Loss of interest in suspension of execution of administrative claim due to subsequent payment

Şedinţa publică din data de 31 martie 2021

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Cererea de chemare în judecată

Prin acţiunea formulată reclamantul Consiliul Judeţean Olt a chemat în judecată pe pârâtul Ministerul Fondurilor Europene-Direcţia Generală Programe Europene Infrastructură Mare-AM POS Mediu, solicitând:

- anularea Deciziei nr. x.08.2019 emisă de către Comisia de soluţionare a contestaţiilor din cadrul Ministerului Fondurilor Europene - Direcţia Generală Programe Infrastructură Mare - AM POS Mediu prin care a fost respinsă contestaţia noastră nr. x.07.2019 formulată împotriva Procesului-verbal de constatare a neregulilor şi de stabilire a creanţelor bugetare pentru programele operaţionale în cadrul obiectivului convergenţă nr. 44374/14.06.2019;

- anularea titlului de creanţă Proces-verbal de constatare a neregulilor şi de stabilire a creanţelor bugetare pentru programele operaţionale în cadrul obiectivului convergenţă înregistrat sub nr. x/14.06.2019 emis de Ministerul Fondurilor Europene - Direcţia Generală Programe Infrastructură Mare - AM POS Mediu, privind contractul de furnizare nr. x/15.10.2012 "Achiziţia de echipamente (eurocontainere, tocătoare) pentru colectarea deşeurilor reciclabile şi a deşeurilor menajere în judeţul Olt (CF1)" din cadrul proiectului "Sistem de management integrat al deşeurilor în judeţul Olt", Cod SMIS 27022, comunicat nouă anexat Notificării Ministerului Fondurilor Europene nr. 44366/14.06.2019, înregistrată la Consiliul Judeţean Olt sub nr. x/20.06.2019, şi în consecinţă, constatarea eligibilităţii sumei de 8.205.925,40 RON fără TVA stabilită ca fiind cheltuială neeligibilă (cheltuieli afectate de neregulă), conform punctului 9 din Procesul-verbal de constatare a neregulilor şi de stabilire a creanţelor nr. x/14.06.2019, şi exonerarea de la plata sumei de 10.011.228,99 RON reprezentând creanţă bugetară în sarcina debitorului, sumă alocată din fonduri UE şi de la bugetul de stat, din care 1.969.422,09 RON TVA, astfel cum a fost stabilită la punctele 11 şi 13 din Procesul-verbal de constatare a neregulilor şi de stabilire a creanţelor nr. x/14.06.2019.

- în baza prevederilor art. 15 coroborat cu art. 14 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare, suspendarea executării celor 2 acte administrative, respectiv: titlul de creanţă Proces-verbal de constatare a neregulilor şi de stabilire a creanţelor bugetare pentru programele operaţionale în cadrul obiectivului convergenţă emis de Ministerul Fondurilor Europene - Direcţia Generală Programe Infrastructură Mare - AM POS Mediu, înregistrat sub nr. x/14.06.2019 şi Decizia nr. 55698/07.08.2019 emisă de Comisia de soluţionare a contestaţiilor din cadrul Ministerului Fondurilor Europene - Direcţia Generală Programe Infrastructură Mare - AM POS Mediu, până la soluţionarea definitivă a cauzei;

- în cazul în care se respinge capătul principal de cerere, obligarea A. S.A. la plata sumelor stabilite drept creanţe bugetare prin Procesul-verbal şi Decizia a căror anulare o solicită prin prezenta, motiv pentru care formulează în acest dosar cerere de chemare în garanţie a acestei societăţi;

- obligarea pârâtului la plata cheltuielilor de judecată ce vor fi ocazionate cu soluţionarea prezentului litigiu.

2. Soluţia instanţei de fond

Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, prin încheierea de şedinţă din 22 noiembrie 2019, a admis cererea formulată de reclamantul Consiliul Judeţean Olt, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Fondurilor Europene-Direcţia Generală Programe Europene Infrastructură Mare-AM POS Mediu şi a suspendat executarea Procesului-verbal de constatare a neregulilor nr. x/14.06.2019 şi Decizia nr. 55698/7.08.2019 până la soluţionarea definitivă a cauzei.

3. Calea de atac exercitată

Împotriva încheierii pronunţate de instanţa de fond pârâtul Ministerul Investiţiilor şi Proiectelor Europene a declarat recurs.

Recursul este întemeiat pe dispoziţiile art. 488 alin. (1) pct. 5, 6 şi 8 C. proc. civ.

În motivare se arată că instanţa de fond a expus considerente contradictorii, străine de împrejurările specifice cauzei, ce nu sunt circumstantiate situaţiei de fapt şi de drept care a fost reţinută prin actele contestate, apreciind, în mod greşit, că ar fi îndeplinite cerinţele legale care prevăd suspendarea executării unui act administrativ.

