Military pension recalculation: prohibition of cassation appeal in social security conflicts for proceedings initiated between 2017 and 2018

Şedinţa publică din data de 23 septembrie 2020

Asupra recursului de faţă, din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată la 5 martie 2018 pe rolul Tribunalului Brăila, secţia I civilă, contestatorul A. a chemat în judecată pe intimata Casa Sectorială de Pensii a M.A.I. - Comisia Centrală de Contestaţii, pentru ca, prin hotărârea ce se va pronunţa, să se dispună anularea Hotărârii nr. 16815/26.01.2018, emisă de Comisia Centrală de Contestaţii şi a deciziei nr. 137023/06.11.2017, comunicată prin poştă la data de 10.11.2017, cu consecinţa obligării intimatelor la recalcularea drepturilor de pensie corecte, ţinând cont de baza de calcul de la 01.01.2016 şi perioada valorificată şi adăugată la pensie conform art. 3 din Legea nr. 241/2013, care se referă la stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor acordate beneficiarilor proveniţi din sistemul de apărare, ordine publică şi siguranţă naţională. A solicitat obligarea intimatei la plata cheltuielilor de judecată.

În drept, au fost invocate dispoziţiile Legii nr. 223/2015 cu modificările şi completările Legii nr. 241/2013, Legii nr. 263/2010.

Prin sentinţa civilă nr. 701/2018 din 6 decembrie 2018, Tribunalul Brăila, secţia I civilă a respins acţiunea formulată de reclamantul A., în contradictoriu cu pârâta Casa Sectorială de Pensii a M.A.I. - Comisia Centrală de Contestaţii.

Împotriva sentinţei civile nr. 701/2018 din 6 decembrie 2018, Tribunalul Brăila, secţia I civilă, reclamantul A. a declarat apel, care, prin decizia civilă nr. 278/2019 din 14 mai 2019 pronunţată de Curtea de Apel Galaţi, secţia conflicte de muncă şi asigurări sociale, a fost respins ca nefondat.

La 4 iulie 2019, reclamantul A. a declarat recurs împotriva deciziei civile nr. 278/2019 din 14 mai 2019 pronunţată de Curtea de Apel Galaţi, secţia conflicte de muncă şi asigurări sociale., solicitând admiterea căii de atac, casarea deciziei atacate, cu consecinţa admiterii contestaţiei formulate.

Recurentul-reclamant A. se raportează prin motivele de nelegalitate invocate la dispoziţiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ. care prevăd că hotărârea poate fi casată când aceasta a fost dată cu încălcarea sau aplicarea greşită a normelor de drept material.

În motivare, în esenţă, recurentul supune spre analiză situaţia care priveşte respingerea dreptului valorificării sporului de confidenţialitate prevăzut de punctul IV lit. g) al art. 109 alin. (1) şi art. 28 din Legea nr. 223/2015.

Apreciază ca fiind eronată reţinerea instanţei conform căreia reclamantul, fiind pensionat în 2004, nu a beneficiat de spor de confidenţialitate, şi, prin urmare, nici nu i se poate aplica acest spor.

Instanţa a reţinut acest aspect fără a pune în vedere, în baza principiilor rolului activ al judecătorului (art. 22 C. civ.), propunerii probelor (art. 254 C. proc. civ.), efectului devolutiv al apelului (art. 476 C. proc. civ.), depunerea unor înscrisuri sau emiterea unei adrese care să susţină această concluzie.

Totodată, mai arată recurentul, nici instanţa de fond şi nici cea de apel nu au tranşat capătul de cerere cu privire la aplicarea procentului aferent "semnului onorific" pentru serviciul de peste 25 de ani în cadrul armatei, care se adaugă la cumulul bazei de calcul şi perioadei valorificate, conform Legii nr. 241/2013.

Consideră ca fiind interpretate eronat dispoziţiile art. 28 şi ale 109 din Legea nr. 223/2015, fără a se avea în vedere art. 2 lit. b) din Legea nr. 223/2015 care se referă la principiul egalităţii şi care asigură aplicarea fără un tratament discriminatoriu tuturor participanţilor la sistemul de pensii militare de stat.

Intimata-pârâtă Casa Sectorială de Pensii a Ministerului Afacerilor Interne a formulat întâmpinare, prin care a invocat excepţia inadmisibilităţii recursului.

Recurentul-reclamant A. a depus răspuns la întâmpinare, prin care a solicitat, în esenţă, respingerea excepţiei inadmisibilităţii recursului.

În cauză a fost întocmit, în condiţiile art. 493 alin. (2) şi (3) din C. proc. civ., raportul asupra admisibilităţii recursului, în cuprinsul căruia s-a apreciat că recursul este inadmisibil.

