit eronat instanţa de fond a reţinut că recurenta ANRE a interpretat greşit dispoziţiile art. 3 alin. (3) din Legea nr. 220/2008 şi cele ale Deciziei Comisiei Europene C (2011) 4938.

Important de menţionat este şi faptul că punctele de vedere emise de Consiliul Concurenţei depuse chiar de intimata A. la dosarul de fond, au fost ignorate cu desăvârşire de judecătorul fondului.

In adresa Consiliului Concurenţei nr. 17779/09.03.2017 se precizează pentru cazul 1 (producător existent în schemă care a pus în funcţiune un grup nou într-o centrală deja acreditată; condiţia privind punerea în funcţiune până la 31.12.2016 este îndeplinită, însă nu a fost obţinută acreditarea ANRE până la 31.12.2016) că nu este relevant faptul că un producător a fost deja acreditat în schema de sprijin, ceea ce contează fiind capacităţile pentru care acesta a obţinut acreditarea în schemă. Astfel, însuşi Consiliul Concurenţei admite faptul că, centralele/grupurile din centrale aparţinând unui producător de energie electrică din surse regenerabile de energie (E-SRE) intră în sistemul de promovare prin certificate verzi pe baza deciziei de acreditare (acreditare preliminară sau acreditare) acordată centralelor/grupurilor din centrale respective.

Totodată, în conformitate cu prevederile art. 3 alin. (3) din Legea nr. 220/2008, pentru intrarea în schema de certificate verzi este imperios necesar ca respectiva centrală/etapă din centrală/grup din centrală aparţinând unui producător E-SRE să fie acreditată prin decizie emisă de către ANRE până cel târziu la data de 31.12.2016, dată limită pentru intrarea în schema de certificate verzi.

Faptul că intrarea în schema de certificate verzi a unei centrale/etapă din centrală/grup din centrală se realizează în baza unei decizii de acreditare (acreditare preliminară sau acreditare) o confirmă şi precizarea Consiliului Concurenţei din aceeaşi scrisoare, conform căreia: "...la autorizarea schemei de sprijin, Comisia Europeană nu a avut în vedere o tratare diferenţiată în ceea ce priveşte acreditarea producătorilor, care ar trebui să definească, de fapt, momentul intrării în schema de sprijin, iar Legea nr. 220/2008 notificată Comisiei nu prevede aceste două tipuri de acreditări. Ca urmare, aspectele semnalate în legătură cu momentul punerii în funcţiune nu pot fi interpretate prin prisma prevederilor deciziei Comisiei deoarece fin exclusiv de reglementările tehnice şi procedurale ale ANRE".

In conformitate cu prevederile Regulamentului de acreditare a producătorilor de energie electrică din surse regenerabile de energie pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi aprobat prin Ordinul ANRE nr. 48/2014, regulament în vigoare la acea dată, acreditarea pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi se realizează fie într-o singură etapă - prin decizie de acreditare, caz în care documentaţia de acreditare cuprinde printre alte documente şi procesul-verbal de punere în funcţiune a centralei/etapei din centrală/grup din centrală, fie în două etape, prin decizie de acreditare preliminară şi decizie de acreditare. Decizia de acreditare preliminară se obţine pe perioada de probă a centralei/etapei din centrală/grup din centrală respectivă.

Atât decizia de acreditare preliminară, cât şi decizia de acreditare conferă dreptul producătorului de a intra în sistemul de promovare prin certificate verzi pentru respectiva centrală/etapă/grup din centrală, de Ia data emiterii deciziei de acreditare preliminară/acreditare.

Cum societatea A. S.A. nu deţinea la data de 31.12.2016 o decizie de acreditare preliminară pentru grupul nr. 2 CET Nucet, nefiind solicitată o astfel de acreditare preliminară, iar decizia de acreditare solicitată nu a putut fi acordată de către ANRE până la 31.12.2016 având în vedere că documentaţia depusă pentru acest tip de acreditare în data de 29.12.2016 nu era completă, conform prevederilor Regulamentului de acreditare, aceasta nu a mai putut intra ulterior datei de 31.12.2016 în schema de certificate verzi, chiar dacă deţine procesul-verbal de punere in funcţiune a etapei respective din data de 27.12.2016.

Având în vedere cele mai sus prezentate, data punerii în funcţiune a unei centrale electrice/etape dintr-o centrală/grup dintr-o centrală electrică este anterioară datei deciziei de acreditare. Cum decizia de acreditare este documentul care atestă intrarea în schema de promovare prin certificate verzi, conform prevederilor pct. 9 din Decizia C(2011) 4938, aceasta trebuia emisă până la data de 31.12.2016 inclusiv pentru centrala/etapa din centrală/grupul din centrala respectivă, în baza documentaţiei de acreditare prevăzută în Regulamentul de acreditare (şi nu doar în baza procesului-verbal de punere în funcţiune a centralei şi a cererii de acreditare), care include şi obţinerea licenţei pentru exploatare comercială a capacităţilor de producere a energiei electrice.

Intrarea în sistemul de promovare prin certificate verzi se realizează prin emiterea de către ANRE a deciziei de acreditare, iar punerea în funcţiune a centralei reprezintă doar o etapă până la obţinerea deciziei de acreditare. Mai mult, decizia de acreditare nu are un caracter declarativ, în sensul constatării existenţei în patrimoniul intimatei a unor drepturi şi obligaţii ce au luat naştere prin fapte juridice anterioare emiterii acestei decizii, atâta timp cât cel puţin modificarea licenţei de producere a energiei electrice în sensul includerii grupului nr. 2 din CET Nucet (o altă etapă absolut necesar a fi parcursă anterior emiterii deciziei de acreditare) s-a realizat ulterior punerii în funcţiune a centralei.

Important de menţionat este şi faptul că obligarea ANRE la emiterea unui act administrativ prin care să soluţioneze pe fond cererea intimatei înregistrată la sediul ANRE sub nr. x/29.12.2016 este lipsită de temei juridic, atâta timp cât, prin raportare la prevederile Deciziei C (2011) 4938 nu se mai poate pune în discuţie intrarea în sistemul de promovare prin certificate verzi a unui grup electric dună data de 31.12.2016.

De altfel, emiterea unei decizii de acreditare după data de 31.12.2016 ar conduce la încălcarea altor prevederi ale Legii nr. 220/2008. Astfel, în conformitate cu prevederile art. 3 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 220/2008, sistemul de promovare prin certificate verzi se aplica pentru o perioada de 15 ani, pentru energia electrică produsă în grupuri/centrale electrice noi, iar emiterea unor decizii de acreditare pentru noii beneficiari ai sistemului de promovare prin certificate verzi în anul 2019, ar conduce la stabilirea datei de expirare a acestor decizii în anul 2034.

În drept, au fost invocate dispoziţiile art. 488 pct. 8 şi art. 492 C. proc. civ.

4. Apărările formulate de intimata-reclamantă S.C. A. S.R.L.

Reclamanta S.C. A. S.R.L. a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea ca nefondat a recursului.

În motivarea întâmpinării, s-au arătat următoarele:

Adresa ANRE nr. x/28.07.2017 este un act administrativ in sensul art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004. Ca atare, se constata ca litigiul dedus judecaţii are ca obiect anularea unor acte emis de către o autoritate publica (Răspunsul nr. x/26.09.2017 si Decizia ANRE nr. 51679/28.07.2017), respectiv recurenta-parata ANRE si eliberarea altei decizii de către aceeaşi entitate, in exercitarea atribuţiilor derivând din calitatea acesteia de instituţie publica, astfel cum este determinata prin dispoziţiile art. 1 alin. (1) din O.U.G. nr. 33/2007 privind organizarea si funcţionarea ANRE.

