Negative jurisdictional conflict resolved: bid challenge in electronic meal-ticket direct procurement assigned to Bucharest Court of Appeal

Şedinţa publică din data de 6 decembrie 2021

Asupra conflictului negativ de competenţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Circumstanţele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Curtii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal la data de 08.10.2020 sub nr. x/2020 reclamanta S.C. A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâta Societatea Naţională de Transport Feroviar de Călători "C.F.R. Călători’’ S.A. a solicitat anularea Adresei nr. x/19.08.2020 reprezentând "Comunicare rezultat procedura de achiziţionare a serviciilor de emitere a tichetelor de masă pe suport electronic pentru salariaţii S.N.T.F.C. CFR Calatori S.A." prin care CFR Călători a respins ca fiind neconformă oferta A. depusă în procedura de achiziţie directă organizată de CFR Călători, având ca obiect semnarea contractului sectorial de servicii pentru "serviciile de emitere a tichetelor de masa pe suport electronic pentru salariaţii SNTFC CFR Calatori SA"; anularea rezultatului Procedurii de Achiziţie Directă, în cadrul căreia oferta A. a fost respinsă ca neconformă; obligarea CFR Călători la reluarea Procedurii de Achiziţie Directă şi reevaluarea ofertelor depuse în cadrul acesteia, inclusiv a ofertei A., fără a se lua în considerare motivul reţinut de CFR Călători în Raportul Procedurii pentru a declara oferta A. ca fiind neconformă.

2. Hotărârile care au generat conflictul de competenţă

2.1. Prin sentinţa civilă nr. 75 din data de 26.01.2021 pronuntata în dosarul nr. x/2020, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII a de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei materiale invocată de instanta din oficiu si în temeiul art. 132 din C. proc. civ. raportat la art. 49 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, a dispus declinarea competenţei de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta S.C. A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâta Societatea Naţională de Transport Feroviar de Călători "C.F.R. Călători’’ S.A., în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia de contencios administrativ şi fiscal, complet specializat în achiziţii publice.

In motivarea acestei solutii s-a aratat că în speţă reclamanta a contestat un act administrativ emis în procedura de atribuire reglementată de art. 82 din Legea nr. 99/2016, competenţa aparţinând-conform normei legale anterior citate-tribunalului în primă instanţă.

S-a reţinut că având în vedere legislaţia specifică aplicabilă achiziţiilor publice este lipsit de relevanţă faptul că actul contestat emană de la o autoritate centrală, aspect invocat de reclamantă în sprijinul respingerii excepţiei necompetenţei materiale, întrucât în această procedură legislaţia specială prevede o competenţă derogatorie

2.2. Prin sentinţa nr. 4695 din data de 15.07.2021 pronunţată de Tribunalul Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal s-a admis excepţia necompetenţei materiale a Tribunalului Bucureşti, invocată de reclamanta în sedinţă publica.

S-a dispus declinarea competentei de solutionare a cauzei în favoarea Curtii de Apel Bucuresti, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

S-a constatat ivit conflictul negativ de competenţă, şi s-a dispus înaintarea dosarului către Înalta Curte de Casatie si Justitie pentru soluţionarea conflictului negativ de competenţă.

In pronunţarea acestei soluţii tribunalul a reţinut că în cauză este incidentă excepţia prevăzută la art. 3 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016.

3. Soluţia Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie.

Analizând conflictul negativ de competenţă intervenit între cele două instanţe, în raport de hotărârile pronunţate şi de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanţa competentă să soluţioneze cauza este Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII a contencios administrativ şi fiscal, pentru următoarele considerente:

Obiectul acţiunii îl reprezintă cererea privind anularea actelor emise de pârâta Societatea Naţională de Transport Feroviar Călători "CFR Călători" S.A. în calitate de autoritate contractantă, în cadrul unei achiziţii directe de servicii privind achiziţionarea serviciilor de emitere a tichetelor de masă pe suport electronic pentru salariaţii S.N.T.F.C. CFR Calatori S.A.

Reţine Înalta Curte că potrivit dispoziţiilor art. 3 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016 este definit în sensul legii, actul autorităţii contractante ca fiind orice act, orice operaţiune care produce sau poate produce efecte juridice, neîndeplinirea în termenul legal a unei obligaţii prevăzute de legislaţia în materie, omisiunea ori refuzul de a emite un act sau de a efectua o anumită operaţiune, în legătură cu sau în cadrul unei proceduri de atribuire, fără a include achiziţia directă care intră sub incidenţa Legii nr. 554/2004, prevăzute de art. 68 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, de art. 82 din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, cu modificările şi completările ulterioare, sau de art. 50 din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările şi completările ulterioare.

Astfel dispoziţiile legale mai sus enunţate, exclud litigiile privind achiziţiile directe de la aplicarea prevederilor Legii nr. 101/2016, deci, inclusiv a competenţei speciale prevăzute la art. 49 alin. (2) care stabilesc competenţa în favoarea tribunalului (secţia de contencios administrativ şi fiscal - complete specializate în achiziţii publice) în a cărui arie de competenţă teritorială se află sediul autorităţii contractante.

Totodată, are în vedere Inalta Curte că dispoziţiile art. 82 din Legea nr. 99/2016 invocate de curtea de apel se referă la proceduri aplicabile pentru atribuirea contractelor sectoriale cu o valoare estimată egală sau mai mare decât pragurile prevăzute la art. 12 alin. (4) din aceea si lege, adică acele praguri peste care nu se pot achiziţiona direct produse sau servicii.

În aceste condiţii, instanţa va avea în vedere dispoziţiile aferente procedurii achiziţiei directe, astfel cum a fost aceasta demarată de autoritatea contractată, problema de drept ce face obiectul plângerii, referitoare la modificarea condiţiilor de participare, neputând fi tranşată în prezentul regulator de competenţă.

Prin urmare, în considerarea stabilirii incidenţei dispoziţiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2001 şi a calităţii de instituţie publică centrală a pârâtului, Înalta Curte constată că instanţa competentă din punct de vedere material să soluţioneze prezenta cauză, în fond, este curtea de apel, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Pentru aceste considerente, în condiţiile art. 133 pct. 2, art. 135 alin. (1) şi alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII a contencios administrativ şi fiscal

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa soluţionării cauzei privind pe reclamanta S.C. A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâta Societatea Naţională de Transport Feroviar de Călători CFR Călători S.A. în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor de către grefa instanţei, conform art. 402 raportat la art. 396 alin. (2) din C. proc. civ., astăzi, 6 decembrie 2021.