Competence for gendarme service relationship disputes: special status of Art. 536 Administrative Code over general jurisdiction rules

Şedinţa publică din data de 27 mai 2021

Asupra conflictului negativ de competenţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Circumstanţele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată la data de 23 iulie 2020 pe rolul Curţii de Apel Braşov, secţia contencios administrativ şi fiscal, sub nr. x/2020, reclamantul A., în contradictoriu cu pârâţii Inspectoratul General al Jandarmeriei Române, B., în calitate de împuternicit Inspector general al Jandarmeriei Române, Gruparea de Jandarmi Mobilă Burebista Braşov, C., în calitate de comandant al Grupării de Jandarmi Mobilă Burebista Braşov, a solicitat: anularea Ordinului Comandantului Grupării de Jandarmi Mobilă Burebista nr. x/04.05.2020, prin care a fost sancţionat cu mustrare scrisă, anularea Ordinului Împuternicitului Inspector General al Jandarmeriei Române nr. 1244/23.06.2020, prin care a fost respinsă contestaţia la Ordinul Comandantului Grupării de Jandarmi Mobilă Burebista nr. x/04.05.2020, obligarea pârâţilor la postarea pe paginile lor de web a sentinţei din prezenta cauză, precum şi obligarea pârâţilor la daune morale în cuantum de 10.000 RON fiecare pentru prejudiciul de imagine creat acestuia.

2. Hotărârile care au generat conflictul de competenţă

2.1. Prin sentinţa civilă nr. 65/30.09.2020, Curtea de Apel Braşov, secţia contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia de necompetenţă materială şi a declinat competenţa de soluţionare a acţiunii formulate de reclamantul reclamantul A., în contradictoriu cu pârâţii Inspectoratul General al Jandarmeriei Române, B., în calitate de împuternicit Inspector general al Jandarmeriei Române, Gruparea de Jandarmi Mobilă Burebista Braşov, C., în calitate de comandant al Grupării de Jandarmi Mobilă Burebista Braşov, în favoarea Tribunalului Braşov, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Pentru a dispune în acest sens, Curtea de Apel Braşov a reţinut, în esenţă, că demersul judiciar iniţiat de reclamant se înscrie în sfera litigiilor guvernate de normele de competenţă statuate de dispoziţiile art. 366, art. 495 şi art. 536 din Ordonanţa de urgenţă nr. 57/2019 privind Codul administrativ, iar instanţa competentă să soluţioneze cauza în fond este secţia de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului, indiferent de rangul autorităţii sau instituţiei publice emitente a actului contestat.

2.2. Prin sentinţa civilă nr. 338 din 14 aprilie 2021, Tribunalul Braşov, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia de necompetenţă materială invocată din oficiu, a declinat competenţa de soluţionare a cererii formulate de reclamantul A., în contradictoriu cu pârâţii Inspectoratul General al Jandarmeriei Romane, B., în calitate de împuternicit Inspector General al Jandarmeriei Romane, Gruparea de Jandarmi Mobila Burebista Brasov, C., în calitate de comandant al Grupării de Jandarmi Mobile Burebista Braşov, în favoarea Curţii de Apel Brasov şi a sesizat Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, în vederea soluţionării conflictului negativ de competenţă.

În motivarea hotărârii, Tribunalul Braşov a reţinut, în esenţă, că în speţă sunt incidente dispoziţiile art. 35 indice 11 din Legea nr. 80/1995, coroborate cu cele ale art. 10 din Legea nr. 554/2004, astfel că, în raport de rangul autorităţii emitente, centrale, competenţa de soluţionare a cauzei revine Curţii de Apel Braşov.

3. Soluţia Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie

Analizând conflictul negativ de competenţă intervenit între cele două instanţe, în raport de hotărârile pronunţate şi de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanţa competentă să soluţioneze cauza este Tribunalul Braşov, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, pentru următoarele considerente:

Înalta Curte constată că, în cauză, ne aflăm în faţa unui conflict negativ de competenţă tipic, întrucât dispoziţiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competenţă când două sau mai multe instanţe şi-au declinat reciproc competenţa de a judeca acelaşi proces.

În speţă, reclamantul A. a învestit Curtea de Apel Braşov cu o cerere de chemare în judecată având ca obiect anularea Ordinului Comandantului Grupării de Jandarmi Mobilă Burebista nr. x/04.05.2020, prin care a fost sancţionat cu mustrare scrisă, precum şi anularea Ordinului Împuternicitului Inspector General al Jandarmeriei Române nr. 1244/23.06.2020, prin care a fost respinsă contestaţia la Ordinul Comandantului Grupării de Jandarmi Mobilă Burebista nr. x/04.05.2020.

Înalta Curte reţine că solicitările reclamantului derivă din calitatea acestuia de funcţionar public cu statut special, jandarm, fiind astfel aplicabile dispoziţiile art. 536 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, conform cărora "Cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcţionarului public sunt de competenţa secţiei de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului, cu excepţia situaţiilor pentru care este stabilită expres prin lege competenţa altor instanţe".

De asemenea, Înalta Curte are în vedere că normele de competenţă cuprinse la articolul 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 au caracter general, devenind aplicabile doar când nu există norme speciale. Or, în prezenta cauză, dispoziţiile art. 536 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, sunt norme de competenţă specială faţă de art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, fiind incidente în cazul în care litigiul priveşte raporturile de serviciu ale funcţionarilor publici, independent de rangul autorităţii emitente a actului contestat.

Prin urmare, nu are relevanţă calitatea de autoritate publică centrală a pârâtului emitent al unuia din actele contestate în prezenta cauză, cât timp criteriul de competenţă materială din Codul administrativ are prioritate, faţă de prevederile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, în condiţiile în care obiectul litigiului priveşte raportul de serviciu al funcţionarului public, reclamantul invocând un drept ce decurge din calitatea sa de funcţionar public cu statut special.

Aşadar, întrucât în cauză obiectul litigiului intră în sfera raportului de serviciu al unui funcţionar public cu statut special, competenţa materială în primă instanţă aparţine tribunalului, iar nu curţii de apel, conform dispoziţiilor art. 536 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ.

Pentru aceste considerente, în condiţiile art. 133 pct. 2, art. 135 alin. (1) şi alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Braşov, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul A., în contradictoriu cu pârâţii Inspectoratul General al Jandarmeriei Române, B. în calitate de împuternicit Inspector general al Jandarmeriei Române, Gruparea de Jandarmi Mobilă Burebista Braşov, C. în calitate de comandant al Grupării de Jandarmi Mobilă Burebista Braşov, în favoarea Tribunalului Braşov, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 27 mai 2021.