Nullity of cassation appeal for failure to substantiate grounds of illegality challenging suspension of municipal council decision for facility reconversion

Şedinţa publică din data de 16 martie 2021

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Circumstanţele cauzei

Prin cererea înregistrată sub nr. x/2019 la data de 23.08.2019, pe rolul Tribunalului Dâmboviţa, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal reclamantele Uniunea Generală a Sindicatelor din România - UGSR, CNSLR Frăţia - Uniunea Judeţeană Dâmboviţa, Confederaţia Naţională Sindicală Meridian - filiala Dâmboviţa, şi Confederaţia Sindicatelor Libere Cetatea au solicitat, în contradictoriu cu pârâţii Unitatea Administrativ - Teritorială Târgovişte şi Consiliul Local Târgovişte, suspendarea Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Târgovişte nr. 293/27.06.2019, privind demararea procedurilor pentru întocmirea documentaţiei tehnico-economice aferente lucrărilor de interes public local "reabilitare, modernizare şi reconversie funcţională a imobilului situat în Piaţa Mihai Viteazul nr. 1 (Casa de Cultură a Sindicatelor) în Centru Cultural multifuncţional", până la soluţionarea definitivă a dosarului nr. x/2019 aflat pe rolul Tribunalului Dâmboviţa, dosar în care s-a solicitat anularea Hotărârii Consiliului Local Municipal Târgovişte nr. 293/27.06.2019.

Prin sentinţa nr. 1195 pronunţată în data de 28 octombrie 2019, Tribunalul Dâmboviţa, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal a respins excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a Unităţii Administrativ - Teritoriale Târgovişte şi a respins cererea de suspendare a executării actului administrativ atacat, HCL nr. 2963/27.06.2019, cerere formulată de reclamantele Uniunea Generală a Sindicatelor din România - UGSR, CNSLR Frăţia - Uniunea Judeţeană Dâmboviţa, Confederaţia Naţională Sindicală Meridian - filiala Dâmboviţa, şi Confederaţia Sindicatelor Libere Cetatea, în contradictoriu cu pârâţii Unitatea Administrativ - Teritorială Târgovişte şi Consiliul Local Târgovişte.

Împotriva acestei sentinţe au declarat recurs reclamantele Uniunea Generală a Sindicatelor din România - UGSR, CNSLR Frăţia - Uniunea Judeţeană Dâmboviţa, Confederaţia Naţională Sindicală Meridian - filiala Dâmboviţa, şi Confederaţia Sindicatelor Libere Cetatea.

Cauza a fost înregistrată la data de 15 ianuarie 2020 pe rolul Curţii de Apel Ploieşti.

2. Soluţia instanţei de fond

Prin încheierea din data de 8 aprilie 2020, Curtea de Apel Ploieşti, secţia de contencios administrativ şi fiscal, în temeiul dispoziţiilor art. 411 alin. (1) pct. 2 C. proc. civ. a suspendat judecarea recursului declarat de reclamantele Uniunea Generală a Sindicatelor din România - UGSR, CNSLR Frăţia - Uniunea Judeţeană Dâmboviţa, Confederaţia Naţională Sindicală Meridian - filiala Dâmboviţa şi Confederaţia Sindicatelor Libere Cetatea, împotriva sentinţei civile nr. 1195/28.10.2019 pronunţată de Tribunalul Dâmboviţa, în contradictoriu cu pârâţii Unitatea Administrativ - Teritorială Târgovişte şi Consiliul Local Târgovişte.

3. Recursul exercitat în cauză

Împotriva încheierii din data de 8 aprilie 2020 pronunţate de Curtea de Apel Ploieşti, secţia de contencios administrativ şi fiscal au declarat recurs reclamantele Uniunea Generală a Sindicatelor din România - UGSR, Confederaţia Naţională Sindicală Meridian - Filiala Dâmboviţa, Confederaţia Sindicatelor Libere Cetatea şi CNSLR Frăţia - Uniunea Judeţeană Dâmboviţa.

4. Apărările formulate în cauză

Intimata-pârâtă Unitatea Administrativ Teritorială Târgovişte a depus întâmpinare prin care a înţeles să invoce, în principal, excepţia nulităţii recursului pentru nemotivare şi, în subsidiar, solicită respingerea recursului, ca nefondat.

5. Procedura de soluţionare a recursului

În cauză a fost parcursă procedura de regularizare a cererii de recurs şi de efectuare a comunicării actelor de procedură între părţile litigante, prevăzută de art. 486 C. proc. civ., coroborat cu art. 490 alin. (2), art. 4711 şi art. 201 alin. (5) şi (6) C. proc. civ., cu aplicarea şi a dispoziţiilor O.U.G. nr. 80/2013.