Aşadar, in cauza, intimata de răspunsul primit de la recurenta-parata ANRE la plângerea prealabila formulata împotriva unui act administrativ si totodată de Decizia nr. 51679/28.07.2017 acte administrative emise de recurenta-parata s-a adresat instanţei de contencios administrativ, in temeiul Legii nr. 554/2004.

Asa fiind, cum obiectul litigiului ii constituie un act administrative emis de către o autoritate publica de nivel central, competenta de soluţionare a cauzei a revinit secţiei de contencios administrativ si Fiscal a Curţii de Apel Bucureşti, competenta de soluţionare a litigiului de fata fiind determinata de rangul central al ANRE, care a emis actele administrative contestate, respectiv Răspunsul nr. x/26.09.2017 si Decizia ANRE nr. 51679/28.07.2017.

Prin urmare, este eronata aprecierea recurentei in sensul ca instanţa de fond a anulat o adresa de răspuns, înscris care nu are calitatea de act administrativ, înscrisul constând in Decizia ANRE nr. 51679/28.07.2017care ar fi o simpla adresă de corespondenţă si nu ar putea fi încadrata in categoria actelor administrative.

Este evident ca anularea Deciziei ANRE nr. 51679/28.07.2017 si pe cale de consecinţa anularea deciziei de respingere a cererii privind acreditarea grupului nr. 2 din CET Nucet pentru aplicarea sistemului de promovarea prin certificate verzi va produce efecte juridice asupra ambelor parti.

Ceea ce contesta intimata in prezenta cauza este refuzul ANRE de a acorda acreditarea formulata in conformitate cu prevederile Regulamentului de acreditare a producătorilor de energie electrica din surse regenerabile de energie pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi din 26.06.2014. ANRE încearcă sa completeze legea prin recursul depus si sa redefineasca "punerea in funcţiune", aspect care trebuia clarificat in lege, altfel fiind inteles ca atare, o simpla punere in funcţiune a utilajelor.

Autoritatea Naţională de Reglementare in Domeniul Energiei, in vederea validării cererii sale privind obţinerea acreditării, trebuia sa ia in calcul data de 29.12.2016, data la care intimata a depus mare parte din documentaţie, printre care si procesul-verbal de punere in funcţiune si procesul-verbal de recepţie la terminarea lucrărilor, documentaţia fiind in deplina concordanta cu dispoziţiile legale, inclusiv cu punctul de vedere al Consiliului Concurentei si completata in limita a ceea ce ANRE a solicitat.

Este o interpretare eronata, exagerata si mult prea restrictiva din partea autorităţii recurente in ceea ce priveşte data completării documentaţiei, prevalandu-se astfel in mod nejustificat de data de 03.01.2017 ca motiv de respingere a cererii de acreditare a grupului 2 din CET Nucet.

In mod eronat susţine parata ca nu a depus întreaga documentaţie necesara in vederea emiterii Deciziei; dosarul de acreditare era complet la data de 13.04.2017, cu mult inainte de expirarea termenului de 6 luni, instituit de legiuitor, fiind îndeplinita cerinţa prevăzuta de art. 7 din Regulamentul de acreditare a producătorilor de energie electrica din surse regenerabile de energie pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi din 26.06.2014, in sensul ca in termen de 6 luni de la data înregistrării cererii documentaţia transmisa este completa.

Prin urmare, rezulta fara dubiu faptul ca intimata şi-a îndeplinit obligaţiile menţionate prevăzuta de art. 7 din Regulament, in sensul ca in termen de 6 luni de la data înregistrării cererii documentaţia transmisa este completa, sens in care afirmaţia paratei ANRE cum ca nu ar fi depus întreaga documentaţie in vedere emiterii Deciziei de acreditare de către ANRE este total nefondata si de rea credinţa.

Astfel, având in vedere ca a depus cererea de acreditare la data de 29.12.2016 impreuna cu documentaţia aferenta, având si procesul-verbal de punere in funcţiune si procesul-verbal de recepţie la terminarea lucrărilor emise cu data 27.12.2016, respectiv 23.12.2016 (documente suficiente conform Adresei nr. x/07.06.2017), este evident ca trebuia sa fie admisa cererea sa de acreditare a grupului nr. 2 din CET Nucet.

Mai mult, la data de 13.04.2017 a depus ultimul document necesar completării dosarului, conform solicitării paratei, fiind respectat termenul de 6 luni impus de art. 7 din Regulament. Prin urmare, data fiind faptul ca a respectat termenul limita de depunere a documentaţiei, cererea pentru acreditare fiind înregistrata la ANRE sub nr. x la data de 29.12.2016, documentaţia fiind depusa in termenul menţionat de ANRE, orice alte completări ale dosarului nu pot fi considerate tardive si pe cale de consecinţa nu poate fi sancţionată atât de grav, respectiv prin refuzul Autorităţii Naţionale de Reglementare in Domeniul Energiei de a da curs cererii sale de acreditare.

Cat priveşte interpretarea dispoziţiilor Deciziei Comisiei Europene C(2011) 4938 privind ajutorul de stat 33134 (2011/N) pentru România - Certificate verzi pentru promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie, care a autorizat sistemul de promovare prin certificate verzi instituit prin Legea nr. 220/2008, un motiv de nelegalitate a deciziei de respingere a cererii de acreditare emisa de recurenta-parata ii constituie faptul ca Autoritatea Naţionala de Reglementare in Domeniul Energiei a dat o interpretare greşita punctului de vedere al Consiliului Concurentei si de asemenea punctului 9 coroborat cu punctul 12 din Decizia Comisiei Europene C (2011) 4938 privind ajutorul de stat S.A. 33134 (2011/N), invocând interpretarea data de Consiliului Concurentei cu privire la aceasta Decizie.

In ceea ce priveşte răspunsul nr. x/17.06.2017 comunicat către parata ANRE de Consiliul Concurentei si interpretarea pe care parata ANRE a inteles sa o dea prevederilor par. 9 din Decizia C (2011) 4938, s-a arătat că intimata a respectat obligaţiile de a depune cererea de acreditare pana la sfârşitul anului 2016, de a exista proces-verbal de punere în funcţiune pana la sfârşitul anului 2016; mai mult, dosarul a fost complet in termenul de 6 luni prevăzut de art. 7 din Regulament.

Însuşi Consiliul Concurentei a venit si a precizat ca Legea nr. 220/2008 nu defineşte punerea in funcţiune a unei centrale, astfel ca recurenta-parata a inteles sa aibă o modalitate proprie de aplicare a dispoziţiilor art. 3 alin. (3) din Legea nr. 220/2008, adăugând la lege, facandu-se astfel dovada nelegalitatii respingerii cererii de acreditare grup 2 CET NUCET.

Prin sintagma "vor putea intra in sistem" se înţelege data limita pana la care se poate inregistra cererea de acreditare pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi, iar nu obligaţia de a intra in sistem efectiv.

Cat priveşte par. 12 din Decizia C (2011) 4938 potrivit căruia "beneficiarii sunt instalaţiile care produc energie din sursa regenerabile si biomasa", acesta nu trebuie confundat cu prevederile par. 9 din Decizia Comisiei, legiuitorul comunitar facand distincţie clara intre "noii beneficiari" si "beneficiarii" care sunt deja in sistem, rezultând aşadar ca interpretarea data de recurenta-parata este forţată, nelegala, in contradicţie cu norma europeana.

