Forest road public-domain certification overturned and remanded for contradictory denial of administrative review
Romania (RO)
Legislator summary
AI generatedThe High Court of Cassation and Justice (Administrative and Fiscal Litigation Section) allowed the appeals filed by the National Forests Administration (Direcția Silvică Harghita) and the Romanian Government, quashed the first-instance judgment (Sentința civilă nr. 77 of 27 March 2003 of the Târgu Mureș Court of Appeal) and remanded the case to the same court for retrial; the first-instance judgment had rejected as unfounded the action seeking partial annulment of Government Decision no. 1351/2001 (Annex 21, items 35 and 36) that certified certain forest roads as belonging to the public domain of the Dănești commune, and had also rejected as inadmissible the Government's third-party claims against the Harghita County Council and the Dănești Local Council and a ministerial intervention application. The cassation court found that the lower court's decision contained contradictory reasoning (it rejected the claim as unfounded while holding it inadmissible, treating the challenged act as a private management act in contravention of Article 2 lit. d) of Law no. 29/1990), that it violated procedural rules by failing to rule on procedural exceptions before examining the merits (Article 137 of the Civil Procedure Code) and by dismissing the third-party and intervention claims on exceptions not put to the parties, and that the impugned decision was in any event an administrative act of authority subject to judicial review.
Legislator headnote
AI generatedart. 2 lit. d) din Legea nr. 29/1990, art. 304 pct. 7 C. proc. civ, art. 304 pct. 9 C. proc. civ, art. 137 C. proc. civ; Forest road public-domain certification overturned and remanded for contradictory denial of administrative review: În motivarea soluției adoptate, instanța de fond a reținut în esență, că hotărârea atacată este un act de gestiune săvârșit de stat în calitate de persoană juridică, pentru administrarea patrimoniului său, fiind exceptată de la controlul judecătoresc, potrivit prevederilor art. 2 lit. d) din Legea nr. 29/1990, în procedura contenciosului administrativ.
Keywords
AI generatedCited Legislation
AI generatedRelated Decisions
AI generatedFull text
Asupra recursurilor de față;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin sentința recurată, sentința civilă nr. 77, pronunțată la data de 27 martie 2003 în dosarul nr. 46/2003/CCA, Curtea de Apel Târgu Mureș, secția comercială și de contencios administrativ, a respins ca nefondată, acțiunea formulată de Direcția Silvică Harghita, pentru anularea parțială a H.G. nr. 1351/2001, și ca inadmisibilă, cererea Guvernului, pentru chemarea în garanție a Consiliului Județean Harghita și a Consiliului Local al comunei Dănești, precum și cererea de intervenție formulate de fostul ministru al administrației publice, în interesul pârâtului.
Pentru a pronunța această soluție, curtea de apel a reținut, în esență, următoarele:
Direcția Silvică Harghita a cerut anularea parțială a H.G. nr. 1351/2001, Anexa nr. 21 pozițiile nr. 35 și 36, prin care a fost atestată apartenența unor bunuri la domeniul public al comunei Dănești, susținând că la pozițiile respective este vorba de drumuri forestiere, care aparțin domeniului public al statului, aflate în administrarea Regiei Naționale a Pădurilor.
Pârâtul a chemat în garanție, Consiliul Județean Harghita și Consiliul Local al comunei Dănești.
Ministerul Administrației Publice a formulat cerere de intervenție în interesul Guvernului, invocând, între altele, lipsa calității procesuale a reclamantei.
În motivarea soluției adoptate, instanța de fond a reținut în esență, că hotărârea atacată este un act de gestiune săvârșit de stat în calitate de persoană juridică, pentru administrarea patrimoniului său, fiind exceptată de la controlul judecătoresc, potrivit prevederilor art. 2 lit. d) din Legea nr. 29/1990, în procedura contenciosului administrativ.
De asemenea, a motivat curtea de apel, în raport cu esența actului administrativ atacat, cererea de chemare în garanție și cererea de intervenție sunt inadmisibile.
Împotriva acestei soluții a formulat recurs, Direcția Silvică Harghita, susținând, în esență, că hotărârea cuprinde motive contradictorii (art. 304 pct. 7 C. proc. civ.) și că a fost pronunțată fără temei legal (art. 304 pct. 9 C. proc. civ.).
A formulat recurs și Guvernul României, prin Secretariatul General al Guvernului, susținând că instanța de fond a respins în mod greșit ca inadmisibilă, cererea de chemare în garanție a Consiliului Județean Harghita și a Consiliului Local al comunei Dănești, precum și cererea de intervenție formulată de fostul ministru al administrației publice.
Recursurile sunt întemeiate.
Într-adevăr, instanța de fond a respins acțiunea, ca nefondată, dar în considerentele hotărârii, a reținut că aceasta este inadmisibilă, actul atacat fiind un act de gestiune săvârșit de stat în calitate de persoană juridică, pentru administrarea patrimoniului său, ceea ce reprezintă motive contradictorii și străine față de soluția adoptată.
Oricum, hotărârea atacată constituie un act administrativ de autoritate, adoptat de Guvern, ca autoritate publică, prin care a fost atestată apartenența unor bunuri la domeniul public al unei unități administrativ-teritoriale, cu toate consecințele juridice care decurg dintr-un asemenea statut.
De asemenea, instanța de fond a pronunțat soluția recurată, cu încălcarea prevederilor art. 137 C. proc. civ., care o obligau să pronunțe mai întâi asupra excepțiilor procedurale care i-au fost invocate și care făceau de prisos cercetarea cauzei pe fond.
Pe de altă parte, instanța de fond a respins în mod greșit, ca inadmisibile, cererile de chemare în garanție și de intervenție, fără ca această excepție să fi fost pusă în discuția părților prezente.
În concluzie, pentru considerentele de mai sus, instanța de fond a pronunțat o hotărâre nelegală și netemeinică, astfel că recursurile vor fi admise, soluția recurată va fi casată, iar cauza va fi trimisă, pentru rejudecare.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursurile declarate de Guvernul României și de Regia Națională a Pădurilor - Direcția Silvică Harghita, împotriva sentinței nr. 77 din 27 martie 2003 a Curții de Apel Târgu Mureș, secția comercială și de contencios administrativ.
Casează sentința atacată și trimite cauza, aceleiași instanțe, pentru rejudecare.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 23 septembrie 2004.