Inadmissibility of appeal against final pension decisions under social security exclusivity of appellate review

Şedinţa publică din data de 16 iunie 2022

Asupra recursului de faţă;

Prin cererea înregistrată la data de 3 decembrie 2019 pe rolul Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal, sub nr. x/2019, reclamantul A. a chemat în judecată pe pârâtele CASA DE PENSII A MUNICIPIULUI BUCUREŞTI, CASA LOCALĂ DE PENSII SECTOR 6 şi B., solicitând instanţei ca, prin hotărârea ce o va pronunţa, să dispună obligarea pârâtei CASA DE PENSII A MUNICIPIULUI BUCUREŞTI să dea dispoziţie CASEI LOCALE DE PENSII SECTOR 6, pentru refacerea vechimii în grupa I de muncă de 16 ani şi 8 luni, conform cărţii de muncă, şi nu de 16 ani, 7 luni şi 14 zile; reclamantul a mai solicitat obligarea pârâtei să întocmească documentele, cu drepturile ce i se cuvin, conform deciziei nr. 211500/08.09.2012, cu punct 2,91505 (2,91957) cu punct mediu anual începând cu data de 1 februarie 2010, ca urmare a anulării deciziei nr. 211500/23.09.2010, cu punct 0,12083 prin sentinţa nr. 7802/01.10.2012. De asemenea, reclamantul a solicitat obligarea pârâtei la plata de daune morale şi la plata cheltuielilor de judecată.

Prin încheierea din 19 mai 2020, pronunţată de Tribunalul Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal, în dosarul nr. x/2019, s-a admis excepţia necompetenţei funcţionale a secţiei a II-a contencios administrativ şi fiscal, iar cauza privind pe reclamantul A. şi pe pârâtele CASA DE PENSII A MUNICIPIULUI BUCUREŞTI şi B. a fost înaintată, spre competentă soluţionare, secţiei a VIII-a conflicte de muncă şi asigurări sociale a Tribunalului Bucureşti.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Bucureşti, secţia a VIII-a conflicte de muncă şi asigurări sociale, sub nr. x/2019*, la data de 3 iulie 2020.

La termenul de judecată din 18 septembrie 2020, Tribunalul Bucureşti, secţia a VIII-a conflicte de muncă şi asigurări sociale a dispus scoaterea din cauză a pârâtei B., întrucât aceasta a decedat; a luat act de precizarea cadrului procesual pasiv de către reclamant, prin cererea completatoare depusă la dosar, în sensul că reclamantul a înţeles să se judece şi cu numitele C., D. şi E.; a dispus introducerea în cauză, în calitate de pârâte, a numitelor C., D. şi E.; a pus în vedere reclamantului să precizeze în scris pretenţia concretă formulată împotriva fiecărei persoane fizice nou introduse în cauză.

Reclamantul a formulat o cerere precizatoare, prin care a arătat că îşi precizează obiectul cererii şi modifică cadrul procesual. A reiterat faptul că înţelege să se judece cu CASA DE PENSII A MUNCIPIULUI BUCUREŞTI, CASA LOCALĂ DE PENSII SECTOR 6 şi E., renunţând la judecată, în contradictoriu cu pârâtele C. şi D..

Prin sentinţa civilă nr. 568 din 29 ianuarie 2021, pronunţată de Tribunalul Bucureşti, secţia a VIII-a conflicte de muncă şi asigurări sociale, în dosarul nr. x/2019, s-au admis excepţiile lipsei calităţii procesuale pasive invocate de pârâta E. şi Casa Locală de Pensii Sector 6 şi, pe cale de consecinţă, s-a respins acţiunea îndreptată împotriva acestor pârâte ca fiind formulată în contradictoriu cu persoane fără calitate procesuală pasivă; s-a respins acţiunea privind pe reclamantul A., în contradictoriu cu pârâta CASA DE PENSII A MUNICIPIULUI BUCUREŞTI, ca neîntemeiată.

Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VII-a pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări sociale, prin decizia civilă nr. 5981 din 23 noiembrie 2021, a respins ca nefondat apelul declarat de apelantul-reclamant A. împotriva sentinţei civile nr. 568 din 29.01.2021, pronunţate de Tribunalul Bucureşti, secţia a VIII-a conflicte de muncă şi asigurări sociale, în dosarul nr. x/2019, în contradictoriu cu intimatele-pârâte CASA DE PENSII A MUNICIPIULUI BUCUREŞTI, CASA LOCALĂ DE PENSII SECTOR 6 şi E..

Împotriva acestei decizii, recurentul-reclamant A. a declarat recurs, dosarul fiind înregistrat pe rolul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia a II-a civilă la data de 31 ianuarie 2022.