În egală măsură, în cauză, sunt incidente şi dispoziţiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., întrucât instanţa de fond a reţinut, în minima motivare, că "neîndeplinirea obligaţiilor de către operatorii economici în cadrul contractelor de delegare atribuite prin modalităţile legale nu poate fi considerată o responsabilitate a beneficiarului finanţării ceea ce reprezintă o analiză a împrejurărilor legate de fondul cauzei, ceea ce excede cerinţelor specifice de analizat ale unei "cereri de suspendare executare a unui act administrativ".

Prin urmare, instanţa de fond a apreciat în mod greşit faptul că în cauză sunt îndeplinite cele două condiţii obligatorii, prevăzute de art. 14 şi de art. 15 din Legea nr. 554/2004, atât sub aspectul existenţei "cazului bine justificat", cât şi al existenţei unei "pagube iminente", cele două condiţii trebuind a fi îndeplinite cumulativ, neîndeplinirea uneia dintre aceste condiţii fiind suficientă pentru a fi respinsă o cerere de suspendare a executării actului, soluţie care se impunea a fi dispusă în cauză.

4. Apărările formulate în cauză

Intimatul Consiliul Judeţean Olt a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului, ca nefondat.

5. Soluţia instanţei de recurs

Analizând sentinţa atacată, prin prisma criticilor formulate de recurentă, a apărărilor expuse în întâmpinarea intimatului, Înalta Curte apreciază că recursul este fondat.

Pentru a ajunge la această soluţie instanţa a avut în vedere considerentele în continuare arătate.

Din actele şi lucrările dosarului rezultă că prin încheierea din data de 22.11.2019 Curtea de Apel Bucureşti a admis cererea de suspendare formulată de intimatul - reclamant Consiliul Judeţean Olt şi a dispus suspendarea executării Procesului-verbal de constatare a neregulilor şi de stabilire a corecţiilor financiare nr. x/14.06.2019 şi a Deciziei nr. 55698/07.08.2019 până la soluţionarea definitivă a cauzei.

Împotriva acestei încheieri, Ministerul Fondurilor Europene a formulat prezentul recurs la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie pentru motive de nelegalitate prevăzute de art. 488 alin. (1) pct. 5, pct. 6 şi pct. 8 din C. proc. civ.

Ulterior pronunţării încheierii Curţii de Apel Bucureşti din data de 22.11.2019, având în vedere excedentul bugetar creat la finele anului 2019, Consiliul Judeţean Olt a decis să achite creanţele bugetare stabilite în sarcina sa, inclusiv creanţa bugetară care face obiectul prezentului litigiu şi pentru care obţinuse suspendarea executării prin încheierea Curţii de Apel Bucureşti din data de 22.11.2019.

Creanţa bugetară în suma de 10.011.228,29 RON stabilită prin Procesul-verbal de constatare a neregulilor şi de stabilire a corecţiilor financiare nr. x/14.06.2019 a fost virată către MFE-AM POS Mediu prin ordinele de plată O.P. nr. x şi nr. 1478 din data de 12.12.2019, moment de la care nu mai intră în discuţie suspendarea executării acestei creanţe, creanţa fiind aşadar achitată ulterior pronunţării încheierii recurate. Ordinele de plată se regăsesc depuse în copie conformă cu originalul la dosarul cauzei.

Înalta Curte constată că cererea de recurs a rămas fără obiect, având în vedere că instanţa de fond a admis cererea de suspendare, creanţa a fost achitată şi s-a renunţat la capătul de cerere vizând suspendarea.

Astfel fiind, Înalta Curte constată că cererea de suspendare a executării Procesului-verbal de constatare a neregulilor şi de stabilire a corecţiilor financiare nr. x/14.06.2019 şi a Deciziei nr. 55698/07.08.2019, formulată de reclamantul Consiliul Judeţean Olt, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Fondurilor Europene-Direcţia Generală Programe Europene Infrastructură Mare-AM Pos Mediu, a rămas fără obiect, dat fiind că nu se mai justifică un interes pentru anularea măsurii de suspendare a executării, creanţa fiind achitată.

6. Temeiul legal al soluţiei instanţei de recurs

Pentru toate considerentele expuse la punctul anterior, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare, coroborat cu art. 496 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursul, va casa sentinţa recurată şi, rejudecând, va respinge cererea formulată de reclamantul Consiliul Judeţean Olt, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Fondurilor Europene-Direcţia Generală Programe Europene Infrastructură Mare-AM Pos Mediu, ca rămasă fără obiect.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de recurentul-pârât Ministerul Investiţiilor şi Proiectelor Europene împotriva încheierii de şedinţă din 22 noiembrie 2019 pronunţate de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.

Casează sentinţa recurată şi rejudecând:

Respinge cererea formulată de reclamantul Consiliul Judeţean Olt, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Fondurilor Europene-Direcţia Generală Programe Europene Infrastructură Mare-AM Pos Mediu, ca rămasă fără obiect.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 31 martie 2021.