Recount challenge rejected as time-barred under 48-hour electoral deadline

Şedinţa publică din data de 20 mai 2021

Asupra contestaţiei de faţă,

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanţele cauzei

Cadrul procesual

Prin cererea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Bucureşti, secţia a IV-a civilă la data de 19 decembrie 2020, contestatorul A. a chemat în judecată Biroul Electoral Central şi a arătat că formulează contestaţie împotriva Deciziei nr. 173 din 12 decembrie 2020 a Biroului Electoral Central, hotărâre prin care Biroul Electoral Central a respins ca tardive cererile de renumărare a voturilor pentru Camera Deputaţilor.

În cuprinsul contestaţiei, partea a solicitat anularea Deciziei nr. 173 din 12 decembrie 2020 a Biroului Electoral Central şi admiterea cererilor de renumărare a voturilor în secţiile de votare constituite pentru alegerea membrilor Camerei Deputaţilor în cadrul Circumscripţiei Electorale nr. 42 Bucureşti, având nr. 11, 56, 106, 110, 138, 139, 154, 159, 225, 246, 270, 709, 791, 807, 813, 839, 845, 856, 859, 862, 864, 903, 905, 910, 955, 995, 996, 1216,1272 şi 1273.

În drept, cererea a fost întemeiată pe dispoziţiile art. 1 şi următoarele din Legea nr. 554/2004.

Prin încheierea din 18 ianuarie 2021, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a IV-a civilă a dispus declinarea competenţei în favoarea secţiei de contencios administrativ şi fiscal a aceleiaşi instanţe.

Prin sentinţa civilă nr. 130 din 9 februarie 2021 pronunţată de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal, a fost declinată competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia civilă.

Dosarul a fost înregistrat pe rolul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia I civilă la 17 februarie 2021, fiind fixat termen de judecată la 11 martie 2021.

Examinând cauza în condiţiile art. 248 C. proc. civ., cu prioritate asupra excepţiei necompetenţei materiale procesuale, s-a constatat că cererea ce face obiectul dosarului de faţă are natura unei căi de atac. Astfel cum a fost denumită de petentul A., ea reprezintă o "contestaţie" - cale de atac declarată împotriva Deciziei nr. 173 din 12 decembrie 2020 a Biroului Electoral Central.

Prin încheierea nr. 469 din 11 martie 2021, Înalta Curte, secţia I civilă a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea secţiei de contencios administrativ şi fiscal a instanţei supreme.

Contestaţia formulată în cauză

Prin cererea înregistrată la Biroul Electoral Central cu nr. X din 10.12.2020 şi cu nr. X/2020 din 11.12.2020, candidatul A., independent, a solicitat renumărarea voturilor exprimate în cadrul secţiei de votare nr. 1216, întrucât s-a arătat că numărul voturilor sale a fost modificat, ulterior consemnării în procesul-verbal, astfel, cu toate că Biroul Electoral Central a dispus renumărarea voturilor pentru candidaţii independenţi, a voturilor nule şi a voturilor albe exprimate pentru Camera Deputaţilor la secţia de votare nr. 1216 candidatul A. a solicitat renumărarea tuturor voturilor, motivând că doar astfel se putea identifica numărul real de voturi, iar "admiterea integrală a contestaţiei formulate obliga Oficiul Electoral Sector 6 la renumărarea tuturor voturilor din secţie, acesta fiind obiectul contestaţiei formulate."

Prin cererea înregistrată la Biroul Electoral Central cu nr. X/2020, nr. X/2020 candidatul independent A. a contestat procesele-verbale privind consemnarea rezultatului votării pentru Camera Deputaţilor întocmite de birourile electorale ale secţiilor de votare nr. X din Sectorul X al Municipiului Bucureşti, solicitând renumărarea voturilor, precum şi rectificarea neconcordanţelor din procesul-vcrbal, în sensul înregistrării voturilor obţinute de acest candidat.

