Currency exchange license revocation: appeal dismissed for lack of interest after administrative self-annulment

Şedinţa publică din data de 10 februarie 2021

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Procedura în faţa primei instanţe

1. Cadrul procesual

Prin acţiunea înregistrată, la data de 06.02.2019, pe rolul Curţii de Apel Galaţi, secţia de contencios administrativ şi fiscal, reclamanta A. S.R.L. a solicitat, în temeiul art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanţelor Publice-Direcţia Generală de Management al Domeniilor Reglementate Specific, suspendarea executării Deciziei nr. 54/20.12.2018 emisă de Ministerul Finanţelor Publice - Comisia de Autorizare a activităţii de schimb valutar, până la pronunţarea instanţei de fond.

2. Hotărârea instanţei de fond

Prin sentinţa nr. 34 din 25 februarie 2019, Curtea de Apel Galaţi, secţia de contencios administrativ şi fiscal a admis acţiunea şi a suspendat executarea Deciziei nr. 54/20.12.2018 emisă de Ministerul Finanţelor Publice - Comisia de autorizare a activităţii de schimb valutar, până la pronunţarea instanţei de fond.

3. Cererea de recurs

Împotriva sentinţei nr. 34 din 25 februarie 2019, pronunţate de Curtea de Apel Galaţi, secţia de contencios administrativ şi fiscal, a declarat recurs pârâtul Ministerul Finanţelor Publice, prin Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Galaţi, criticând-o pentru motive pe care le-a încadrat în prevederile art. 488 alin. (1) pct. 6 şi pct. 8 C. proc. civ., solicitând modificarea hotărârii în sensul respingerii cererii de suspendare a executării deciziei atacate.

În esenţă, recurenta-pârâtă a susţinut nelegalitatea sentinţei sub următoarele aspecte:

2.1. Sentinţa atacată nu respectă exigenţele impuse de dispoziţiile art. 425 alin. (1) C. proc. civ., în condiţiile în care nu conţine motivele pentru care au fost îndepărtate apărările pârâtei.

2.2. În speţă, nu s-a făcut dovada îndeplinirii condiţiilor prevăzute cumulativ în art. 14 din Legea nr. 554/2004, reţinându-se, fără o motivare concretă, că situaţia de fapt avută în vedere la emiterea Deciziei nr. 54/20.12.2018 s-a modificat, ceea ce conturează un dubiu în ceea ce priveşte existenţa cauzei care a determinat revocarea autorizaţiei de schimb valutar şi atrage aparenţa de nelegalitate a actului administrativ a cărui suspendare se solicită.

Cu privire la existenţa pagubei iminente, recurentul-pârât a arătat că simpla susţinere potrivit cărora punerea în executare a actului administrativ - fiscal contestat ar produce un prejudiciu extrem de grav şi imposibil de înlăturat nu poate avea relevanţă în faţa instanţei, dacă nu există probe şi justificări potrivit prevederilor legale în vigoare.

4. Apărările intimatei-reclamante

La data de 19.11.2019, intimata-reclamantă S.C. A. S.R.L a depus concluzii scrise prin care a solicitat respingerea recursului ca rămas fără obiect, ca urmare a faptului că prin Decizia nr. 10/25.02.2019 emisă de Ministerul Finanţelor Publice- Comisia de Autorizare a activităţii de schimb valutar, a fost admisă plângerea prealabilă şi anulată Decizia nr. 54/2018 de revocare a autorizaţiei de schimb valutar nr. 375/01.06.2014, a cărei suspendare de executare se solicită în prezenta cauză . Intimata-reclamantă a ataşat la dosar Decizia nr. x/25.02.2019 de soluţionare a plângerii prealabile

5. Hotărârea instanţei de recurs

Prin Decizia nr. 6190 din 5 decembrie 2019, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia contencios administrativ şi fiscal a anulat recursul formulat de Ministerul Finanţelor Publice, prin Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Galaţi, împotriva sentinţei nr. 34 din 25 februarie 2019 a Curţii de Apel Galaţi, secţia de contencios administrativ şi fiscal, ca netimbrat.

