Loss of interest in administrative appeal following cancellation of the challenged public procurement procedure
Romania (RO)
Legislator summary
AI generatedThe High Court of Cassation and Justice dismissed the appeal of the appellant association as devoid of interest, thereby upholding the first-instance judgment that had rejected the suspension request. The dispute concerned a preliminary injunction in administrative litigation, wherein the association sought to suspend a public procurement procedure and the subsequent contract for radio-over-IP transport equipment modernization, challenging the winner's selection and the contract's execution. The court determined that the procedural requirement of "current and actual interest" under Articles 32 and 33 of the Code of Civil Procedure was no longer met because the contracting authority had unilaterally cancelled the specific tender procedure at issue prior to the appellate hearing. Consequently, relying on Article 496 of the Code of Civil Procedure and Article 28 of Law no. 554/2004, the court found it unnecessary to examine the merits of the suspension request, as the object of the litigation had ceased to exist.
Legislator headnote
AI generatedart. 15 din Legea nr. 554/2004, art. 248 din C. proc. civ, art. 32 alin. (1) lit. d) din C. proc. civ, art. 28 din Legea nr. 554/2004, art. 496 din C. proc. civ; Loss of interest in administrative appeal following cancellation of the challenged public procurement procedure: Conform art. 32 alin. (1) lit. d) din C. proc. civ., "orice cerere poate fi formulată numai dacă autorul acesteia justifică un interes". În dreptul procesual civil, interesul de a promova o acţiune este definit ca fiind folosul practic urmărit de cel care a pus în mişcare acţiunea, respectiv oricare dintre formele procedurale ce intră în conţinutul acesteia, iar interesul trebuie să fie "determinat, legitim, personal, născut şi actual", conform art. 33 din acelaşi cod. Acţiunea în contencios administrativ nu derogă de la aceste cerinţe, în raport cu prevederile art. 28 din Legea nr. 554/2004.
Keywords
AI generatedCited Legislation
AI generatedRelated Decisions
AI generatedFull text
Şedinţa publică din data de 31 martie 2022
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
I. Circumstanţele cauzei
1. Cadrul procesual
Prin acţiunea înregistrată la data de 17.06.2021 pe rolul Curţii de Apel Bucureşti, reclamanta Asocierea A. S.R.L. - B. prin liderul Asocierii, în contradictoriu cu pârâta Societatea Nationala Radiocomunicaţii S.A., în temeiul art. 15 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, a formulat cerere de chemare in judecată prin care a solicitat:
(i) în principal, suspendarea Procedurii de atribuire, a încheierii si executării Contractului de "achiziţie" având ca obiect: "C. - Transport modulaţie radio over IP -Modernizarea si eficientizarea reţelei de transport modulaţie pentru emiţătorii de radiodifuziune " - 3 loturi -
(ii) în subsidiar, suspendarea în integralitate a contractului referit, suspendarea Procedurii de atribuire, încheierii şi executării Contractului de "achiziţie" având ca obiect: "C. - Transport modulaţie radio over IP -Modernizarea şi eficientizarea reţelei de transport modulaţie pentru emiţătorii de radiodifuziune cod CPV 32260000-3; 32422000-7; 31111000-7; Anunţ publicitar x/03.11.2020; Anunţ participare nr. x/1225/03.11.2020, organizată de Societatea Naţionala Radiocomunicatii S.A., inclusiv a Comunicării emise sub nr. x din data de 04.05.2021, sub aspectul declarării ofertei câştigătoare a ofertantului D. pentru Lotul x "Furnizarea echipamentelor de transport C. şi accesorii, conform cerinţelor din caietul de sarcini şi să presteze toate serviciile conexe, respectiv servicii de suport şi garanţie, servicii de acceptanta în fabrica şi servicii de comisionare, punere în funcţiune şi acceptanta în amplasament, precum şi servicii de şcolarizare în amplasament, conform cerinţe caiet sarcini", până la soluţionarea definitivă a cauzei având ca obiect anularea Procedurii de achiziţiei Contractului de "achiziţie" având ca obiect: "C. - Transport modulaţie radio over IP -Modernizarea şi eficientizarea reţelei de transport modulaţie pentru emiţătorii de radiodifuziune " - 3 loturi x şi a actelor subsecvente, ce face obiectul dosarului nr. x/2021
2. Soluţia instanţei de fond
Prin sentinţa civilă nr. 1149 din 20 iulie 2021 pronunţată de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal a fost respinsă excepţia inadmisibilităţii cererii.
A fost respinsă acţiunea, aşa cum a fost precizată, ca neîntemeiată şi a fost obligată reclamanta la plata către pârâta D. la plata sumei de 1000 euro cheltuieli de judecată, reprezentând onorariu de avocat.
3. Cererea de recurs
Împotriva hotărârii pronunţate de instanţa de fond a formulat recurs reclamanta, solicitând admiterea acestuia, casarea sentinţei şi, rejudecând, admiterea cererii de suspendare astfel cum a fost formulată.