Decizia ANRE de respingere a cererii de acreditare este fundamentata in mod exclusiv pe prevederile Deciziei C (2011) 4938, însa interpretarea data acestui act normativ este in contradicţie cu voinţa legiuitorului comunitar, precum si cu insasi poziţia oficiala a Consiliului Concurentei, care specifica in mod clar ca existenta dovezii punerii in funcţiune a grupurilor pana la sfasitul anului 2016 este nu numai necesara, ci si suficienta pentru aprobarea cererii de acreditare.

De altfel, este lipsita de logica juridica conduita ANRE, care pe de o parte intelege sa solicite un punct de vedere Consiliului Concurentei cu privire la modalitatea de interpretare si aplicare a pct. 9 din Decizia C (2011) 4938 coroborat cu pct. 12 din Decizie, iar pe de alta la soluţionarea cererii de acreditare ignora acest punct de vedere, si intelege sa redea trunchiat, denaturat conţinutul adresei Consiliului Concurentei.

Autoritatea Naţionala de Reglementare in Domeniul Energiei in vederea validării cererii sale privind obţinerea acreditării trebuia sa ia in calcul data de 29.12.2016, data la care intimata a depus mare parte din documentaţie, printre care si procesul-verbal de punere in funcţiune si procesul-verbal de recepţie la terminare lucrărilor, documentaţia fiind in deplina concordanta cu dispoziţiile legale si completata in limita a ceea ce ANRE ne-a solicitat si termenul impus de lege.

Nelegalitatea deciziei de respingere a cererii de acreditare in raport de argumentul menţionat in Răspunsul la plângerea prealabila nr. 64437/26.09.2017 in cadrul căruia in mod tendenţios se precizează ca "la data de 03.01.2017 nu erau întrunite condiţiile emiterii de către ANRE a deciziei de acreditare a grupului nr. 2 din CET Nucet, iar ulterior acestei date ANRE nu mai poate proceda la emiterea unei astfel de decizii", a fost evidenta.

Distinct de faptul ca aceasta abordare a recurentei-parate este contradictorie cu conduita pe care aceasta a avut-o in raport de reclamanta, respectiv în perioada 30.12.2016-02.03.2017 a solicitat completări ale dosarului, apreciind ca acestea sunt permise, in concordanta cu prevederile legale, acest refuz al recurente-parate nu este susţinut de niciun temei de drept, nici la nivel naţional, nici la nivel comunitar, bazandu-se exclusiv pe o redare trunchiata din punctele de vedere ale Consiliului Concurentei si interpretare eronata a Deciziei Comisiei Europene, interpretare ce nu este susţinuta de Consiliul Concurentei - autoritate competenta in domeniul ajutoarelor de stat si de instituţie care asigura legătura cu Comisia European pe probleme de ajutor de stat, după cum afirma parata in decizia ANRE nr. 51679/28.07.2017, comunicata subscrisei la data de 01.08.2017.

Interpretarea alternativa pe care o da recurenta-parata modului de aplicare a prevederilor Legii nr. 220/2008 - in privinţa căruia a solicitat si opinia Consiliului Concurentei prin Adresa nr. x/08.05.2017 - este contrara punctelor de vedere emise de Consiliul Concurentei, care a precizat in mod explicit faptul ca "aspectele semnalate in legătura cu momentul punerii in funcţiune nu pot fi interpretate prin prisma prevederilor deciziei Comisiei deoarece tin exclusiv de reglementările tehnice si procedurale ale ANRE".

Modalitatea proprie prin care recurenta-parata înţelege sa interpreteze sensul prevederilor art. 3 alin. (3) din Legea nr. 220/2008 incalca prevederile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislativa pentru elaborarea actelor normative, respective dispoziţiile art. 69. Din toata corespondenta purtata de recurenta-parata cu Consiliul Concurentei si din Decizia de respingere a acreditării, reiese ca ANRE optează pentru o interpretare proprie a Legii nr. 220/2008 si a Regulamentului, interpretare ce nu este susţinuta de un act normativ interpretativ de acelaşi nivel cu actul vizat, fapt ce probează nelegaiitatea Deciziei ANRE de respingere a cererii.

Contrar susţinerilor Autorităţii Naţionale de Reglementare in Domeniul Energiei din cuprinsul adresei nr. x/21.12.2017, ANRE a emis acreditări si in anul 2017, ultima fiind chiar in luna august 2017. Mai mult, printr-o astfel de abordare ANRE a incalcat prevederile art. 241 din Legea nr. 220/2008, care obliga parata sa respecte principiul proportionalitatii si sa nu facă discriminare intre solicitanţi.

In drept, au fost invocate prevederile art. 490 alin. (2) din C. proc. civ.

5. Răspunsul la întâmpinare

Recurenta-pârâtă nu a formulat răspuns la întâmpinare, deşi aceasta i-a fost comunicată în termenul legal.

6. Procedura de soluţionare a recursului

6.1. Prin rezoluţia completului învestit cu soluţionarea dosarului, a fost fixat termen de judecată pe fond a recursului la data de 11 ianuarie 2022, constatându-se că nu mai subzistă motivele care au determinat fixarea termenului de judecată pentru examinarea recursului, prin prisma exigenţelor dispoziţiilor art. 493 alin. (5) - (7) din C. proc. civ., faţă de Hotărârea Colegiului de Conducere al Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie nr. 106 din 20 septembrie 2018, prin care s-a luat act de Hotărârea Plenului Judecătorilor secţiei de contencios administrativ şi fiscal a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, adoptată la data de 13 septembrie 2018, în sensul că procedura de filtrare a recursurilor reglementată prin dispoziţiile art. 493 din C. proc. civ. este incompatibilă cu specificul domeniului contenciosului administrativ şi fiscal.

6.2. Prin încheierea de şedinţă din data de 04.02.2020, a fost respinsă cererea de preschimbare a termenului de judecată acordat, cerere formulată de către intimata-reclamantă.

7. Soluţia instanţei de recurs

7.1. Aspecte de fapt şi de drept relevante reţinute de prima instanţă

Reclamanta este titularul licenţei de producere energie nr. 1825/16.09.2015, astfel cum rezultă din cuprinsul Deciziei ANRE nr. 321/09.03.2016 pentru modificarea Deciziei ANRE nr. 2469/07.12.2015 privind acreditarea CET NUCET pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi.

La data de 29.12.2016, reclamanta a depus la sediul Autorităţii Naţionale de Reglementare in Domeniul Energiei, Departamentul pentru Eficienta Energetica - Directia Generala Eficienta in domeniul Procedurii, Transportului, Distributiei si Furnizarii de Energie documentaţia pentru acreditarea motorului 2 CET Nucet înregistrata sub nr. x/29.12.2016, ca urmare a măririi puterii electrice instalate deja de la 250Kw la 500 Kw.

