Territorial jurisdiction for administrative actions brought by public authorities against state ministers

Şedinţa publică din data de 18 noiembrie 2021

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, a constatat următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Cadrul procesual

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Bucureşti, secţia contencios administrativ şi fiscal la data de 08.06.2020, reclamanta Administraţia Rezervaţiei Biosfera Delta Dunării a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice constatarea nulităţii parţiale ai Anexei 3B Raportul de verificare a compilării Raportului Financiar Consolidat pentru acţiuni în cadrul unui Contract de Grant finanţat din Programul Operaţional Comun România - Ucraina - Republica Moldova 2007-2013, nr. de identificare Contract de Grant x/20.12.2013- MIS ETC 1716, Notificării nr. x/29.05.2019 emisa de Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice, (înregistrată la A.R.B.DJ cu nr. x/11.06.2019 în cadrul Contractului nr. x/20.12.2013").-"Consolidarea reţelei de arii naturale protejate pentru protecţia biodiversităţii şi dezvoltare durabilă în Delta Dunării (DD) şi regiunea Prutul de Jos (RPJ) - PAN Nature" pentru suma de 313.697,32 euro şi a Deciziei/Răspunsului privind soluţionarea contestaţiei nr. 95157/17.07.2019, înregistrat/ă la A.R.B.D.D. cu nr. x/22.07.2019, pentru motive de nelegalitate si netemeinicie.

În drept reclamanta a invocat prevederile Legii nr. 554/2004 cu modificările şi completările ulterioare.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

Prin sentinţa civilă nr. 2361/12 aprilie 2021, Tribunalul Bucureşti a admis excepţia necompetenţei teritoriale invocată din oficiu şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Tulcea.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Tulcea sub nr. x/2020.

Prin sentinţa civilă nr. 1227 din 9 septembrie 2021, Tribunalul Tulcea, secţia civilă, de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei teritoriale a Tribunalului Tulcea.

A declinat competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul Ministerul Mediului - Administraţia Rezervaţiei Biosferei Delta Dunării, şi pe pârâtul Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice, având ca obiect anulare act administrativ nr. 95157/17.07.2019, în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia contencios administrativ şi fiscal.

A sesizat Înalta Curtea de Casaţie şi Justiţie pentru soluţionarea conflictului negativ de competenţă.

II. Soluţia Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie pronunţată în regulator de competenţă.

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, sesizată cu stabilirea regulatorului de competenţă, în conformitate cu dispoziţiile art. 135 din C. proc. civ., republicat, analizând obiectul cauzei deduse judecăţii şi dispoziţiile legale incidente, va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a II - a contencios administrativ şi fiscal.

1. Argumente de fapt şi de drept relevante

Înalta Curte constată că, în cauză, există un conflict negativ de competenţă tipic, întrucât dispoziţiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competenţă când două sau mai multe instanţe şi-au declinat reciproc competenţa de a judeca acelaşi proces.

Aspectul care a generat conflictul negativ de competenţă între cele două instanţe îl constituie problema instanţei competente teritorial să soluţioneze cauza, în raport cu prevederile legale incidente în materie.

Înalta Curte reţine că obiectul cauzei îl constituie, contestaţia formulată de reclamanta Administraţia Rezervaţiei Biosfera Delta Dunării prin care, în esenţă, a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice constatarea nulităţii parţiale a Anexei 3B Raportul de verificare a compilării Raportului Financiar Consolidat pentru acţiuni în cadrul unui Contract de Grant finanţat din Programul Operaţional Comun România - Ucraina - Republica Moldova 2007-2013, a Notificării nr. x/29.05.2019 emisa de Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice, şi a Deciziei/Răspunsului privind soluţionarea contestaţiei nr. 95157/17.07.2019.

Potrivit dispoziţiilor art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004:"reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanţei de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituţie publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanţei de la domiciliul sau sediul pârâtului."

Astfel, cauza având ca obiect anularea unor acte emise de pârâtul minister, soluţionarea prezentei cauze este de competenţa Tribunalului Bucureşti, unde este sediul părâtului. Nu se poate reţine argumentul primei instanţe sesizate (Tribunalul Bucureşti), în sensul că legea nu face nicio distincţie în funcţie de poziţia inferioară faţă de pârât a reclamantului în cadrul raportului juridic de drept material, întrucât art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 instituie o competenţă teritorială exclusivă, de la care nu se poate deroga, referindu-se expres la situaţia în care acţiunea este introdusă de o autoritate publică, instituţie publică sau asimilată acestora.

Prin urmare, Înalta Curte constată că, în cauză, sunt incidente disp. art. 10 alin. (3) teza a -II-a din Legea nr. 554/2004, având în vedere calitatea reclamantei de autoritate publică, precum şi emitentul actelor contestate, respectiv Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice, astfel încât competenţa de soluţionare a prezentei cauze revine Tribunalului Bucureşti, secţia a II - a contencios administrativ şi fiscal, aceasta fiind instanţa de la sediul pârâtului.

2. Temeiul legal al soluţiei adoptate

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) şi (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a II - a contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul Ministerul Mediului - Administraţia Rezervaţiei Biosferei Delta Dunării în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice, în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a II - a contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată astăzi, 18 noiembrie 2021, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.