Jurisdiction for public procurement contract disputes assigned to civil courts under Law No. 101/2016, excluding administrative jurisdiction under Law No. 554/2004

Şedinţa publică din data de 10 februarie 2022

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Obiectul acţiunii. Hotărârea primei instanţe

1.1. Prin cererea înregistrată, la data de 11.11.2020, pe rolul Tribunalului Suceava, reclamanta S.C. A. S.R.L. a solicitat, în contradictoriu cu pârâtele Autoritatea Naţională Sanitară Veterniară şi pentru Siguranţa Alimentelor şi Direcţia Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor Suceava, obligarea pârâtelor la plata sumei de 80.000 RON reprezentând plata lunară a serviciilor sanitar-veterinare individualizate prin art. I şi cuantificate la art. IV din Legea nr. 236/2019 pentru modificarea şi completarea art. 154 din O.G. nr. 42/2004 privind organizarea activităţii sanitar-veterniare şi pentru siguranţa alimentelor, precum şi pentru modificarea unor acte normative pentru perioada 15.03.2019-15.07.2020 şi obligarea pârâtelor la calcularea şi plata sumei actualizate cu indicele de inflaţie şi dobânda penalizatoare până la data plăţii efective, cu cheltuieli de judecată.

Prin sentinţa civilă nr. 49 din 18 martie 2021, Tribunalul a admis excepţia necompetenţei materiale invocată de pârâtă prin întâmpinare şi a declinat

1 competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Suceava, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

A reţinut instanţa dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 şi rangul autorităţii publice centrale, ANSVSA, căreia i se atribuie refuzul nejustificat de soluţionare a cererii, asimilat actului administrativ.

1.2. Prin sentinţa civilă nr. 778 din 29 aprilie 2021, instanţa a admis excepţia necompetenţei materiale, ridicată din oficiu.

A declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Piteşti, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

A apreciat instanţa că acţiunea priveşte un pretins refuz nejusificat ce emană de la pârâta Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor, fiind vorba despre un litigiu ce are ca obiect un act administrativ asimilat emis de o autoritate publică centrală.

2. Hotărârea celei de-a doua instanţe

Cauza a fost înregistrată pe rolul Curţii de Apel Suceava la data de 28.09.2021.

Prin sentinţa civilă nr. 91 din 16 noiembrie 2021, Curtea a admis excepţia necompetenţei materiale, invocată de reclamantă.

A declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Suceava, secţia a Ii-a civilă.

A reţinut instanţa că sumele pretinse de reclamantă în temeiul art. IV alin. (1) din Legea nr. 236/2019 sunt prevăzute de legiuitor în executarea unor contracte, fiind necontestată în cauză natura administrativă a contractelor de concesiune/contractelor de prestări servicii, aşa cum sunt definite de art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004.

însă, aceste contracte au fost încheiate în temeiul Legii nr. 98/2016, astfel că litigiile privind executarea acestora vor fi soluţionate conform dispoziţiilor Legii nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor.

Astfel, în temeiul art. 53 alinul1) din Legea nr. 101/2016, Curtea a apreciat că tribunalul secţia civilă este competent a soluţiona cauza.

Constatând ivit conflictul negativ de competenţă, în temeiul art. 135 C. proc. civ., Curtea a suspendat judecarea cauzei şi a sesizat înalta Curte cu soluţionarea conflictului.

3. Considerentele înaltei Curţi asupra regulatorului de competenţă

3.1. Verificând actele dosarului, se constată că obiectul demersului judiciar iniţiat de reclamant îl constituie obligarea pârâtelor Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor şi Direcţia Judeţeană Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor Suceava la plata sumei de 80.000 RON reprezentând indemnizaţia care i se cuvenea reclamantei S.C. A. SRL2 pentru perioada 15.03.2019-15.07.2020, în executarea contractelor de achiziţie publică intervenite între reclamantă şi pârâta DJSVSA Suceava.

Contractele de achiziţie publică, Acord-cadru de servicii nr. x/29.03.2017 şi, respectiv, Acord-cadru de servicii nr. x/03.12.2018, au fost încheiate în temeiul Legii nr. 98/2016 a achiziţiilor publice şi H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice şi, respectiv, în temeiul Legii nr. 98/2016, H.G. nr. 395/2016, H.G. nr. ' 1156/2013, Ordinului ANSVSA nr. 106/2015, O.U.G. nr. 23/2010, Ordinului ANSVSA nr. 40/2010 şi Ordinului nr. 35/2016, şi au ca obiect achiziţia de servicii sanitar-veterinare cuprinse în Programul acţiunilor de supraveghere, prevenire, control şi eradicare a bolilor la animale, a celor transmisibile de la animale la om, protecţia animalelor şi protecţia mediului, de identificare şi înregistrare a bovinelor, suinelor, ovinelor, caprinelor şi ecvidelor pe raza Circumscripţiei Sanitar-Veterinare a Asistenţă Volovat, judeţul Suceava, şi, respectiv, pe raza CSVA Horodnic, judeţul Suceava.

