Exclusive territorial jurisdiction for administrative actions brought by unions on behalf of members in the court of the members' domicile

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanţele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal, la data de 29.10.2018 sub nr. x/2018 reclamanţii A., B., C., D., E., F., G., H., I., J. şi K. toţi prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Vameşilor "L.", au chemat în judecată pârâtele Direcţia Generală de Paşapoarte (D.G.P.) şi Instituţia Prefectului - Judeţul Alba solicitând obligarea pârâtelor la includerea în salariu a premiului anual pentru anul 2010 şi achitarea acestuia; la plata drepturilor salariale reprezentând diferenţa între salariile cuvenite ca urmare a includerii în salariu a premiului anual pentru anul 2010 şi salariile efectiv achitate reclamanţilor începând cu trei ani în urmă de la data introducerii acţiunii şi până la data includerii acestuia în salariu sau în subsidiar, de la data de 09.04.2015 când a intrat în vigoare Legea nr. 71/2015 şi până la data includerii acestuia în salariu, urmând ca sumele să fie actualizate cu indicele inflaţiei de la data scadenţei lunare până la data plăţii efective; plata dobânzii legale aferente drepturilor salariale reprezentând diferenţa rezultată dintre salariile cuvenite şi cele efectiv achitate reclamanţilor, de la data scadenţei lunare până la data plaţii efective.

Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

Prin Sentinţa nr. 345 din 22 ianuarie 2019, Tribunalul Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal, a admis excepţia necompetenţei teritoriale a Tribunalului Bucureşti, invocată de pârâta Direcţia Generală de Paşapoarte (D.G.P.) prin întâmpinare, a declinat competenţa de soluţionare a cauzei având ca obiect litigiu privind funcţionarii publici, formulată de reclamanţii A., B., C., D., E., F., G., H., I., J. Şi K. toţi prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Vameşilor ".", în contradictoriu cu pârâtele Direcţia Generală de Paşapoarte (D.G.P.) şi Instituţia Prefectului - Judeţul Alba, în favoarea Tribunalului Alba.

Pentru a pronunţa această hotărâre s-au reţinut următoarele.

Pentru litigiile declanşate după intrarea în vigoare a Legii nr. 212/2018 (cum este cazul în speţă) competenţa teritorială nu mai este alternativă, ci exclusivă, fiind competentă exclusiv instanţa de la domiciliul sau sediul reclamantului persoană fizică sau juridică de drept privat (art. 10 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004).

De asemenea, după intrarea în vigoare a Legii nr. 212/2018 competenţa teritorială de soluţionare a cauzei se va respecta şi atunci când acţiunea se introduce în numele reclamantului de orice persoană de drept public sau privat, indiferent de calitatea acestuia din proces" (art. 10 alin. (4) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004).

În concluzie, având în vedere că Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Vameşilor "L." a introdus cererea în numele membrilor de sindicat care au domiciliul pe raza judeţului Alba, instanţa a admis excepţia necompetenţei teritoriale a Tribunalului Bucureşti, invocată de pârâta Direcţia Generală de Paşapoarte (D.G.P.) prin întâmpinare şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei, în favoarea Tribunalului Alba.

Prin Sentinţa nr. 199/CAF/2019, Tribunalul Alba, secţia a II- a civilă, de contencios administrativ, fiscal şi de insolvenţă, a admis excepţia necompetenţei teritoriale a Tribunalului Alba şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Bucureşti.

S-a reţinut, în esenţă, că Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Vameşilor L. are sediul în Municipiul Bucureşti, care este situat în circumscripţia teritorială a Tribunalului Bucureşti, astfel că aceasta este instanţa competentă din punct de vedere material şi teritorial să soluţioneze cauza.

În temeiul art. 133 şi 134 din C. proc. civ. a suspendat din oficiu judecata cauzei şi a transmis dosarul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, în vederea soluţionării conflictului de competenţă.

Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă

Argumente de fapt şi de drept relevante

Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 133 alin. (1), art. 134 şi 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează să pronunţe regulatorul de competenţă în raport cu obiectul cauzei şi dispoziţiile legale incidente pricinii.

Prezenta cerere de chemare în judecată este formulată de Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Vameşilor L., în numele membrilor de sindicat. În conformitate cu dispoziţiile art. 109 din Legea nr. 188/1999, republicată, cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcţionarului public sunt de competenţa secţiei de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului.

Dispoziţiile legale menţionate nu stabilesc care este instanţa competentă teritorial, astfel că devin aplicabile dispoziţiile de drept comun în materia contenciosului administrativ, respectiv cele ale art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004.

Potrivit art. 10 (3) din Legea nr. 554/2004, astfel cum a fost modificată prin art. I pct. 10 din Legea nr. 212/2018, reclamantul, persoana fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanţei de la domiciliul sau sediul său.

De asemenea art. 10 alin. (4) din aceeaşi lege, stabileşte că se va respecta competenţa de soluţionare a cauzei şi atunci când acţiunea se introduce în numele reclamantului de orice persoană de drept public sau privat, indiferent de calitatea acestuia în proces.

Având în vedere faptul că sindicatul are calitatea de reprezentat şi nu de reclamant, iar reclamanţii îşi au domiciliul pe raza judeţului Alba, instanţa competentă să soluţioneze cauza este Tribunalul Alba, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ, fiscal şi de Insolvenţă.

Temeiul legal al regulatorului de competenţă

În consecinţă, având în vedere considerentele arătate şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (1) şi (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Tribunalului Alba, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ, fiscal şi de insolvenţă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanţii A., B., C., D., E., F., G., H., I., J. şi K. reprezentanţi prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Vameşilor "L." în contradictoriu cu pârâtele Direcţia Generală de Paşapoarte şi Instituţia Prefectului Judeţului Alba în favoarea Tribunalului Alba, secţia a II a civilă, de contencios administrativ şi fiscal şi insolvenţă.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică astăzi, 6 iunie 2019.

GGC - NN