În temeiul art. 490 alin. (2), coroborat cu art. 4711 şi art. 201 alin. (5) şi (6) C. proc. civ., prin rezoluţia din data de 16 octombrie 2020, s-a fixat termen de judecată la data de 16 martie 2021, în şedinţă publică, cu citarea părţilor.

II. Considerentele şi soluţia instanţei de recurs

Examinând cu prioritate excepţia nulităţii recursului, în raport de dispoziţiile art. 248 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte constată că recursul este nul, pentru următoarele considerente:

Potrivit art. 486 alin. (1) lit. d) şi art. 486 alin. (3) din C. proc. civ., republicat, potrivit cărora:

"(1) Cererea de recurs va cuprinde următoarele menţiuni:

d) motivele de nelegalitate pe care se întemeiază recursul şi dezvoltarea lor sau, după caz, menţiunea că motivele vor fi depuse printr-un memoriu separat".(...)

(3) Menţiunile prevăzute la alin. (1) lit. a) şi c) - e),(...), sunt prevăzute sub sancţiunea nulităţii."

Articolul 487 alin. (1) din C. proc. civ., republicat, prevede că:

"Recursul se va motiva prin însăşi cererea de recurs, în afară de cazurile prevăzute la art. 470 alin. (5), aplicabile şi în recurs."

Conform art. 489 alin. (1) din C. proc. civ., republicat:

"Recursul este nul dacă nu a fost motivat în termenul legal, cu excepţia cazului prevăzut la alin. (3).", iar potrivit art. 489 alin. (2) din C. proc. civ., republicat:

"Aceeaşi sancţiune intervine în cazul în care motivele invocate nu se încadrează în motivele de casare prevăzute la art. 488."

Examinând recursul declarat în cauză prin raportare la aceste dispoziţii legale, Înalta Curte constată că cererea de recurs nu cuprinde motivele de nelegalitate pe care recurentele-reclamante îşi întemeiază cererea, acestea neaducând critici conform prevederilor art. 488 alin. (1) din C. proc. civ., în raport cu soluţia pronunţată de prima instanţă.

Potrivit art. 483 alin. (3) din C. proc. civ.:

"Recursul urmăreşte să supună Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie examinarea, în condiţiile legii, a conformităţii hotărârii atacate cu regulile de drept aplicabile", legiuitorul înţelegând să încadreze recursul în rândul căilor extraordinare de atac, obiectul său fiind acela al verificării aspectelor de nelegalitate indicate în mod expres şi limitativ de dispoziţiile art. 488 C. proc. civ.

Recursul nu reprezintă o cale devolutivă de atac, instanţa de recurs fiind învestită cu analiza conformităţii încheierii recurate în raport de dispoziţiile legale incidente, prin prisma motivelor de casare expuse de art. 488 C. proc. civ.

În speţă, recurentele-reclamante prin cererea de recurs nu au adus nici un fel de critici raţionamentului logico-juridic expus în considerentele încheierii recurate, şi pentru care a fost suspendată judecarea cauzei pentru lipsa părţilor.

Deoarece recurentele-reclamante nu s-au conformat exigenţelor cerute de lege, şi nu au formulat nici un fel de critici Înalta Curte va aplica sancţiunea nulităţii recursului în conformitate cu dispoziţiile art. 489 alin. (1) C. proc. civ.

Pentru aceste considerente, în temeiul dispoziţiilor art. 486 alin. (1) lit. d) şi art. 489 alin. (1) din C. proc. civ., republicat, Înalta Curte va anula recursul declarat de reclamantele Uniunea Generală a Sindicatelor din România - UGSR, Confederaţia Naţională Sindicală Meridian - Filiala Dâmboviţa, Confederaţia Sindicatelor Libere Cetatea şi CNSLR Frăţia - Uniunea Judeţeană Dâmboviţa.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Anulează recursul declarat de reclamantele UNIUNEA GENERALĂ A SINDICATELOR DIN ROMÂNIA - UGSR, CONFEDERAŢIA NAŢIONALĂ SINDICALĂ MERIDIAN - FILIALA DÂMBOVIŢA, CONFEDERAŢIA SINDICATELOR LIBERE CETATEA şi CNSLR FRĂŢIA - UNIUNEA JUDEŢEANĂ DÂMBOVIŢA împotriva încheierii din 8 aprilie 2020 a Curţii de Apel Ploieşti, secţia de contencios administrativ şi fiscal, pentru nemotivare.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 16 martie 2021.