Ulterior acestor Acorduri-cadru, părţile au încheiat, în temeiul Legii nr. 98/2016, H.G. nr. 395/2016 mai multe contracte subsecvente de servicii prin care au fost stabilite, în concret, obligaţiile părţilor şi durata contractului.

Prin acţiunea introductivă, reclamanta a solicitat suma de bani în baza Legii nr. 236/2019 pentru modificarea şi completarea art. 15 din O.G. nr. 42/2004, sumă prevăzută la art. IV alin. (1) din lege, potrivit căruia, "Beneficiarii contractelor de concesiune şi/sau de prestări servicii încheiate anterior datei intrării în vigoare a prezentei legi pentru realizarea activităţilor prevăzute la alin. (2) al art. 15 din O.G. nr. 42/2004 privind organizarea activităţii sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 215/2004, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi cu modificările şi completările aduse prin prezenta lege, primesc lunar, pentru fiecare contract, suma de 10.000 RON din bugetul Autorităţii Naţionale Sanitar Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor, până la finalizarea acestora".

3.2. Problema de drept care a generat conflictul negativ de competenţă priveşte norma de drept aplicabilă situaţiei deduse judecăţii, din perspectiva competenţei materiale de soluţionare a cauzei.

Din examinarea cererii de chemare în judecată şi a înscrisurilor doveditoare, astfel cum s-a reţinut şi prin considerentele expuse supra, se constată că pretenţiile reclamantei sunt generate de Acordurile-cadru de servicii încheiate de către Direcţia Judeţeană Sanitară şi pentru Siguranţa Alimentelor Suceava, în calitate de promitent-achizitor, şi reclamanta S.C. A. S.R.L., în calitate de promitent-prestator, precum şi de contractele de servicii încheiate între aceleaşi părţi.

Contractele menţionate anterior, a căror natură administrativă nu este contestată în cauză, au fost încheiate în temeiul Legii nr. 98/2016, act normativ ce

3 nu reglementează competenţa instanţelor judecătoreşti de soluţionare a litigiilor având ca obiect executarea contractelor de achiziţie publică, contractelor de concesiune/contractelor de prestări servicii, această competenţă fiind consacrată legislativ prin Legea nr. 101/2016 din 19 mai 2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor.

Astfel, potrivit art. 53 alin. (11) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, "Procesele şi cererile care decurg din executarea contractelor administrative se soluţionează în primă instanţă, de urgenţă şi cu precădere, de către secţia civilă a tribunalului în circumscripţia căruia se află sediul autorităţii contractante sau în circumscripţia în care îşi are sediul social/domiciliul reclamantul"

Aşadar, norma legală enunţată supra instituie o competenţă materială şi teritorială alternativă în favoarea instanţei de la sediul autorităţii contractante sau de la sediul/domiciliul reclamantului, iar calificarea dată de reclamantă acţiunii formulate, potrivit căreia pretenţiile sale se fundamentează pe existenţa unui contract de achiziţii publice şi derivă din derularea/executarea acestui contract, litigiul fiind de competenţa instanţei civile de drept comun, nu înlătură aplicarea normelor de competenţă anterior evocate.

în acest sens este de observat faptul că prezentul litigiu a fost generat de executarea contractului, iar împrejurarea că partea a solicitat obligarea pârâtelor la plata unor sume de bani în temeiul acestuia nu determină schimbarea naturii sale juridice de contract administrativ.

Prin urmare, obiectul acţiunii nu este circumscris dispoziţiilor art. 8 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 şi a aplicării normelor de competenţă statuate prin art. 10 alin. (1) şi alin. (3) din acelaşi act normativ, deoarece acestea reprezintă dreptul comun în materia contenciosului administrativ, în speţă dreptul special fiind reprezentat de prevederile Legii nr. 101/2016, care se aplică cu prioritate în virtutea principiului de drept conform căruia specialul derogă de la general, astfel încât ori de câte ori există prevederi derogatorii prevăzute în legi speciale incidente în cauză, acestea din urmă au întâietate.

De asemenea, dispoziţiile art. 8 alin. (2) al Legii nr. 554/2004, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 212/2018, dispun că "Litigiile care decurg din executarea contractelor administrative sunt în competenţa instanţelor civile de drept comun".

în contextul normativ incident situaţiei de fapt reţinute, soluţionarea cauzei este de competenţa Tribunalului Suceava, secţia civilă.

*

5.5. Temeiul legal al regulatorului de competenţă

Faţă de toate considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (4) din C. proc. civ., înalta Curte va stabili competenţa soluţionării cauzei în primă instanţă în favoarea Tribunalului Suceava, secţia civilă.

PENTRU ACESTEMOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta S.C. A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâtele Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor şi Direcţia Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor Suceava în favoarea Tribunalului Suceava, secţia a Ii-a civilă.

Definitivă.

Pronunţată astăzi, 10 februarie 2022, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.