Prin corespondenţa electronica din data de 30.12.2016, reclamantei i s-a adus la cunoştinţă că documentaţia administrativă este incompletă şi s-a solicitat acesteia să depună următoarele documente/precizări:

- procesul-verbal de recepţie a punerii în funcţiune pentru racord;

- schema electrică lizibilă;

- precizări referitoare la metodologia inclusă în documentaţie;

- documente din care să rezulte cum a ajuns motorul de la fabricant la reclamantă;

- facturi fiscale, ordine de plată şi certificate de garanţie pentru echipemante;

- documente care atestă sigilarea de către operatorul de reţea a contoarelor 8 şi 9, aferente grupului pentru care se solicită acreditarea, conform art. 6 alin. (2) lit. m) din Regulamentul de acreditare;

- convenţia încheiată cu operatorul de reţea în vederea verificării grupurilor de măsurare a energiei electrice în baza cărora se vor acorda certificate verzi, având în vedere că prin convenţia transmisă la acreditarea anterioară au fost acoprite numai contoarele 1, 2 şi 3.

Prin corespondenţă electronica din data de 30.12.2016, reclamantei i s-a adus la cunoştinţă că grupul 2 pentru se solicită acreditarea nu a fost inclus în licenţa de producător a acesteia.

În aceeaşi zi, astfel cum rezultă din corespondenţa electronică transmisă la data de 30.12.2016, reclamanta a comunicat catre Autoritatea Nationala de Reglementare în Domeniul Energiei, respectiv doamnei C. documentele solicitate şi raspunsul la întrebarile adresatede aceasta prin corespondenţă electronica din data de 30.12.2016.

De asemenea, în aceeaşi zi, ca urmare a transmiterii documentelor solicitate a primit un nou e-mail din partea Autoritatii Nationale de Reglementare in Domeniul Energiei prin care i s-a confirmat primirea partiala a documentelor solicitate si i s-a solicitat în continuare completarea dosarului privind acreditarea grupului nr. 2 din CET Nucet.

Astfel, prin corespondenţa electronica din data de 30.12.2016, reclamantei care i s-a comunicat faptul că documentatia depusă de această nu este completă şi s-a solicitat acesteia să completeze documentatia pentru acreditarea motorului 2 CET Nucet înregistrata sub nr. x/29.12.2016, ca urmare a măririi puterii electrice instalate deja de la 250Kw la 500 Kw, cu următoarele documente:

- procesul-verbal de recepţie a punerii în funcţiune pentru racord;

- schema electrică lizibilă;

- declaraţia pe propria răspundere prevăzută la art. 6 alin. (2) lit. b) din Regulamentul ANRE nr. 77/2016;

- documente privind defalcarea energiei eletrice livrate de centrală pe tipuri de surse regenerabile utilizate, cu precizarea grupului de energie electrică care foloseşte motorină;

- documente privind modul în care a fost dobândit grupul pentru care se solicită acreditarea, potrivit art. 6 alin. (2) lit. l) din Regulamentul de acreditare;

- documente care atestă sigilarea de către operatorul de reţea a contoarelor 8 şi 9, aferente grupului pentru care se solicită acreditarea, conform art. 6 alin. (2), lit. m) din Regulamentul de acreditare;

- convenţia încheiată cu operatorul de reţea în vederea verificării grupurilor de măsurare a energiei electrice în baza cărora se vor acorda certificate verzi, având în vedere că prin convenţia transmisă la acreditarea anterioară au fost acoprite numai contoarele 1, 2 şi 3;

- documente din care să rezulte că echipamentele pe care le furnizează D. sunt noi, întrucât din contractul încheiat între E. S.A. şi D. nu rezultă această împrejurare;

- contractul de închiriere echipamente încheiat între E. S.A. şi B. S.R.L..

La data de 30.12.2016, s-a transmis din partea B. S.R.L. documente şi anumite explicatii referitoare la documentele transmise încă din data de 29.12.2016.

Ulterior, în continuarea corespondenţei electronice purtate între părţi, la data de 2.03.2017 reclamanta a primit din partea doamnei C., în calitate de Expert în cadrul Autoritatii Nationale de Reglementare în domeniul Energiei, corespondenţa electronică prin care i s-a comunicat faptul că documentaţia depusă de aceasta nu este completă şi s-a solicitat acesteia să completeze documentatia pentru acreditarea motorului 2 CET Nucet înregistrata sub nr. x/29.12.2016, ca urmare a maririi puterii electrice instalate deja de la 250Kw la 500 Kw, cu următoartele documente:

- documente care atestă sigilarea de către operatorul de reţea a contoarelor 8 şi 9, aferente grupului pentru care se solicită acreditarea, conform art. 6 alin. (2), lit. m) din Regulamentul de acreditare;

- convenţia încheiată cu operatorul de reţea în vederea verificării grupurilor de măsurare a energiei electrice în baza cărora se vor acorda certificate verzi, având în vedere că prin convenţia transmisă la acreditarea anterioară au fost acoprite numai contoarele 1, 2 şi 3;

- documente din care să rezulte că echipamentele pe care le furnizează D. sunt noi, întrucât din contractul încheiat între E. S.A. şi D. nu rezultă această împrejurare;

- contractul de închiriere echipamente încheiat între E. S.A. şi B. S.R.L..

Prin corespondenţă electronica din data de 2.03.2017, reclamantei i s-a adus la cunoştinţă că grupul 2 pentru se solicită acreditarea nu a fost inclus în licenţa de producător a acesteia, precum şi faptul că data de 30.12.2016 reprezintă termenul limită de acces în schema de sprijin pentru certificate verzi, precum şi faptul că pârâta, ANRE s-a adresat Consiliului Concurenţei, în calitatea acesteia de autoritate competentă în domeniul ajutoarelor de stat şi de instituţie care asigură legătura cu Comisia Europeană pe probleme de ajutor de stat, pentru obţinerea unui răspuns în ceea ce priveşte posibilitatea de intrare în schema de certificate verzi, respetiv dacă decizia de acreditare poate fi emisă de ANRE şi după data de 31.12.2016 pentru centrale noi sau grupuri/etape noi din centrale existente, aparţinând unor producători noi/existenţi, dacă punerea în funcţiune a grupurilor/etapelor/centralelor se realizează înainte de 31.12.2016.

Prin adresa înregistrată la sediul ANRE sub nr. x/8.03.2017, reclamanta a depus la dosarul administrativ următoarele documente:

- contract pentru prestări servicii în domeniul distribuţiei electrice nr. R 1111194/16.11.2015, împreună cu actele adiţionale nr. x/01.01.2016, nr. y/01.01.2017 şi nr. 3/06.02.2017, încheiate între Societatea de Distribuţie a Energiei Electrice Muntenia Nord SA-Sucursala de Distribuţie a Energiei Electrice Târgovişte şi S.C. B. S.R.L.;

- documente de conformitate şi poze, din care rezultă că echipamentele pe care le furnizează D. sunt noi;

- contractul de închiriere nr. x/23.11.2016 încheiat între E. S.A. şi B. S.R.L., având ca obiect:"Instalaţie de producere biogaz şi energie electrică".

Prin adresa înregistrată la sediul ANRE sub nr. x/24.03.2017, reclamanta a depus la dosarul administrativ certificatul de racordare nr. x/22.03.2017 emis de SDEE Muntenia Nord -Sucursala de Distribuţie a Energiei Electrice Târgovişte.

Prin adresa înregistrată la sediul ANRE sub nr. x/13.04.2017, reclamanta a depus la dosarul administrativ Decizia ANRE 510/5.04.2017 privind modificarea licenţei 1825, în sensul includerii grupului 2.