Prin cererea înregistrată la Biroul Electoral Central cu nr. 1444/BEC/SCD/2020, nr. 1477/BEC/SCD/2020 din 11.12.2020, contestatorul A. a contestat procesele-verbale privind consemnarea rezultatului votării pentru Camera Deputaţilor întocmite de birourile electorale ale secţiilor de votare nr. 225, 246, 270 din Sectorul 2 al Municipiului Bucureşti, solicitând renumărarea voturilor, precum şi rectificarea ncconcordanţclor din procesul-verbal, în sensul înregistrării voturilor obţinute de acest candidat.

Prin cererea înregistrată la Biroul Electoral Central cu nr. 1445/BEC/SCD/2020, nr. 1460/BEC/SCD/2020 şi cu nr. 1470/BEC/SCD/2020 din 11,12.2020, candidatul independent A. a contestat procescle-verbale privind consemnarea rezultatului votării pentru Camera Deputaţilor întocmite de birourile electorale ale secţiilor de votare nr. 1272, 1273 din Sectorul 6 al Municipiului Bucureşti, solicitând renumărarea voturilor, precum şi rectificarea ncconcordanţelor din procesul-verbal, în sensul înregistrării voturilor obţinute de acest candidat.

Prin cererea înregistrată la Biroul Electoral Central cu nr. 1446/BEC/SCD/2020, nr. 1451/BEC/SCD/2020 şi cu nr. 1461/BEC/SCD/2020 din 11.12.2020, A. a contestat proccsclc-verbale privind consemnarea rezultatului votării pentru Camera Deputaţilor întocmite de birourile electorale ale secţiilor de votare nr. 845, 856, 859, 862, 864, 903, 910, 995 şi 996 din Sectorul 5 al Municipiului Bucureşti, solicitând renumărarea voturilor, precum şi rectificarea neconcordanţelor din procesul-verbal,în sensul înregistrării voturilor obţinute de acest candidat.

Prin cererea înregistrată la Biroul Electoral Central cu nr. 1447/BEC/SCD/2020, nr. 1452/BEC/SCD/2020 şi cu nr. 1463/BEC/SCD/2020 din 11.12.2020, A. a contestat procesele-verbale privind consemnarea rezultatului votării pentru Camera Deputaţilor întocmite de birourile electorale ale secţiilor de votare nr. 11,56,106,110, 138, 139,154 şi 159 din Sectorul 1 al Municipiului Bucureşti, solicitând renumărarea voturilor, precum şi rectificarea ncconcordanţelor din procesul-verbal, în sensul înregistrării voturilor obţinute de acest candidat.

Prin cererea înregistrată Ia Biroul Electoral Central cu nr. 1479/BEC/SCD/2020, nr. 1480/BEC/SCD/2020 şi cu nr. 1481/BEC/SCD/2020 din 11.12.2020, A. a contestat procesele-verbale privind consemnarea rezultatului votării pentru Camera Deputaţilor întocmit de biroul electoral al secţiei de votare nr. 905 din Sectorul 5 al Municipiului Bucureşti, solicitând renumărarea voturilor, precum şi rectificarea neconcordantelor din procesul-verbal, în sensul înregistrării voturilor obţinute de acest candidat.

Prin contestaţiile formulate, A. a susţinut următoarele: în mod nejustifical, în aceste secţii de votare, a obţinut un număr de voturi mai mic decât media voturilor obţinute în respectivul sector al Municipiul Bucureşti; numărul voturilor albe şi nule consemnate este unul semnificativ la aceste secţii; din postura de candidat independent, nu a avut posibilitatea de a delega persoane în secţiile de votare; din estimările contestatorului, ulterioare desfăşurării renumărărilor dispuse de Biroul Electoral Central, îi mai sunt necesare 17 voturi pentru a îndeplini pragul electoral necesar atribuirii mandatului de deputat; "orice eroare tehnică sau materială se dovedeşte substanţială in condiţiile în care aceasta va afecta însuţi dreptul fundamental de a fi ales."; în urma admiterii cererilor de renumărare prin Decizia Biroului Electoral Central cu nr. 129/2020, aflându-se de existenţa unor erori, "în mod neaşteptat, voluntarii s-au organizat şi mi-au sesizat zeci de nereguli"; făcând verificări ţintite, au fost identificate alte 27 de secţii de votare cu suspiciuni temeinice de eroare la numărarea voturilor.

