Jurisdictional conflict over revocation of security clearance and special-status police officer’s service placement: administrative-tribunal competence for service-relationship disputes under Art. 536 Administrative Code

Şedinţa publică din data de 31 martie 2021

Asupra conflictului negativ de competenţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele;

Prin sentinţa civilă nr. 157 din 11 noiembrie 2020, Curtea de Apel Alba Iulia, secţia de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei teritoriale invocată de IGPR şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul A., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Afacerilor Interne - Direcţia Generală de Protecţie Internă, în favoarea Tribunalului Sibiu, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

Investit prin declinare, Tribunalul Sibiu, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa civilă nr. 49 din 9 februarie 2021, a admis excepţia necompetenţei teritoriale invocată de MAI Direcţia Generală de Protecţie Internă şi, pe cale de consecinţă, a declinat competenţa de soluţionare a completării de acţiune vizând anularea adresei x din 9.04.2020, formulată de reclamant A., în contradictoriu cu Direcţia Generală de Protecţie Internă din cadrul Ministerului Afacerilor Interne în favoarea Curţii de Apel Alba Iulia, secţia de contencios administrativ şi fiscal, a suspendat judecata şi a sesizat Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie pentru soluţionarea conflictului negativ de competenţă.

Înalta Curte constată că, în cauză, competenţa de soluţionare a litigiului aparţine Tribunalului Sibiu, secţia contencios administrativ şi fiscal, pentru următoarele considerente:

Din actele şi lucrările dosarului rezultă că prin acţiunea promovată, reclamantul a solicitat anularea Dispoziţiei nr. 4065 din 14.04.2020 prin care a fost pus la dispoziţia IPJ Sibiu şi a adresei x din 09.04.2020 care a avut ca efect retragerea certificatului de Securitate si acces la informaţii clasificate.

Prezenta acţiune este strict legată de raporturile de serviciu ale reclamantului având în vedere că prin Dispoziţia şefului inspectoratului judeţean de poliţie Sibiu nr. 4065/14.04.2020 a fost eliberat din funcţia deţinută de adjunct al şefului inspectoratului de poliţie Sibiu şi a fost pus la dispoziţia unităţii pe o perioadă de cel mult 6 luni, ca urmare a neacordării de către autorităţile competente a autorizaţiei necesare exercitării funcţiei.

Autorizaţia emisă de ORNISS este eliberată în considerarea calităţii de funcţionar public cu statut special, angajat în cadrul IPJ Sibiu, procedura de emitere a avizului este iniţiată prin intermediul angajatorului, conform art. 86 din H.G. nr. 585/2002, iar efectele retragerii autorizaţiei de acces la informaţii clasificate se răsfrâng asupra raportului de muncă al reclamantului, autorizaţia de acces fiind una dintre condiţiile pentru desfăşurarea activităţii de adjunct al şefului IPJ Sibiu.

Retragerea autorizaţiei de acces la informaţii clasificate priveşte atribuţiile profesionale ale titularului autorizaţiei şi sunt emise în cadrul raporturilor de serviciu ale acestuia. Problema principală a reclamantului priveşte imposibilitatea desfăşurării activităţii în postul de adjunct al şefului inspectoratului de poliţie Sibiu în lipsa autorizaţiei de acces sus-menţionată, problemă care vizează raportul de serviciu al funcţionarului public cu statut special, ceea ce este de natură să atragă în cauză competenţa Tribunalului şi nu a Curţii de apel.

Astfel fiind, litigiul ce derivă din raportul de serviciu al funcţionarului public, competenţa materială de soluţionare a cauzei se stabileşte în raport cu art. 536 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul Administrativ care statuează "Cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcţionarului public sunt de competenta secţiei de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului, cu excepţia situaţiilor pentru care este stabilită expres prin lege competenţa altor instanţe."

Având în vedere faptul că reclamantul are calitatea de funcţionar public cu statut special, raportat la dispoziţiile art. 1 din Legea nr. 360/2002 privind Statutul Poliţistului, litigiul este de competenţa Tribunalului.

În consecinţă, având în vedere considerentele arătate şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (1) şi (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Tribunalului Sibiu.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul A. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Afacerilor Interne - Direcţia DGPI, în favoarea Tribunalului Sibiu.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 31 martie 2021.