În vederea soluţionării cererii reclamantei, pârâta ANRE s-a adresat Consiliului Concurenţei, în calitatea acesteia de autoritate competentă în domeniul ajutoarelor de stat şi de instituţie care asigură legătura cu Comisia Europeană pe probleme de ajutor de stat, în vederea clarificării modului de aplicare a prevederilor art. 3 alin. (3) din Legea 220/2008 privind stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie şi în ce priveşte interpretarea prevederilor cuprinse la punctul 9 din Deciziei Comisiei Europene (2011) 4938 privind ajutorul de stat S.A. 31334 (2011/N) pentru România -Certificate verzi pentru promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie, care a autorizat sistemul de promovare prin certificate verzi instituit prin Legea nr. 220/2008 din 27 octombrie 2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie.

Prin adresa ANRE nr. x/28.07.2017 a fost respinsă ca neîntemeiată cererea reclamantei având ca obiect acreditarea motorului 2 CET Nucet înregistrata sub nr. x/29.12.2016, reţinându-se că "având în vedere pe de o parte răspunsul Consiliului Concurenţei menţionat în antecedenţă, în contextual în care deciziile naţionale se aplică cu prioritate faţă de dreptul naţional, iar, pe de altă parte, faptul că documentaţia de acreditare a grupului 2 din CET Nucet nu a fost completată la data de 3.01.2017, data de 31.12.2016 fiind zi nelucrătoare, ANRE nu mai poate da curs solicitării dumneavoastră ".

Prin adresa ANRE nr. x/28.07.2017, a fost respinsă ca neîntemeiată cererea reclamantei având ca obiect acreditarea motorului 2 CET Nucet înregistrata sub nr. x/29.12.2016, reţinându-se că, prin adresa Consiliului Concurenţei înregistrată la ANRE sub nr. x/17.06.2017, s-a învederat că prevederile de la paragraful punctul 9 din Decizia C(2011) 4938 nu pot fi interpretate în mod singular, ci prin coroborarea acestuia cu prevederile de la paragraful 12 din Decizia Comisiei Europene (2011) 4938 privind ajutorul de stat S.A. 31334 (2011/N) pentru România -Certificate verzi pentru promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie, conform căruia "beneficiarii sunt instalaţiile care produc energie din surse regenerabile de energie şi biomasă", astfel încât interpretarea corectă este aceea că sistemul de sprijin prin certificate verzi se aplică beneficiarilor producători de energie electrică din surse regenerabile, pentru centralele/grupurile/instalaţiile care au intrat în schema de certificate verzi până la sfârşitul anului 2016.

Prin adresa ANRE nr. x/26.09.2017, a fost respinsă ca neîntemeiată plângerea prealabilă formulată de reclamantă împotriva adresa ANRE nr. x/28.07.2017.

7.2. Analiza motivelor de recurs invocate de recurenta-reclamantă şi a apărărilor formulate de intimata-pârâtă

Într-un prim motiv de recurs, recurenta-pârâtă a invocat lipsa caracterului de act administrativ al adresei nr. x/28.07.2017 emisă de pârâtă, iar în subsidiar greşita reţinere a nemotivării acestei adrese.

Înalta Curte constată că, din conţinutul noţiunii de act administrativ (art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004) rezultă că, pentru a avea această calitate, actele emise de autorităţile publice trebuie să fie susceptibile de a da naştere, a modifica sau a stinge raporturi juridice, deci să fie prin ele însele capabile să producă efecte juridice directe.

Pe de altă parte, conform art. 2 alin. (2) din acelaşi act normativ, se asimilează actelor administrative unilaterale şi refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, după caz, faptul de a nu răspunde solicitantului în termenul legal.

Aşadar, deşi Adresa ANRE nr. x/28.07.2017 nu este un act administrativ in sensul art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004, aceasta materializează un refuz nejustificat (conform susţinerilor reclamantei) de emitere a deciziei de acreditare, prin solicitarea de completare a cererii cu înscrisuri noi.

De aceea, petitul acţiunii constă în obligarea pârâtei la admiterea cererii reclamantei înregistrată la sediul acesteia sub nr. x/29.12.2016 privind acreditarea grupului nr. 2 din CET Nucet, neputând fi reţinută susţinerea recurentei-pârâte referitoare la lipsa caracterului de act administrativ, adresa reprezentând materializarea unui act administrativ asimilat însensul art. 2 alin. (2) din Legea nr. 554/2004.

În ceea ce priveşte motivul de recurs referitor la greşita reţinere de către prima instanţă a nemotivării Adresei ANRE nr. x/28.07.2017, Înalta Curte constată că este fondat.

Prima instanţă a reţinut că adresa mai sus menţionată nu îndeplineşte cerinţa de formă privind motivarea actelor administrative, având în vedere că în conţinutul acesteia nu se arată, în concret, care sunt documentele administrative care nu au fost depuse de către reclamantă până la data de 03.01.2017.

Înalta Curte apreciază că această aserţiune a primei instanţe nu paote fi reţinută, cât timp, aşa cum reiese din conţinutul adreselor prezentate pe larg în cadrul punctului 7.1. din prezentele considerente, în cuprinsul fiecărui răspuns, pârâta ANRE a menţionat în concret ce anume înscrisuri lipsesc din documentaţia necesară acreditării, astfel că nu poate fi primită susţinerea instanţei de fond potrivit căreia nu se arată, în concret, care sunt documentele administrative care nu au fost depuse de către reclamantă.

În ceea ce priveşte criticile referitoare la greşita aplicare a prevederilor art. 3 alin. (3) din Legea nr. 220/2008, Înalta Curte constată că sunt, de asemenea, fondate.

Conform art. 3 alin. (3) din Legea nr. 220/2008:

"Sistemul de promovare stabilit de prezenta lege se aplică producătorilor pentru energia electrică produsă din surse regenerabile, inclusiv pentru energia electrică produsă pe perioada de probă, în baza deciziei de acreditare emise de ANRE potrivit prevederilor art. 6 alin. (6), dacă punerile în funcţiune, respectiv retehnologizările de grupuri/centrale se realizează până la sfârşitul anului 2016".

Problema de drept dedusă judecăţii prin prezentul recurs este interpretarea noţiunii de "punere în funcţiune" astfel cum este aceasta înţeleasă în lumina legislaţiei naţionale primare şi secundare, dar şi a Deciziei Comisiei Europene C (2011) 4938 privind ajutorul de stat S.A.. 33134 (2011/N) pentru România - Certificate verzi pentru promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie.

Reglementarea primară

- art. 3 alin. (3) din Legea nr. 220/2008, mai sus redat;

- art. 4 alin. (6) din Legea nr. 220/2008 din 27 octombrie 2008:

"ANRE acreditează producătorii de energie electrică din surse regenerabile de energie pentru a beneficia de sistemul de promovare prin certificate verzi, în condiţiile prevăzute în Regulamentul de acreditare a producătorilor de energie electrică din surse regenerabile de energie pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi".

Reglementarea secundară (Ordinul Preşedintelui Autorităţii Naţionale de Reglementare în Domeniul Energiei nr. 48/2014 din 26 iunie 2014 privind aprobarea Regulamentului de acreditare a producătorilor de energie electrică din surse regenerabile de energie pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi)

- art. 3 alin. (1) lit. a)1:

"acreditare reprezintă acordarea dreptului unui operator economic de a beneficia de sistemul de promovare prin certificate verzi pentru energia electrică produsă şi livrată de un grup/centrală electrică de producere a energiei electrice din surse regenerabile pe care îl/o deţine, pe o perioadă stabilită în conformitate cu prevederile art. 3 alin. (2) din Legea nr. 220/2008, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, după obţinerea de către acesta a licenţei pentru exploatarea comercială a capacităţilor de producere a energiei electrice, în situaţia în care legea impune obligaţia obţinerii acestei licenţe, în baza unei decizii emise de către ANRE";

- art. 6, care reglementează documentaţia de acreditare;

- art. 7:

"(1) ANRE analizează cererea şi documentaţia transmise de solicitant în termen de 30 de zile de la data înregistrării acesteia la ANRE şi, dacă este cazul, solicită completarea documentaţiei depuse cu informaţii suplimentare şi cu justificări necesare acreditării.

