Loss of standing in tax appeal due to expiration of interim suspension replaced by final judgment suspension

Şedinţa publică din data de 2 noiembrie 2021

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Obiectul acţiunii deduse judecăţii

Prin cererea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Cluj, secţia a III-a contencios administrativ şi fiscal la data de 02.02.2021, reclamanta A. S.R.L. a solicitat în contradictoriu cu pârâta Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Cluj, ca prin hotărârea ce se va pronunţa să se dispună suspendarea Deciziei de impunere xnr. 1000/10.12.2020 emisă în baza Raportului F-CJ nr. x/10.12.2020 şi obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.

2. Hotărârea primei instanţe

Prin sentinţa civilă nr. 45 din 18 februarie 2021 pronunţate de Curtea de Apel Cluj, secţia a III-a contencios administrativ şi fiscal s-a admis acţiunea formulată de reclamanta A. S.R.L., în contradictoriu cu pârâta Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Cluj şi s-a dispus în baza art. 14 din Legea nr. 554/2004 suspendarea executării Deciziei de impunere xnr. 1000/10.12.2020 emisă în baza RIF xnr. 973/10.12.2020 până la pronunţarea instanţei de fond asupra acţiunii în anulare.

3. Calea de atac exercitată în cauză

Împotriva sentinţei menţionate la pct. 2 a formulat recurs pârâta criticând-o pentru motive de nelegalitate circumscrise cazului de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ., considerând că prima instanţă a făcut o greşită aplicare a dispoziţiilor art. 14 din Legea nr. 554/2004.

S-a solicitat admiterea recursului, casarea sentinţei atacate şi, în rejudecare, respingerea acţiunii ca neîntemeiate.

4. Apărările formulate în cauză

Intimata - reclamantă a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat şi menţinerea hotărârii primei instanţe.

La data de 28.09.2021 intimata - reclamantă a depus la dosar copia deciziei de soluţionare a contestaţiei nr. 176/30 iunie 2021 şi extras de pe portalul instanţelor privind soluţia pronunţată de Curtea de Apel Cluj in dosarul nr. x in data de 22.09.2021, prin care s-a dispus suspendarea deciziei de impunere până la soluţionarea definitivă a cauzei, invocând excepţia lipsei de interes in susţinerea recursului.

5. Soluţia instanţei de recurs

În temeiul art. 248 alin. (1) din C. proc. civ., Înalta Curte va analiza cu prioritate chestiunea de drept a subzistenţei interesului în promovarea căii de atac, în raport cu aspectele puse în discuţia părţilor şi consemnate în practicaua prezentei decizii.

Potrivit dispoziţiilor art. 14 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, "În cazuri bine justificate şi pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condiţiile art. 7, a autorităţii publice care a emis actul sau a autorităţii ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanţei competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunţarea instanţei de fond".

Rezultă, din prevederile legale citate, că măsura suspendării executării unui act administrativ este limitată sub aspect temporal, putând fi dispusă, în temeiul art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, numai până la data pronunţării instanţei de fond.

În speţă, obiectul cererii îl constituie suspendarea executării Deciziei de impunere xnr. 1000/10.12.2020 emisă în baza Raportului F-CJ nr. x/10.12.2020.

Aşa cum rezultă din extrasul de pe portalul instanţelor de judecată depus la dosar, prin încheierea de şedinţă din data de 22.09.2021 pronunţată in dosarul nr. x/2021 al Curţii de Apel Cluj s-a dispus în temeiul art. 15 din Legea nr. 554/2004 suspendarea executării Deciziei de impunere nr. xnr. 1000/10.12.2020 emisă de A.J.F.P. Cluj până la soluţionarea definitivă a cauzei.

Or, conform dispoziţiilor art. 32 alin. (1) lit. d) din C. proc. civ., republicat, una din condiţiile necesare pentru existenţa dreptului la acţiune este cea privind interesul de a promova acţiunea, condiţie generală care vizează orice cerere formulată în justiţie şi care se impune a fi îndeplinită în cadrul oricărui proces civil, pe tot parcursul soluţionării cauzei, atât la momentul introducerii cererii de chemare în judecată, cât şi la momentul exercitării căilor de atac.

În cauza de faţă, cererea a fost formulată în temeiul prevederilor art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, ale cărei efecte sunt limitate în timp, iar in condiţiile in care instanţa învestită cu fondul cauzei a dispus suspendarea deciziei de impunere, în temeiul art. 15 din Legea nr. 554/2004, până la pronunţarea definitivă a cauzei, interesul pentru exercitarea recursului împotriva sentinţei prin care s-a soluţionat cererea de suspendare a executării actului administrativ contestat nu mai este actual.

Trebuie menţionată distincţia de regim juridic dintre cele două forme de suspendare a executării reglementate de legea contenciosului administrativ, respectiv suspendarea dispusă în temeiul art. 14 din Legea nr. 554/2004, care durează până la soluţionarea fondului cauzei în primă instanţă [art. 14 alin. (1)] şi suspendarea dispusă în temeiul art. 15, care durează până la soluţionarea definitivă a cauzei.

În acest context, Înalta Curte constată că folosul practic pe care pârâtul îl urmăreşte prin exercitarea căii de atac, nu mai este actual.

6. Temeiul legal al soluţiei adoptate în recurs

Pentru toate considerentele expuse, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare, coroborat cu art. 496 alin. (1) din C. proc. civ., Înalta Curte, va respinge recursul ca lipsit de interes.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul formulat de recurenta-pârâtă Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Cluj împotriva sentinţei civile nr. 45 din 18 februarie 2021 pronunţate de Curtea de Apel Cluj, secţia a III-a contencios administrativ şi fiscal, ca lipsit de interes.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 2 noiembrie 2021.