Prin Decizia nr. 173 din 12 decembrie 2020 a Biroului Electoral Central, s-au respins ca tardive cererile de renumărare a voturilor pentru Camera Deputaţilor în unele secţii de votare din Circumscripţia electorală nr. 42 - Municipiul Bucureşti.

Împotriva Deciziei anterior menţionate A. a formulat contestaţie.

În cuprinsul contestaţiei ce face obiectul cauzei, contestatorul a arătat, în mod expres, că a înţeles să se adreseze instanţelor de contencios administrativ, în temeiul Legii contenciosului administrativ, apreciind că decizia contestată este un act administrativ emis de o autoritate publică centrală. Prin urmare, a susţinut petentul, în cauză devin aplicabile dispoziţiile dreptului comun în materia contenciosului administrativ - Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, iar "singura cale reglementată de lege în cazul atacării unor acte cu caracter jurisdicţional emise de organe administrative, astfel cum este cazul şi al hotărârii Biroului Electoral Central, este cea reprezentată de Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004".

S-a mai arătat de către contestator că simplul fapt că legea nu precizează că actele emise de birourile electorale pot fi atacate la instanţa de judecată şi nu se indică o anumită specializare a acesteia, nu înseamnă că ele nu pot fi supuse controlului judecătoresc, deoarece în materie electorală birourile electorale sunt autorităţi administrative temporare, iar pentru actele administrative ale unei autorităţi administrative trebuie recunoscută în mod obligatoriu cel puţin o cale de atac în justiţie.

Decizia Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie

Analizând actele şi lucrările cauzei, motivele contestaţiei în raport de dispoziţiile legale aplicabile, Înalta Curte apreciază contestaţia formulată drept neîntemeiată, având în vedere argumentele ce urmează.

Potrivit ari. 63 alin. (3) din Constituţia României, republicată, parlamentul nou ales se întruneşte, la convocarea Preşedintelui României, într-un termen de maxim 20 de zile de la alegeri, astfel încât să se asigure respectarea prevederilor constituţionale referitoare la durata mandatului Camerei Deputaţilor şi Senatului.

Astfel, procedura electorală presupune, o succesiune de etape - stabilirea listelor electorale şi a secţiilor de votare, înfiinţarea birourilor electorale, depunerea candidaturilor, campania electorală, desfăşurarea votării, stabilirea rezultatelor, fiecare trebuind să se finalizeze în termenele prevăzute de lege. În stabilirea acestor termene s-a avut în vedere şi posibilitatea formulării unor contestaţii, întâmpinări, cereri sau căi de atac, expres prevăzute de lege, de competenţa birourilor electorale şi/sau a instanţelor de judecată, astfel încât neregularităţile produse în procesul electoral să poată fi îndreptate.

Prin urmare, întregul proces de alegere şi de constituire a Parlamentului este caracterizat prin celeritate. Prevederile Legii nr. 208/2015 privind alegerea Senatului şi a Camerei Deputaţilor, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Autorităţii Electorale Permanente, cu modificările şi completările ulterioare, stabilesc termene scurte şi imperative pentru contestarea rezultatului alegerilor.