(2) Solicitantul este obligat să transmită informaţiile cerute de ANRE în termen de 30 de zile de la data transmiterii cererii de completare a documentaţiei de acreditare.

(3) În cazul în care solicitantul nu transmite ANRE informaţiile cerute în condiţiile alin. (2) sau în cazul în care în termen de 6 luni de la data înregistrării cererii documentaţia transmisă nu este completă, aceasta se clasează automat, ANRE notificând în acest sens solicitantul."

Reglementarea comunitară (Decizia Comisiei Europene C (2011) 4938 privind ajutorul de stat S.A.. 33134 (2011/N) pentru România - Certificate verzi pentru promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie, care a autorizat sistemul de promovare prin certificate verzi instituit prin Legea nr. 220/2008)

- pct. 9:

"Durata măsurii notificate este până la 31 decembrie 2016, care este data limită pană la care noii beneficiari vor putea intra în sistem";

- pct. 12:

"Beneficiarii sunt instalaţiile care produc energie din surse regenerabile de energie şi biomasă".

Din coroborarea prevederilor punctului 9 cu cele ale punctului 12 din Decizie, rezultă că sistemul de sprijin prin certificate verzi se aplică beneficiarilor producători de energie electrică din surse regenerabile, pentru centralele/grupurile/instalaţiile care au intrat în sistemul de sprijin prin certificate verzi până la 31 decembrie 2016. Întrucât ziua de 31 decembrie 2016 a fost zi nelucrătoare, data limită până la care noii beneficiari au accesat sistemul de promovare prin certificate verzi a fost prorogată de la 31 decembrie 2016 la 3 ianuarie 2017.

Reclamanta a formulat cerere de acreditare a grupului nr. 2 CET Nucet pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi la data de 29.12.2016.

Aşa cum s-a arătat mai sus, pârâta ANRE avea la dispoziţie, potrivit legii, un termen de 30 de zile de la data înregistrării cererii pentru analiza documentaţiei transmise de solicitant şi, dacă era cazul, pentru a solicita completarea documentaţiei.

In conformitate cu prevederile Regulamentului de acreditare a producătorilor de energie electrică din surse regenerabile de energie pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi aprobat prin Ordinul ANRE nr. 48/2014, regulament în vigoare la acea dată, acreditarea pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi se realizează fie într-o singură etapă - prin decizie de acreditare, caz în care documentaţia de acreditare cuprinde printre alte documente şi procesul-verbal de punere în funcţiune a centralei/etapei din centrală/grup din centrală, fie în două etape, prin decizie de acreditare preliminară şi decizie de acreditare. Decizia de acreditare preliminară se obţine pe perioada de probă a centralei/etapei din centrală/grup din centrală respectivă.

Atât decizia de acreditare preliminară, cât şi decizia de acreditare conferă dreptul producătorului de a intra în sistemul de promovare prin certificate verzi pentru respectiva centrală/etapă/grup din centrală, de la data emiterii deciziei de acreditare preliminară/acreditare.

Conform art. 8 alin. (1) din Regulamentul de acreditare, în situaţiile in care legea impune obligaţia obţinerii licenţei de exploatare comerciala a capacităţii de producere a ANRE, acreditarea se acorda de ANRE in condiţiile Regulamentului, după obţinerea de către solicitant a acestei licenţe, pentru o perioada care nu poate depasi durata de valabilitate a licentei.

Situaţiile în care există obligaţia obţinerii licenţei de exploatare comerciala a capacităţii de producere a E-SRE sunt prevăzute la art. 8 alin. (2) din Legea nr. 123/2012, care stipulează expres că "Producerea, transportul, serviciul de sistem, distribuţia si furnizarea energiei electrice, precum si activităţile de administrare a pletelor centralizate de energie electrica se desfăşoară pe baza de licenţe acordate in condiţiile prezentei legi."

In acest context, intrarea unui grup electric/unei etape dintr-o centrală electrică/unei centrale electrice în schema de sprijin prin certificate verzi se realizează la data emiterii de către ANRE a deciziei de acreditare a acestuia/acesteia pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi, aceasta fiind data de la care producătorul are dreptul să beneficieze de certificate verzi pentru capacitatea electrică prevăzută în decizia de acreditare, conform prevederilor art. 6 alin. (8) din Legea nr. 220/2008, conform cărora producătorii de energie electrica din surse regenerabile de energie beneficiază de certificate verzi conform prevederilor deciziei de acreditare emise de ANRE in baza regulamentului prevăzut la alin. (6) lit. a), începând cu data emiterii acesteia.

Înalta Curte constată că este corectă susţinerea recurentei-pârâte, în sensul că simplul fapt că grupul/centrala este finalizat, pus în funcţiune sau funcţional nu conferă, în mod automat, operatorului economic care deţine grupul/centrala respectivă accesul în sistemul de promovare prin certificate verzi, fiind necesară o decizie de acreditare emisă de ANRE în acest sens, decizie care nu este un document care se emite în mod automat pentru orice grup/centrală finalizat/finalizată, pus/pusă în funcţiune, functional/ă, ci numai pentru grupurile/centralele care îndeplinesc cerinţele de acreditare prevăzute în Regulamentul de acreditare, cu menţiunea că pentru îndeplinirea cerinţelor de acreditare pot fi necesare inclusiv lucrări suplimentare, care se pot realiza şi după ce grupul/centrala au devenit funcţionale, dar şi includerea grupului/centralei pentru care se solicită acreditarea în licenţa de producere de ţinută de operatorul economic respectiv.

Înalta Curte constată, mai întâi, că prima instanţă a ignorat total cele două solicitări de completare a documentaţiei trimise de către autoritatea pârâtă în decembrie 2016, ulterior primirii cererii de acreditare, considerând că aceasta a făcut doar solicitarea de completare din 2.03.2017.

Astfel, prima instanţă a reţinut că cererea reclamantei nu putea fi respinsă ca neîntemeiată pentru motivul că reclamanta nu a completat documentaţia administrativă până la data de 3.01.2017, atâta vreme cât, prin emailul din data de 2.03.2017, pârâta a pus în vedere reclamantei să îşi completeze documentaţia administrativă aferentă cererii depuse de către aceasta.

Or, prin corespondenţa electronica din data de 30.12.2016, reclamantei i s-a adus la cunoştinţă că documentaţia administrativă este incompletă şi s-a solicitat acesteia să depună următoarele documente/precizări: procesul-verbal de recepţie a punerii în funcţiune pentru racord; schema electrică lizibilă; precizări referitoare la metodologia inclusă în documentaţie; documente din care să rezulte cum a ajuns motorul de la fabricant la reclamantă; facturi fiscale, ordine de plată şi certificate de garanţie pentru echipamente; documente care atestă sigilarea de către operatorul de reţea a contoarelor 8 şi 9, aferente grupului pentru care se solicită acreditarea conform art. 6 alin. (2) lit. m) din Regulamentul de acreditare; convenţia încheiată cu operatorul de reţea în vederea verificării grupurilor de măsurare a energiei electrice în baza cărora se vor acorda certificate verzi, având în vedere că prin convenţia transmisă la acreditarea anterioară au fost acoperite numai contoarele 1, 2 şi 3. Prin corespondenţă electronica din data de 30.12.2016, reclamantei i s-a adus la cunoştinţă că grupul 2 pentru se solicită acreditarea nu a fost inclus în licenţa de producător a acesteia.

