Competence conflict: jurisdiction over challenge to rejection of national public funding for solar panels under Law 554/2004

Şedinţa publică din data de 27 ianuarie 2022

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1.1. Obiectul litigiului

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Maramureş, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, la data de 17.02.2021, reclamanta A., în contradictoriu cu pârâta Administraţia Fondului pentru Mediu, a solicitat anularea Deciziei contestate şi anularea Deciziei Comitetului director cuprinzând listele proiectelor respinse nr . . . . . . . . . .(fără număr) din data de 11.06.2020, poziţia 236 din lista 2 din 11.06.2020 şi pe cale de consecinţă, constatând îndeplinirea tuturor condiţiilor de eligibilitate pentru aprobarea proiectul propus şi înregistrat sub nr. x/la instalatorul validat - 2000 B. S.R.L., să se dispună obligarea pârâtei la finanţarea nerambursabilă cu suma propusă spre aprobare prin proiect în cuantum de 20.000 RON, precum şi obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.

1.2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

Prin sentinţa civilă nr. 1344 din 7 octombrie 2021 pronunţată de Tribunalul Maramureş, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, s-a admis excepţia necompetenţei materiale, invocată de către pârâtă şi s-a declinat competenţa de soluţionare a cererii formulată de reclamanta A. în favoarea Curţii de Apel Cluj, secţia a III-a contencios administrativ şi fiscal.

Pentru a pronunţa această sentinţă, instanţa a reţinut că, în cauză, au incidenţă normele de competenţă cuprinse în art. 96 pct. 1 C. proc. civ. care conferă curţilor de apel competenţa de a soluţiona în primă instanţă cererile în materie de contencios administrativ şi fiscal, potrivit legii speciale şi anume dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

A constatat că litigiul dedus judecăţii are ca obiect un act administrativ care nu se încadrează în categoria actelor de natură fiscală şi că pentru stabilirea competenţei materiale de soluţionarea a cauzei este incident criteriul poziţionării autorităţii emitente în sistemul autorităţilor publice. Cum actul administrativ atacat a fost emis de către o autoritate publică centrală, pârâta Administraţia Fondului pentru Mediu, pe cale de consecinţă competenţa materială de soluţionare a cauzei revine Curţii de Apel Cluj, secţia contencios administrativ şi fiscal.

Prin sentinţa civilă nr. 285 din 11 noiembrie 2021 pronunţată de Curtea de Apel Cluj, secţia a III-a contencios administrativ şi fiscal, a fost admisă excepţia necompetenţei materiale a instanţei, invocată din oficiu, cauza fiind declinată în favoarea Tribunalului Maramureş, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

S-a constatat ivit conflictul negativ de competenţă, s-a suspendat judecata cauzei şi s-a sesizat Înalta Curte de Casaţie si Justiţie, secţia contencios administrativ şi fiscal, în vederea pronunţării unui regulator de competenţă.

În motivarea acestei soluţii, instanţa a reţinut că, în condiţiile în care reclamanta urmăreşte să-i fie aprobată o finanţare a proiectului în sumă de 20.000 RON nu poate fi vorba de o cerere personal-nepatrimonială (acte administrativ neevaluabile), prin urmare în speţă, este aplicabil criteriul valoric prevăzut de dispoziţiile art. 11 din Legea nr. 554/2004, iar nu criteriu rangului autorităţii.

II. Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă.

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, sesizată cu stabilirea regulatorului de competenţă, în conformitate cu dispoziţiile art. 135 din C. proc. civ., republicat, analizând obiectul cauzei deduse judecăţii şi dispoziţiile legale incidente, va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Cluj, secţia a III-a contencios administrativ şi fiscal.

2.1. Argumente de fapt şi de drept relevante

Înalta Curte constată că, în cauză, ne aflăm în faţa unui conflict negativ de competenţă tipic, întrucât dispoziţiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competenţă când două sau mai multe instanţe şi-au declinat reciproc competenţa de a judeca acelaşi proces.

În cauză, în cadrul Programului privind instalarea sistemelor de panouri fotovoltaice pentru producerea de energie electrică, în vederea acoperirii necesarului de consum şi livrării surplusului în reţeaua naţională - Casa Verde Fotovoltaice, reclamanta A. a solicitat o finanţare nerambursabilă în cuantum de 20.000 RON, dosarul de finanţare fiind înregistrat cu numărul unic x.

Obiectul acţiunii vizează anularea deciziei de respingere a contestaţiei reclamantei împotriva Deciziei Comitetului director din cadrul pârâtei Administraţia Fondului Pentru Mediu ce cuprinde în lista proiectelor respinse, pe cel al reclamantei, respectiv, poziţia 236 din lista 2 din 11.06.2020, decizie emisă în baza art. 22 din Anexa Ordinului ministrului mediului nr. 1287/2018, pentru aprobarea Ghidului de finanţare a Programului privind instalarea sistemelor de panouri fotovoltaice pentru producerea de energie electrică, în vederea acoperirii necesarului de consum şi livrării surplusului în reţeaua naţională.

Aspectul care a generat conflictul negativ de competenţă îl constituie problema instanţei competente material să soluţioneze cauza, în raport cu prevederile art. 10 alin. (11) din Legea nr. 554/2004, respectiv, dacă în speţă, este vorba despre un act administrativ evaluabil în bani, fiind aplicabil criteriul valoric, sau dacă este vorba de un act administrativ care nu se încadrează în categoria actelor de natură fiscală, fiind aplicabil criteriul poziţionării autorităţii emitente în sistemul autorităţilor publice.

Înalta Curte reţine că potrivit art. 10 alin. (1) şi alin. (11) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ,,(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluţionează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice centrale, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel. (11) Cererile privind actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finanţarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene se soluţionează potrivit criteriului valoric, iar cererile care au ca obiect acte administrative neevaluabile se soluţionează potrivit rangului autorităţii, conform prevederilor alin. (1)".

Înalta Curte constată că, raportat la obiectul cererii de chemare în judecată - anularea deciziei de respingere a contestaţiei împotriva Deciziei Comitetului director din cadrul pârâtei Administraţia Fondului Pentru Mediu prin care s-a respins cererea de finanţare depusă de reclamantă în cadrul Programului privind instalarea sistemelor de panouri fotovoltaice pentru producerea de energie electrică, în vederea acoperirii necesarului de consum şi livrării surplusului în reţeaua naţională - Casa Verde Fotovoltaice, litigiul nu are ca obiect taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora, sume reprezentând finanţarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene.

Litigiul priveşte un act administrativ emis de o autoritate publică centrală, pârâta Administraţia Fondului pentru Mediu, astfel încât, în raport cu dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, Curtea de Apel Cluj, secţia a III-a contencios administrativ şi fiscal este competentă să soluţioneze prezenta cauză.

2.2. Temeiul legal al soluţiei adoptate asupra conflictului de competenţă

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) şi (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Curţii de Apel Cluj, secţia a III-a contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta A. în contradictoriu cu pârâta Administraţia Fondului pentru Mediu, în favoarea Curţii de Apel Cluj, secţia a III-a contencios administrativ şi fiscal. Definitivă.

Pronunţată astăzi, 27 ianuarie 2022, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.