6. Contestaţia în anulare

6.1. Împotriva Deciziei nr. 6190 din 5 decembrie 2019, pronunţate de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia contencios administrativ şi fiscal, a formulat contestaţie în anulare Ministerul Finanţelor Publice, întemeiată pe dispoziţiile art. 503 alin. (2) pct. 2 C. proc. civ., solicitând desfiinţarea hotărârii contestate şi rejudecarea recursului, susţinând că dezlegarea dată de instanţa de recurs este rezultatul unei erori materiale privind caracterul timbrabil al cererii de recurs.

6.2. Prin Decizia nr. 4402 din 16 septembrie 2020, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia contencios administrativ şi fiscal a admis contestaţia în anulare formulată de contestatorul Ministerul Finanţelor Publice, a anulat Decizia nr. 6190/5.12.2019 a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia contencios administrativ şi fiscal pronunţată în dosarul nr. x/2019 şi a stabilit termen la data de 10.02.2021 pentru rejudecarea recursului, cu citarea părţilor.

II. Considerentele Înaltei Curţi asupra recursului

În rejudecarea recursului, examinând sentinţa atacată, în raport de actele şi lucrările dosarului, motivele invocate de recurent şi apărările intimatei, ţinând cont de înscrisul nou depus în recurs, Înalta Curte constată următoarele:

Mai înainte de a păşi la examinarea legalităţii soluţiei de admitere a cererii de suspendare a executării Deciziei nr. 54/2018 de revocare a autorizaţiei de schimb valutar nr. 375/01.06.2014, deduse judecăţii, prin prisma criticilor formulate, Înalta Curte apreciază că se impune a se verifica dacă în raport cu obiectul cererii şi faţă de înscrisul nou depus în recurs de către intimata-reclamantă, subzistă condiţia interesului recurentului în promovarea căii de atac.

Interesul constituie una dintre condiţiile de exercitare a acţiunii în justiţie, necesară nu numai în momentul declanşării procedurii judiciare prin formularea cererii de chemare în judecată, ci pe tot parcursul derulării cauzei.

Interesul trebuie să fie legitim, personal, născut şi actual.

În cauză, obiectul cererii îl reprezintă suspendarea executării Deciziei nr. 54/2018 emisă de Ministerul Finanţelor Publice - Comisia de Autorizare a Activităţii de Schimb Valutar, prin care s-a dispus revocarea autorizaţiei de schimb valutar nr. 375/01.06.2014, deţinută de S.C. A. S.R.L., până la pronunţarea instanţei de fond.

Potrivit înscrisului nou depus la dosar, rezultă că prin Decizia nr. 10/25.02.2019 emisă de Ministerul Finanţelor Publice - Comisia de Autorizare a Activităţii de Schimb Valutar a fost admisă plângerea prelabilă şi anulată Decizia nr. 54/20.12.2018 de revocare a autorizaţiei de schimb valutar nr. 375/01.06.2014, a cărei suspendare de executare se solicită în prezenta cauză.

În condiţiile în care Decizia nr. 54/20.12.2018 a fost anulată de însăşi emitentul actului, este evident faptul că nu mai subzistă interesul în promovarea recursului împotriva hotărârii curţii de apel, deoarece actul administrativ în cauză şi-a încetat existenţa şi nu mai produce efecte.

Lipsa interesului în promovarea oricărei forme procedurale reprezintă o excepţie de fond, peremptorie absolută, astfel că, sancţiunea care decurge din aceasta este respingere recursului pentru lipsa de interes.

III. Temeiul legal al soluţiei adoptate în recurs

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 496 alin. (1) C. proc. civ. şi art. 20 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, se va respinge recursul formulat de pârâtul Ministerul Finanţelor Publice (în prezent Ministerul Finanţelor), prin Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Galaţi, ca lipsit de interes.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul formulat de pârâtul Ministerul Finanţelor Publice (în prezent Ministerul Finanţelor), prin Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Galaţi, împotriva sentinţei nr. 34 din 25 februarie 2019 a Curţii de Apel Galaţi, secţia de contencios administrativ şi fiscal, pronunţată în dosarul nr. x/2019, ca lipsit de interes.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică astăzi, 10 februarie 2021.