În aceeaşi zi, astfel cum rezultă din corespondenţa electronică transmisă la data de 30.12.2016, reclamanta a comunicat catre Autoritatea Nationala de Reglementare în Domeniul Energiei, respectiv doamnei C. documentele solicitate şi raspunsul la întrebarile adresate de aceasta prin corespondenţă electronica din data de 30.12.2016.

De asemenea, la data de 30.12.2016, ca urmare a transmiterii documentelor solicitate a primit un nou e-mail din partea Autoritatii Nationale de Reglementare in Domeniul Energiei prin care i s-a confirmat primirea partiala a documentelor solicitate si i s-a solicitat în continuare completarea dosarului privind acreditarea grupului nr. 2 din CET Nucet.

Astfel, prin cel de-al doilea e-mail din data de 30.12.2016, reclamantei i s-a comunicat faptul că documentatia depusă de această nu este completă şi s-a solicitat acesteia să completeze documentatia pentru acreditarea motorului 2 CET Nucet înregistrata sub nr. x/29.12.2016, ca urmare a măririi puterii electrice instalate deja de la 250Kw la 500 Kw, cu următoarele documente: procesul-verbal de recepţie a punerii în funcţiune pentru racord; schema electrică lizibilă; declaraţia pe propria răspundere prevăzută la art. 6 alin. (2) lit. b) din Regulamentul ANRE nr. 77/2016; documente privind defalcarea energiei electrice livrate de centrală pe tipuri de surse regenerabile utilizate, cu precizarea grupului de energie electrică care foloseşte motorină; documente privind modul în care a fost dobândit grupul pentru care se solicită acreditarea, potrivit art. 6 alin. (2) lit. l) din Regulamentul de acreditare; documente care atestă sigilarea de către operatorul de reţea a contoarelor 8 şi 9, aferente grupului pentru care se solicită acreditarea, conform art. 6 alin. (2) lit. m) din Regulamentul de acreditare; convenţia încheiată cu operatorul de reţea în vederea verificării grupurilor de măsurare a energiei electrice în baza cărora se vor acorda certificate verzi, având în vedere că prin convenţia transmisă la acreditarea anterioară au fost acoprite numai contoarele 1, 2 şi 3; documente din care să rezulte că echipamentele pe care le furnizează D. sunt noi, întrucât din contractul încheiat între E. S.A. şi D. nu rezultă această împrejurare; contractul de închiriere echipamente încheiat între E. S.A. şi B. S.R.L..

Pe de altă parte, în cazul grupului nr. 2 din CET Nucet, deşi grupul era finalizat, pus în funcţiune, funcţional la data de 31.12.2016, aspect atestat prin procesul-verbal la punerea în funcţiune nr. x din data de 27.12.2016 şi recunoscut ca atare de către pârâtă, la data de 31.12.2016 nu erau finalizate lucrările de racordare care erau necesare pentru ca energia electrica produsa de acest grup sa poată fi evacuată în reţeaua electrică, după cum rezultă din Procesul-verbal de recepţie la terminarea lucrărilor nr. x din 02.03.2017 privind lucrarea Spor putere fermă vaci, secţie procesare şi unitate producere energie din surse regenerabile - B..

Or, dacă instalaţia de racordare a CET Nucet având puterea electrică instalată de 0,5 MW (corespunzătoare celor 2 grupuri electrice din CET Nucet) s-a finalizat abia în martie 2017, la data de 31.12.2016 nu erau întrunite condiţiile necesare pentru ca energia electrică produsă de grupul nr. 2 să fie evacuată în reţeaua electrică.

De altfel, funcţionalitatea centralei electrice trebuie analizată în mod obligatoriu împreună cu funcţionalitatea racordului prin care energia electrică produsă de centrală este evacuate în reţeaua electrică, în licenţa nr. 1825 deţinută de societate anul de punere în funcţiune al grupului nr. 2 este 2017.

Or, dacă la data de 03.01.2017 (inclusiv), documentaţia de acreditare a grupului 2 CEF Nucet pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi era incompletă, este evident că, la acea dată limită, nu erau întrunite condiţiile emiterii de către ANRE a deciziei de acreditare a grupului 2 CEF Nucet, iar ulterior acestei date ANRE nu mai putea proceda la emiterea unei astfel de decizii.

Este adevărat că recurenta-pârâtă a înştiinţat intimata-reclamanta abia la data de 28.07.2017 (prin adresa nr. x/28.07.2017) că nu a mai putut da curs cererii de acreditare înregistrată la ANRE cu nr. x/29.12.2016.

Cu toate acestea, reprezentantul ANRE a informat încă din data de 2 martie 2017 reprezentantul societăţii în procesul de acreditare asupra demarării procesului de consultare în vederea clarificării modului de aplicare a prevederilor legale incidente în cazul instalaţiilor de producere a energiei electrice puse în funcţiune în cursul anului 2016, care nu au fost acreditate până la data limită prevăzută în Decizia C (2011) 4938.

De menţionat este şi faptul că e-mail-ul ANRE din data de 02.03.2017 a fost transmis ca răspuns la e-mail-ul intimatei din data de 31.01.2017 şi în cuprinsul acestuia au fost prezentate neclarităţile/incompletitudinile identificate, pentru eventualitatea în care în urma consultării Consiliului Concurenţei s-ar fi ajuns în situaţia ca ANRE să trebuiască să emită, după 31.12.2016, decizii de acreditare a unor noi beneficiari, respectiv grupuri/centrale puse în funcţiune înainte de 31 decembrie 2016 şi care nu au intrat în sistemul de promovare prin certificate verzi până la 31 decembrie 2016. Scopul principal al e-mail-ului a fost însă acela de a înştiinţa societatea asupra procesului de consultare a Comisiei Europene prin intermediul Consiliului Concurenţei demarat de ANRE şi asupra faptului că, după finalizarea acestuia ANRE va proceda la înştiinţarea societăţii asupra răspunsului primit.

Ca şi consecinţă, întârzierea răspunsului din partea ANRE a fost justificată de către recurentă prin clarificarea târzie de către Consiliul Concurenţei a modului în care trebuie aplicate prevederile Deciziei C (2011) 4938.

Astfel, prin scrisoarea nr. x/15.02.2017, ANRE s-a adresat Consiliului Concurenţei în vederea clarificării modului de aplicare a prevederilor menţionate în antecedenţă, iar răspunsul formulat de Consiliul Concurenţei în scrisoarea nr. 2026/08.03.2017 nu a fost considerat suficient, astfel că recurenta a revenit prin scrisoarea nr. 32804/08.05.2017, la care Consiliul Concurenţei a răspuns prin scrisoarea nr. 6830/7.06.2017.

Înalta Curte constată că răspunsul Consiliului Concurenţei a confirmat teoria că intrarea centralelor electrice/grupurilor electrice/etapelor din centrala electrică în sistemul de promovare prin certificate verzi se realizează până la 31.12.2016, având în vedere coroborarea pct. 9 cu pct. 12 din Decizia C (2011) 4938. Acest lucru se realizează prin decizia de acreditare care trebuie emisă de către ANRE până la 31.12.2016.