Prin încheierea din 15 mai 2020, pronunţată de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia a II-a civilă, s-a dispus comunicarea raportului către părţi, cu menţiunea că acestea pot depune puncte de vedere în termen de 10 zile de la comunicare.

Recurentul a formulat un punct de vedere asupra raportului întocmit, susţinând că recursul este admisibil.

În cauză, s-a stabilit termen pentru examinarea admisibilităţii în principiu a recursului la 23 septembrie 2020.

În raport de prevederile art. 248 alin. (1), coroborate cu cele ale art. 493 alin. (5) C. proc. civ., cu referire la art. 499 teza finală din acelaşi act normativ, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie urmează a analiza, cu prioritate, excepţia inadmisibilităţii recursului, faţă de care constată următoarele:

Legalitatea căilor de atac este un principiu a cărui respectare este impusă şi de exigenţele art. 6 din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului, concretizând una dintre garanţiile unui proces echitabil.

Reglementarea condiţiilor şi a procedurii de exercitare a căilor de atac reprezintă prerogativa exclusivă a legiuitorului, în conformitate cu art. 126 din Constituţie şi nu încalcă drepturile reglementate ale justiţiabililor, normele procesuale privind sesizarea instanţelor judecătoreşti şi soluţionarea în limitele competenţei atribuite prin lege fiind de ordine publică.

Faţă de natura pretenţiilor deduse judecăţii, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie reţine că acestea izvorăsc dintr-un conflict de asigurări sociale, având în vedere faptul că reclamantul are calitatea de pensionar, iar în justificarea solicitării recalculării drepturilor de pensie acesta face trimitere la dispoziţiile Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii.

Potrivit art. XVIII alin. (2) teza a II-a din Legea nr. 2/2013, în forma modificată prin art. I alin. (2) din O.U.G. nr. 95/2016, în procesele pornite începând cu data de 1 ianuarie 2017 şi până la data de 31 decembrie 2018 inclusiv, nu sunt supuse recursului hotărârile pronunţate în cererile privind "navigaţia civilă şi activitatea în porturi, conflictele de muncă şi de asigurări sociale, în materie de expropriere, în cererile privind repararea prejudiciilor cauzate prin erori judiciare".

Textul de lege anterior evocat reglementează litigiile în care este suprimat dreptul la recurs, după criteriul materiei în care a fost pronunţată hotărârea instanţei de apel.

Aşa fiind, în litigiile privind conflictele de muncă şi asigurările sociale, pentru acţiunile introduse după intrarea în vigoare a Noului C. proc. civ., calea de atac este numai a apelului.

De altfel, art. 155 alin. (1) din Legea nr. 263/2010 prevede că:

"împotriva hotărârilor tribunalelor se poate face numai apel la curtea de apel competentă", iar alin. (2) al aceluiaşi articol stipulează că:

"hotărârile curţilor de apel, precum şi hotărârile tribunalelor neatacate cu apel în termen sunt definitive".

Potrivit dispoziţiilor art. 634 alin. (1) pct. 6 C. proc. civ.:

"sunt hotărâri definitive … orice alte hotărâri care, potrivit legii, nu mai pot fi atacate cu recurs".

În cauză, decizia civilă nr. 278/2019 din 14 mai 2019, pronunţată de Curtea de Apel Galaţi, secţia conflicte de muncă şi asigurări sociale, împotriva căreia s-a declarat prezentul recurs, a fost pronunţată într-un litigiu având ca obiect drepturi ce derivă din Legea nr. 263/2010, astfel că hotărârea nu poate fi atacată cu recurs, fiind definitivă.

Recunoaşterea unei căi de atac în alte situaţii decât cele prevăzute de legea procesuală ori extinderea limitelor competenţei atribuite prin lege, constituie o încălcare a principiului legalităţii căilor de atac reglementat de art. 457 C. proc. civ.

Pentru considerentele expuse şi având în vedere dispoziţiile art. 493 alin. (5) C. proc. civ., Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie va respinge, ca inadmisibil, recursul declarat recurentul-reclamant A. împotriva deciziei civile nr. 278/2019 din 14 mai 2019 pronunţate de Curtea de Apel Galaţi, secţia conflicte de muncă şi asigurări sociale.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge ca inadmisibil recursul declarat de recurentul-reclamant A. împotriva deciziei civile nr. 278/2019 din 14 mai 2019 pronunţate de Curtea de Apel Galaţi, secţia conflicte de muncă şi asigurări sociale.

Fără nicio cale de atac.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 23 septembrie 2020.