Recurentul-reclamant a arătat că declară recurs împotriva deciziei nr. 5981 din 23 noiembrie 2021, prin care s-a respins ca nefondat apelul formulat în contradictoriu cu pârâtele CASA DE PENSII A MUNICIPIULUI BUCUREŞTI, respectiv CASA LOCALĂ DE PENSII SECTOR 6, pentru nerespectarea sentinţei civile nr. 7802 din 1 octombrie 2012, cu punct de pensie de 2,91505 din decizia nr. 211500/09.08.2012.

Intimatele-pârâte CASA DE PENSII A MUNICIPIULUI BUCUREŞTI, CASA LOCALĂ DE PENSII SECTOR 6 şi E. nu au formulat întâmpinări în cauză.

Prin rezoluţia din 4 aprilie 2022 s-a fixat termen la data de 16 iunie 2022, în şedinţă publică, cu citarea părţilor, întrucât procesul este guvernat de dispoziţiile C. proc. civ., în forma modificată prin Legea nr. 310/2018, nefiind supus procedurii filtrului.

Examinând cu prioritate, potrivit art. 494 din C. proc. civ., raportat la art. 482 şi la art. 248 din acelaşi cod, excepţia inadmisibilităţii recursului, Înalta Curte constată că este întemeiată pentru următoarele considerente:

Unul dintre principiile fundamentale ce guvernează procesul civil este acela al legalităţii căilor de atac şi el presupune că părţile nu pot uza, în scopul apărării drepturilor şi intereselor lor legitime, decât de mijloacele procedurale prevăzute de lege şi astfel nu pot exercita decât căile de atac reglementate legal.

Principiul enunţat este consacrat la nivel constituţional în art. 129 din Constituţia României, iar în C. proc. civ., adoptat prin Legea nr. 134/2010, în art. 457.

Recursul are ca obiect decizia civilă nr. 5981 din 23 noiembrie 2021, pronunţată de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VII-a pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări sociale într-un litigiu de asigurări sociale.

Potrivit art. 483 alin. (2) din C. proc. civ., "nu sunt supuse recursului hotărârile pronunţate în (…) conflictele de muncă şi de asigurări sociale (…). De asemenea, în aceste procese nu sunt supuse recursului hotărârile date de instanţele de apel în cazurile în care legea prevede că hotărârile de primă instanţă sunt supuse numai apelului".

Totodată, art. 155 alin. (1) din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice prevede că, împotriva hotărârilor tribunalelor, prin care au fost soluţionate pe fond cererile îndreptate împotriva CASEI NAŢIONALE DE PENSII PUBLICE sau împotriva caselor teritoriale de pensii (în speţă, CASA LOCALĂ DE PENSII SECTOR 6), având ca obiect drepturile de pensie, indemnizaţii şi pensii de serviciu prevăzute prin legi cu caracter special, se poate face numai apel la curtea de apel competentă, iar conform alin. (2) al aceluiaşi articol, hotărârile curţilor de apel, precum şi hotărârile tribunalelor neatacate cu apel în termen sunt definitive.

Legiuitorul a suprimat, deci, calea de atac a recursului în ceea ce priveşte anumite categorii de litigii, printre care sunt incluse şi cele vizând asigurările sociale.

Aşa fiind, decizia împotriva căreia a fost promovat prezentul recurs este definitivă de la pronunţare, potrivit art. 634 alin. (1) pct. 4 din C. proc. civ., astfel că nu este susceptibilă de a fi atacată şi cu recurs.

Se mai reţine că instanţa nu are posibilitatea de a considera ca admisibilă orice cale de atac promovată, chiar dacă hotărârea atacată ar fi considerată de părţi netemeinică sau nelegală, ci are obligaţia de a analiza căile de atac în limitele şi cu respectarea condiţiilor impuse de lege în respectarea principiului preeminenţei dreptului, recunoscut în preambulul Convenţiei pentru Apărarea Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale şi, implicit, a principiului securităţii raporturilor juridice, conform căruia o hotărâre definitivă nu mai poate forma obiectul controlului de legalitate, în afara căilor extraordinare de atac expres şi limitativ stabilite de lege.

Pentru considerentele expuse, Înalta Curte, dând eficienţă textelor de lege sus-menţionate, va respinge ca inadmisibil recursul declarat în cauză.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de recurentul-reclamant A. împotriva deciziei civile nr. 5981 din 23 noiembrie 2021, pronunţate de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VII-a pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări sociale, ca inadmisibil.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică astăzi, 16 iunie 2022.