Or, aceasta nu făcea decât să consolideze motivaţia pentru care pârâta nu a mai putut da curs cererii de acreditare înregistrată la ANRE cu nr. x/29.12.2016, respectiv faptul că accesul în sistemul de promovare prin certificate verzi a noilor beneficiari -instalaţii de producere a energiei electrice din surse regenerabile de energie după data de 31.12.2016 (care fiind zi nelucrătoare, a fost prorogată la 03.01.2017) ar încalca în mod evident prevederile Deciziei C(2011) 4938.

Faptul că intrarea în schema de certificate verzi a unei centrale/etapă din centrală/grup din centrală se realizează în baza unei decizii de acreditare (acreditare preliminară sau acreditare) o confirmă şi precizarea Consiliului Concurenţei din aceeaşi scrisoare, conform căreia: "...la autorizarea schemei de sprijin, Comisia Europeană nu a avut în vedere o tratare diferenţiată în ceea ce priveşte acreditarea producătorilor, care ar trebui să definească, de fapt, momentul intrării în schema de sprijin, iar Legea nr. 220/2008 notificată Comisiei nu prevede aceste două tipuri de acreditări. Ca urmare, aspectele semnalate în legătură cu momentul punerii în funcţiune nu pot fi interpretate prin prisma prevederilor deciziei Comisiei deoarece fin exclusiv de reglementările tehnice şi procedurale ale ANRE".

Analizarea documentaţiei de acreditare era lipsită de relevanţă după data de 31.12.2016 şi nici constatarea încadrării sau neîncadrării în termenul de completare a documentaţiei de acreditare de 6 luni de la data înregistrării la ANRE a cererii de acreditare nu mai avea sens, atâta timp cât termenul limită pentru emiterea deciziei de acreditare pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi este stabilit prin Decizia C (2011) 4938 la 31.12.2016, cu prorogarea acestuia de Ia 31 decembrie 2016 la 3 ianuarie 2017.

Cu toate acestea, nu se poate constata că pârâta a rămas în pasivitate ulterior primirii solicitării de acreditare, între 29.12.2016 şi 30.12.2016 fiind emise 2 e-mailuri de răspuns către reclamantă, prin care se arătau actele ce mai trebuiau depuse, deci care demonstrau verificarea documentaţiei depuse în fata de 29.12.2016.

Mai mult decât atât, în solicitările de completare a documentaţiei transmise pe email către societatea intimată, s-a menţionat faptul că transmiterea documentelor trebuie realizată în regim de maximă urgenţă, întrucât acreditarea pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi se realizează numai până la data de 31.12.2016.

Un argument subsidiar este şi acela legat de faptul că pârâta a informat reclamanta că putea solicita o acreditare preliminară a grupului nr. 2, dacă se transmit completările solicitate, însă reclamanta nu a înţeles să uzeze de această posibilitate.

Cum reclamanta nu deţinea la data de 31.12.2016 o decizie de acreditare preliminară pentru grupul nr. 2 CET Nucet, nefiind solicitată o astfel de acreditare preliminară, iar decizia de acreditare solicitată nu a putut fi acordată de către ANRE până la 31.12.2016 având în vedere că documentaţia depusă pentru acest tip de acreditare în data de 29.12.2016 nu era completă, conform prevederilor Regulamentului de acreditare, aceasta nu a mai putut intra ulterior datei de 31.12.2016 în schema de certificate verzi, chiar dacă deţine procesul-verbal de punere in funcţiune a etapei respective din data de 27.12.2016.

Având în vedere cele mai sus prezentate, data punerii în funcţiune a unei centrale electrice/etape dintr-o centrală/grup dintr-o centrală electrică este anterioară datei deciziei de acreditare. Cum decizia de acreditare este documentul care atestă intrarea în schema de promovare prin certificate verzi, conform prevederilor pct. 9 din Decizia C(2011) 4938, aceasta trebuia emisă până la data de 31.12.2016 inclusiv pentru centrala/etapa din centrală/grupul din centrala respectivă, în baza documentaţiei de acreditare prevăzută în Regulamentul de acreditare (şi nu doar în baza procesului-verbal de punere în funcţiune a centralei şi a cererii de acreditare), care include şi obţinerea licenţei pentru exploatare comercială a capacităţilor de producere a energiei electrice.

Intrarea în sistemul de promovare prin certificate verzi se realizează prin emiterea de către ANRE a deciziei de acreditare, iar punerea în funcţiune a centralei reprezintă doar o etapă până la obţinerea deciziei de acreditare. Mai mult, decizia de acreditare nu are un caracter declarativ, în sensul constatării existenţei în patrimoniul intimatei a unor drepturi şi obligaţii ce au luat naştere prin fapte juridice anterioare emiterii acestei decizii, atâta timp cât cel puţin modificarea licenţei de producere a energiei electrice în sensul includerii grupului nr. 2 din CET Nucet (o altă etapă absolut necesar a fi parcursă anterior emiterii deciziei de acreditare) s-a realizat ulterior punerii în funcţiune a centralei.

În fine, în ceea ce priveşte afirmaţia potrivit căreia ANRE a emis acreditări şi în anul 2017, ultima fiind chiar în luna august 2017, fiind date ca exemplu F. S.R.L. şi G. S.R.L., Înalta Curte constată că s-au dat explicaţii referitor la acestea două societăţi. Astfel, F. S.R.L. a avut centrala pusă în funcţiune (deci a fost intrată în schema de sprijin pentru certificate verzi) anterior datei limită prevăzute de Decizia Comisiei Europene -03.01.2017, astfel cum rezultă din Decizia nr. 2101/29.12.2016 de acreditare preliminară a centralei CET Cărei, acreditare preliminară ce are loc la cererea titularului de licenţă, în conformitate cu dispoziţiile art. 17 din Ordinul preşedintelui ANRE nr. 48/2014. Aceeaşi este situaţia şi pentru G. S.R.L., care a avut Decizia de acreditare preliminară a centralei H. nr. 2113/30.12.2016. De menţionat este faptul că situaţia celor 2 exemple este diferită de cea a A., societatea intimată nedepunând cerere de acreditare preliminară. În plus, invocarea unei practici administrative contrare legii în alte situaţii nu poate reprezenta izvor de drept şi nici temei pentru admiterea cererii reclamantei.

Prin urmare, Înalta Curte constată că prima instanţă a realizat o greşită a plicare a prevederilor legale mai sus menţionate, ceea ce conduce la constatarea caracterului fondat al prezentului recurs.

7.3. Temeiul procesual al prezentului recurs

Pentru aceste considerente, în temeiul art. 496 raportat la art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursul declarat de recurenta-pârâtă, va casa sentinţa recurată şi, rejudecând, va respinge în tot acţiunea formulată de reclamanta A. S.A., ca neîntemeiată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de recurenta-pârâtă Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei împotriva sentinţei civile nr. 4506 din 6 noiembrie 2018 pronunţate de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.

Casează sentinţa recurată şi, rejudecând:

Respinge în tot acţiunea formulată de reclamanta A. S.A., în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei, ca neîntemeiată.

Definitivă.

Pronunţată prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor de către grefa instanţei, conform art. 402 din C. proc. civ., astăzi, 11 ianuarie 2022.