Return of security deposit after definitive dismissal of tax execution suspension: bond limited to suspension damages, not underlying tax debt

Şedinţa publică din data de 26 ianuarie 2021

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanţele cauzei

Prin acţiunea înregistrată la data de 14.11.2018 pe rolul Curţii de Apel Constanţa, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal sub nr. x/2018, reclamanta A. în Comandită, în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Finanţelor Publice - Agenţia Naţională de Administrare Fiscală - Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Galaţi şi Agenţia Judeţeană de Administrare Fiscală Tulcea, a formulat cerere de suspendare a deciziei de impunere x/14.09.2018, până la soluţionarea definitivă a contestaţiei formulate împotriva deciziei a cărei suspendare o solicită.

Prin sentinţa civilă nr. 14/CA/23.01.2019 pronunţată de către Curtea de Apel Constanţa în dosarul nr. x/2018, s-a respins cererea de suspendare a deciziei de impunere x/14.09.2018, ca neîntemeiată, rămasă definitivă prin decizia civilă nr. 4614/10.10.2019 pronunţată de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie.

La data de 04.12.2019, petenta A. în Comandită a formulat cerere de restituire a cauţiunii în cuantum de 16.744,15 RON, consemnate prin OP nr. x din data de 29.11.2018, în dosarul nr. x/2018 al Curţii de Apel Constanţa.

Încheierea recurată

Prin încheierea din data de 14 mai 2020 pronunţată de Curtea de Apel Constanţa, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal în dosarul nr. x/2018 s-a admis cererea formulată de reclamanta A. în comandită, în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Finanţelor Publice - Agenţia Naţională de Administrare Fiscală - Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Galaţi şi Agenţia Judeţeană de Administrare Fiscală Tulcea.

S-a dispus restituirea către reclamanta A. în comandită a cauţiunii în cuantum de 16.744,15 RON achitată de aceasta în dosarul nr. x/2018 al Curţii de Apel Constanţa, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, conform ordinului de plată nr. x din 29.11.2018.

S-a respins cererea de indisponibilizare a cauţiunii formulată de pârâta Agenţia Naţională de Administrare Fiscală - Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Galaţi prin Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Tulcea.

Recursul

Împotriva acestei încheieri a formulat recurs pârâta Agenţia Naţională de Administrare Fiscală - Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Galaţi prin Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Tulcea criticând-o pentru nelegalitate şi netemeinicie.

S-a solicitat admiterea recursului şi modificarea încheierii atacate în sensul respingerii cererii de restituire a cauţiunii.

A arătat recurenta că hotărârea a fost dată cu încălcarea şi aplicarea greşită a legii (art. 488 pct. 8 C. proc. civ.), instanţa neapreciind corect situaţia de fapt şi drept dedusă judecăţii, ajungând în mod greşit la soluţia admiterii cererii de restituire cauţiune formulată de S.C. A. şi respingerea cererii de indisponibilizare a cauţiunii formulată de pârâtă.

Acţiunea în contencios administrativ formulată de S.C. A. a fost respinsa, astfel că, pentru obligaţiile fiscale devenite scadente şi neachitate, stabilite prin Decizia de impunere nr. x/14.09.2018, continuă procedura de executare silită, respectiv statul român prin organele abilitate trebuind să recupereze obligaţiile fiscale restante în cuantum de 3.244.146 RON, cauţiunea consemnată la dispoziţia instanţei, respectiv suma de 16.744,15 RON, fiind cu mult sub obligaţia fiscală de recuperat.

Considerentele şi soluţia Înaltei Curţi

Examinând criticile expuse de recurentă, în raport cu dispoziţiile legale incidente, Înalta Curte reţine că recursul este nefondat pentru considerentele în continuare arătate.

În fapt, prin acţiunea înregistrată la data de 14.11.2018 pe rolul Curţii de Apel Constanţa, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal sub nr. x/2018, reclamanta A. în Comandită, în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Finanţelor Publice - Agenţia Naţională de Administrare Fiscală - Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Galaţi şi Agenţia Judeţeană de Administrare Fiscală Tulcea, a formulat cerere de suspendare a deciziei de impunere x/14.09.2018, până la soluţionarea definitivă a contestaţiei formulate împotriva deciziei a cărei suspendare o solicită.

Prin sentinţa civilă nr. 14/CA/23.01.2019 pronunţată de către Curtea de Apel Constanţa în dosarul nr. x/2018, s-a respins cererea de suspendare a deciziei de impunere x/14.09.2018, ca neîntemeiată, rămasă definitivă prin decizia civilă nr. 4614/10.10.2019 pronunţată de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie.

Reclamanta a formulat cerere de restituire a cauţiunii în cuantum de 16.744,15 RON, consemnate prin OP nr. x din data de 29.11.2018, în dosarul nr. x/2018 al Curţii de Apel Constanţa.

Temeiul juridic al cererii intimatei - reclamante l-a constituit art. 1064 alin. (4) din C. proc. civ., potrivit căruia:

"Dacă cererea pentru care s-a depus cauţiunea a fost respinsă, instanţa va dispune din oficiu şi restituirea cauţiunii".

Cauţiunea a fost instituită ca o condiţie a suspendării executării actului administrativ fiscal, pentru acoperirea eventualelor daune suferite prin efectul suspendării acestuia, iar, pe de altă parte, prin acest mecanism, s-a urmărit să se prevină şi să se limiteze eventualele abuzuri în valorificarea unui atare drept de către părţi.

În cazul actelor administrativ fiscale cauţiunea se plăteşte în vederea soluţionării cererii de suspendare, având în vedere caracterul executoriu, din oficiu, al actului administrativ.

Înalta Curte constată că instanţa de fond, cu ocazia soluţionării cererii, a verificat îndeplinirea condiţiilor reglementate de art. 1064 C. proc. civ. pentru restituirea cauţiunii, reţinând în mod corect că cererea de suspendare a executării actului administrativ - fiscal în vederea căreia a fost consemnată suma cu titlul de cauţiune, a fost respinsă definitiv.

Susţinerile recurentei potrivit cărora continuă procedura de executare silită cu privire la obligaţiile fiscale devenite scadente şi neachitate, stabilite prin Decizia de impunere nr. x/14.09.2018, nu au relevanţă raportat la dispoziţiile art. 1064 C. proc. civ., în condiţiile în care cauţiunea nu reprezintă o garanţie instituită pe numele creditoarei - recurente, în general, cu privire la orice obligaţii fiscale ale petentei, ci doar cu privire la prejudiciul suferit urmare a măsurii suspendării dispuse de către instanţă.

De altfel, această abordare se desprinde şi din împrejurarea că, spre deosebire de vechiul C. proc. civ., în dispoziţiile art. 1063 alin. (4) din Noul C. proc. civ., s-a prevăzut expres că, dacă cererea pentru care s-a depus cauţiunea a fost respinsă, aceasta se restituie din oficiu de către chiar instanţa de judecată care pronunţă hotărârea.

Temeiul legal al soluţiei adoptate

În conformitate cu prevederile art. 496 teza a II - a C. proc. civ., Înalta Curte, constatând că încheierea ce formează obiectul recursului este legală şi temeinică şi că nu există motive care să atragă casarea sau modificarea acesteia, va respinge recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul formulat de recurenta-pârâtă Agenţia Naţională de Administrare Fiscală - Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Galaţi prin Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Tulcea împotriva încheierii din data de 14 mai 2020 pronunţate de Curtea de Apel Constanţa, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal în dosarul nr. x/2018, ca nefondat.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 26 ianuarie 2021.