Potrivii art. 12 alin. (3) din Legea nr. 208/2015, cu modificările şi completările ulterioare, " Cererea de anulare a alegerilor dintr-o secţie de votare sau circumscripţie electorală pentru fraudă electorală se poate face mimai de către competitorii electorali care au participat la alegeri în circumscripţia electorala respectivă. Cererea se depune la Biroul Electoral Central în termen (te cel mult 48 de ore de la data încheierii votării, sub sancţiunea decăderii. Cererea trebuie temeinic motivată şi însoţită de dovezile pe care se întemeiază. Lipsa probelor atrage respingerea cererii. Cererea poate fi admisă numai dacă cel care a sesizat nu este implicat în producerea fraudei şi numai dacă se stabileşte că aceasta a fost de natură să modifice atribuirea mandatelor. Soluţionarea cererii de anulare a alegerilor de către Biroul Electoral Central se face în cel mult 3 zile de la data înregistrării acesteia. Decizia Biroului Electoral Central poate fi atacată în termen de 24 de ore de la data aducerii ia cunoştinţă publică la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, care soluţionează în termen de cel mult 3 zile de la data sesizării. În termen de cel mult 10 zile de la data rămânerii definitive a admiterii cererii de anulare a alegerilor prin hotărâre judecătorească definitivă se organizează un nou scrutin, în secţiile de votare sau în circumscripţia electorală unde s-a constatat frauda electorală. Biroul de circumscripţie electorală împreună cu autorităţile administraţiei publice locale vor asigura buna desfăşurare a noului scrutin, cu aplicarea corespunzătoare a dispoziţiilor prezentei legi. Până la obţinerea noilor rezultate se suspendă operaţiunile electorale privind numărarea voturilor şi constatarea rezultatelor."

Înlata Curte reţine că dispoziţiile legale anterior menţionate nu permit folosirea unor modalităţi de contestare a rezultatelor alegerilor, după expirarea termenului prevăzut de art. 12 alin. (3) din Legea nr. 208/2015, cu modificările şi completările ulterioare. Mai mult decât atât, dispoziţiile legale menţionate sunt aplicabile şi în cazul sesizărilor privind renumărarea voturilor, care potrivit dispoziţiilor art. 12 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 208/2015, cu modificările şi completările ulterioare, poate fi dispusă de Biroul Electoral Central în situaţia în care constată, pe baza probelor administrate, că au fost comise erori ori au fost înregistrate neconcordanţe între datele înregistrate în procesele-verbale.

Or, în speţă, nu au fost înregistrate neconcordanţe între datele înregistrate în procesele-verbale.

Cu alte cuvinte, faptele invocate în contestaţie nu sunt de natură să modifice rezultatul alegerilor prin renumărare voturilor pentru Camera Deputaţilor.

Din actele şi lucrările dosarului şi în acord cu cele reţinute prin Decizia atacată, rezultă că, contestatorul a avut cunoştinţă de termenele în care putea sesiza Biroul Electoral Central cu cererile sale, aspect care reiese din împrejurarea că a şi uzat de acest drept, cererile sale formulate în termen fiind deja soluţionate prin Decizia nr. 129/10.12.2020 privind renumărarea voturilor pentru candidaţii independenţi, a voturilor nule şi albe exprimate pentru Camera Deputaţilor în secţiile de votare nr. 152, 244, 463, 510, 841, 955, 1035 şi 1216 din Circumscripţia electorală nr. 42-Municipiul Bucureşti.

În consecinţă, pentru considerentele arătate, apreciind că soluţia Biroului Electoral Central pentru alegerea Camerei Deputaţilor din anul 2020 nu a fost dată cu aplicarea greşită a normelor de drept material incidente, Înalta Curte, în temeiul art. 97 alin. (4) C. proc. civ., raportat la art. 12 alin. (3) din Legea nr. 208/2015, va respinge contestaţia, ca neîntemeiată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge contestaţia formulată de contestatorul A. împotriva Deciziei nr. 173 din 12 decembrie 2020 emisă de Biroul Electoral Central ca neîntemeiată.

Definitivă.

Pronunţată astăzi, 20 mai 2021, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.