4. Apărările intimaţilor
Intimata-pârâtă Societatea Naţională de Radiocomunicaţii S.A. a formulat întâmpinare, solicitând respingerea recursului ca nefondat.
II. Soluţia instanţei de recurs
Examinând cu prioritate excepţia lipsei de interes, astfel cum impun dispoziţiile art. 248 din C. proc. civ., Înalta Curte reţine următoarele:
2.1. Argumentele de fapt şi de drept relevante.
Reclamanta a învestit instanţa de contencios administrativ cu o acţiune prin a solicitat în principal, suspendarea Procedurii de atribuire, a încheierii si executării Contractului de "achiziţie" având ca obiect: "C. - Transport modulaţie radio over IP -Modernizarea si eficientizarea reţelei de transport modulaţie pentru emiţătorii de radiodifuziune " - 3 loturi -
(ii) în subsidiar, suspendarea în integralitate a contractului referit, suspendarea Procedurii de atribuire, încheierii şi executării Contractului de "achiziţie" având ca obiect: "C. - Transport modulaţie radio over IP -Modernizarea şi eficientizarea reţelei de transport modulaţie pentru emiţătorii de radiodifuziune cod CPV 32260000-3; 32422000-7; 31111000-7; Anunţ publicitar x/03.11.2020; Anunţ participare nr. x/1225/03.11.2020, organizata de Societatea Naţionala Radiocomunicatii S.A., inclusiv a Comunicării emise sub nr. x din data de 04.05.2021, sub aspectul declarării ofertei câştigătoare a ofertantului D. pentru Lotul x "Furnizarea echipamentelor de transport C. şi accesorii, conform cerinţelor din caietul de sarcini şi sa presteze toate serviciile conexe, respectiv servicii de suport şi garanţie, servicii de acceptanta în fabrica şi servicii de comisionare, punere în funcţiune şi acceptanta în amplasament, precum şi servicii de şcolarizare în amplasament, conform cerinţe caiet sarcini", până la soluţionarea definitivă a cauzei având ca obiect anularea Procedurii de achiziţiei Contractului de "achiziţie" având ca obiect: "C. - Transport modulaţie radio over IP -Modernizarea şi eficientizarea reţelei de transport modulaţie pentru emiţătorii de radiodifuziune " - 3 loturi x şi a actelor subsecvente, ce face obiectul dosarului nr. x/2021
Înainte de a păşi la examinarea legalităţii acestei soluţii prin prisma criticilor formulate în recurs, Înalta Curte a apreciat că se impune a se verifica dacă subzistă condiţia interesului în promovarea căii de atac.
Conform art. 32 alin. (1) lit. d) din C. proc. civ., "orice cerere poate fi formulată numai dacă autorul acesteia justifică un interes". În dreptul procesual civil, interesul de a promova o acţiune este definit ca fiind folosul practic urmărit de cel care a pus în mişcare acţiunea, respectiv oricare dintre formele procedurale ce intră în conţinutul acesteia, iar interesul trebuie să fie "determinat, legitim, personal, născut şi actual", conform art. 33 din acelaşi cod. Acţiunea în contencios administrativ nu derogă de la aceste cerinţe, în raport cu prevederile art. 28 din Legea nr. 554/2004.
Interesul constituie una dintre condiţiile de exercitare a acţiunii în justiţie, necesară nu numai în momentul declanşării procedurii judiciare, ci pe tot parcursul derulării cauzei.
Potrivit înscrisurilor depuse la dosarul cauzei, prin Decizia Directorului General nr. 204/19.08.2021 a fost anulată Procedura competitivă pentru atribuirea Contractului de Achiziţie "C. - Transport modulaţie radio over IP - Modernizarea si eficientizarea reţelei de transport modulaţie pentru emiţătorii de radiodifuziune " - 3 loturi x Lot 1 - Echipament de transport C. şi accesorii.
În aceste condiţii, este evident că la acest moment nu mai subzistă interesul în promovarea recursului împotriva hotărârii curţii de apel, ceea ce face de prisos analizarea în concret a criticilor din recurs referitoare la îndeplinirea cerinţelor legale pentru suspendarea executării procedurii de atribuire.
2.2. Temeiul legal al soluţiei adoptate în recurs.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 496 din C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul declarat de Asocierea Formată din A. S.R.L. - B. - A. în calitate de lider al Asocierii împotriva sentinţei civile nr. 1149 din 20 iulie 2021 pronunţate de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal, ca lipsit de interes.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge recursul declarat de Asocierea Formată din A. S.R.L. - B. - A. în calitate de lider al Asocierii împotriva sentinţei civile nr. 1149 din 20 iulie 2021 pronunţate de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal, ca lipsit de interes.
Definitivă.
Soluţia va fi pusă la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.
Pronunţată astăzi, 31 martie 2022.