Jurisdictional conflict over pension indexing: material competence of administrative vs. labor courts for claims against central authorities

Şedinţa publică din data de 19 noiembrie 2021

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Cadrul procesual

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Dolj, secţia conflicte de muncă şi asigurări sociale, reclamantul A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Guvernul României ca, prin hotărârea ce se va pronunţa, acesta să fie obligat să-i indexeze pensia, conform prevederilor Legii nr. 127/08 iulie 2019.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

2.1. Hotărârea Tribunalului Dolj, secţia conflicte de muncă şi asigurări sociale

Prin sentinţa nr. 2017 din 8 iunie 2021, Tribunalul Dolj, secţia conflicte de muncă şi asigurări sociale a declinat competenţa materială de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul A. şi pe pârâtul Guvernul României, având ca obiect obligaţie de a face, în favoarea Curţii de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal.

A reţinut Tribunalul Dolj că reclamantul urmăreşte prin prezenta acţiune să fie obligat pârâtul să îndeplinească un act ce intră în competenţa sa, acela de a stabili valoarea punctului de pensie la valoarea iniţială din legea 127/2019, valoarea de 1775 RON.

A mai reţinut că, deoarece în cauză, reclamantul a chemat în judecată doar Guvernul României, autoritate publică centrală, pentru a îndeplini un act administrativ ce intră în competenţa sa - acelea de a stabili valoarea punctului de pensei la nivelul avut în forma iniţială a Legii nr. 127/2019, în cauză sunt incidente prevederile art. 1 şi art. 10 alin. (1) teza I din Legea 554/2004, potrivit cărora, competenţa materială revine Curţii de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal.

2.2. Hotărârea Curţii de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal

Prin sentinţa nr. 236 din 6 septembrie 2021, Curtea de Apel Craiova a admis excepţia necompetenţei materiale şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Dolj, secţia conflicte de muncă şi asigurări sociale.

A constatat ivit conflictul negativ de competenţă şi a trimis dosarul la ÎCCJ, secţia contencios administrativ şi fiscal, pentru soluţionarea conflictului.

A reţinut curtea de apel că obiectul cauzei îl constituie ocrotirea unui drept social prin obligarea pârâtului la aplicarea unei dispoziţii legale în materie de asigurări sociale, fiind aplicabile dispoziţiile art. 95 pct. 1 din C. proc. civ. şi art. 266 din Codul muncii.

II. Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 133 pct. 2 şi art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., republicat, urmează a pronunţa regulatorul de competenţă în raport cu obiectul cauzei, precum şi cu dispoziţiile legale incidente.

1. Argumente de fapt şi de drept relevante

Înalta Curte constată că, în cauză, ne aflăm în faţa unui conflict negativ de competenţă, potrivit dispoziţiilor art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, "există conflict de competenţă când două sau mai multe instanţe şi-au declinat reciproc competenţa de a judeca acelaşi proces".

Aspectul care a generat conflictul negativ de competenţă între cele două instanţe îl constituie problema instanţei competente material să soluţioneze cauza, în raport cu prevederile legale incidente în materie.

Înalta Curte reţine că demersul judiciar al reclamantului vizează obligarea Guvernului României să-i indexeze pensia, conform prevederilor Legii nr. 127/08 iulie 2019, în forma sa iniţială, care consfinţea că valoarea punctului de pensie este de 1775lei începând cu 01.09.2020.

Din motivarea în fapt şi în drept a acţiunii introductive de instanţă, rezultă faptul că reclamantul invocă refuzul nejustificat al autorităţii pârâte de a pune în executare o reglementare legislativă adoptată în domeniul stabilirii pensiilor.

Prin urmare, reclamantul nu se află în situaţia de a contesta un act administrativ individual prin care autoritatea cu atribuţii în calcularea şi stabilirea pensiei sale, i-a calculat în mod eronat cuantumul acesteia, la care era îndreptăţit potrivit legii, pentru a fi în prezenţa unui litigiu de asigurări sociale.

Raportul juridic obligaţional dedus judecăţii de către reclamant, s-a născut într-o fază premergătoare stabilirii concrete a cuantumului pensiei pentru limită de vârstă, aceea în care Guvernul României, în opinia reclamantului, nu şi-a îndeplinit obligaţia de a pune în executare legea în forma sa iniţială, aducând modificări acesteia.

În acest context, nemulţumirea reclamantului vizează strict pe pârâtul Guvernul României şi faptul că prin actele normative adoptate a modificat valoarea punctului de pensie în functie de care se calculează pensia sa, considerându-se vătămat în drepturile sale de pensie, al căror cuantum nu a mai ajuns la nivelul prevăzut iniţial de Legea nr. 127/2019.

Prin urmare, pentru stabilirea competenţei materiale de soluţionare a cauzei sunt incidente dispoziţiile art. 10 alin. (1) teza a II - a din Legea 554/2004 potrivit cărora "(1)Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de (...) autorităţile publice centrale, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale şi accesorii ale acestora, mai mari de 5 miliarde RON, se soluţionează, în fond, de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel, dacă prin lege specială nu se prevede altfel".

În concluzie competenţa materială de soluţionare a cauzei revine Curţii de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal, instanţă competentă şi teritorial, în raport de domiciliul reclamantului, astfel cum prevăd dispoziţiile art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004.

2. Temeiul legal al soluţiei adoptate

Pentru considerentele arătate şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (1) şi (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Curţii de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul A. şi pârâtul Guvernul României, în favoarea Curţii de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 19 noiembrie 2021.