Territorial jurisdiction for union-initiated administrative litigation: domicile of individual members governs over union headquarters under Law 554/2004

Şedinţa publică din data de 26 septembrie 2019

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, a constatat următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Cadrul procesual

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Satu Mare sub nr. x/2018, la data de 9.11.2018, reclamantul Sindicatul Poliţiştilor Europeni EUROPOL, in numele membrilor de sindicat A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., Q., R., S., T., U., V., W., X., Y., Z., AA., BB., CC., DD., EE., FF., GG., HH., II., in contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul General al Poliţiei Române prin Inspectoratul de Poliţie Judeţean Satu Mare, a solicitat obligarea paratului sa recalculeze drepturile salariale ale reclamanţilor începând cu data de 01.06.2015, prin acordarea sumelor de bani compensatorii aferente sporului de studii superioare de la data solicitata si pana la schimbarea situaţiei reclamanţilor care îi îndreptăţeşte pe aceştia la primirea acestor sporuri, cu cheltuieli de judecata.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

Prin sentinţa civila nr. 47/2019/CA/30.10.2019, Tribunalul Satu Mare, secţia a II civila, de contencios administrativ si fiscal a admis excepţia necompetenţei teritoriale a Tribunalului Satu Mare, invocată de pârâtă, în temeiul art. 248, art. 131, art. 132 alin. (3) C. proc. civ., art. 10 alin. (3) şi (4) din Legea nr. 554/2004. A declinat în favoarea Tribunalului Ilfov competenţa de soluţionare a acţiunii.

Prin sentinţa civilă nr. 1598 din 23 mai 2019, Tribunalul Ilfov, secţia civilă a admis excepţia necompetenţei teritoriale a Tribunalului Ilfov. A declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Satu Mare.

A constatat ivit conflictul negativ de competenţă.

A suspendat judecata cauzei şi a înaintat dosarul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie pentru soluţionarea conflictului negativ de competenţă.

II. Decizia ÎCCJ pronunţată în regulator de competenţă.

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, sesizată cu stabilirea regulatorului de competenţă, în conformitate cu dispoziţiile art. 135 din C. proc. civ., republicat, analizând obiectul cauzei deduse judecăţii şi dispoziţiile legale incidente, va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Satu Mare, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, pentru considerentele ce urmează:

1. Argumentele de fapt şi de drept relevante

Înalta Curte constată că, în cauză, ne aflăm în faţa unui conflict negativ de competenţă tipic, întrucât dispoziţiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competenţă când două sau mai multe instanţe şi-au declinat reciproc competenţa de a judeca acelaşi proces.

Aspectul care a generat conflictul negativ de competenţă între cele două tribunale îl constituie problema instanţei competente teritorial să soluţioneze cauza, în raport cu prevederile legale incidente în materie.

Înalta Curte reţine că reclamantul Sindicatul Poliţiştilor Europeni EUROPOL, în nume propriu şi în calitate de reclamant al membrilor de sindicat, a solicitat obligarea paratului sa recalculeze drepturile salariale ale reclamanţilor începând cu data de 01.06.2015, prin acordarea sumelor de bani compensatorii aferente sporului de studii superioare de la data solicitata si pana la schimbarea situaţiei reclamanţilor care îi îndreptăţeşte pe aceştia la primirea acestor sporuri, cu cheltuieli de judecata.

Potrivit dispoziţiilor art. 109 din Legea nr. 188/1999, " Cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcţionarului public sunt de competenţa secţiei de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului, cu excepţia situaţiilor pentru care este stabilită expres prin lege competenţa altor instanţe".

Cererea de chemare în judecată fiind formulată la data de 9.11.2018, se va avea în vedere că la data de 02.08.2018 a intrat în vigoare Legea nr. 212/2018 pentru modificarea şi completarea Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 şi a altor acte normative, care a modificat art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004; potrivit noii forme a textului de lege în discuţie, reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanţei de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituţie publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanţei de la domiciliul sau sediul pârâtului.

Totodată, potrivit alin. (4) al aceluiaşi articol, competenţa teritorială de soluţionare a cauzei se va respecta şi atunci când acţiunea se introduce în numele reclamantului de orice persoană de drept public sau privat, indiferent de calitatea acestuia din proces.

Prin urmare, chiar dacă Sindicatul Poliţiştilor Europeni EUROPOL are calitate procesuală activă, acesta a promovat acţiunea ca reprezentant legal în numele reclamanţilor membrii de sindicat, astfel încât competenţa teritorială este atrasă de domiciliul acestora, şi nu de sediul organizaţiei sindicale care a promovat acţiunea pentru membrii săi, fiind incidente dispoziţiile art. 10 alin. (3), (4) din Legea 554/2004.

Aşadar, competenţa de soluţionare a cauzei prezente, în primă instanţă, revine Tribunalului Satu Mare, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, domiciliul reclamanţilor, membri ai Sindicatului Poliţiştilor Europeni EUROPOL care a introdus acţiunea în numele acestora, fiind în judeţul Satu Mare.

2. Temeiul legal al soluţiei adoptate

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) şi (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Tribunalului Satu Mare, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul Sindicatul Poliţiştilor Europeni EUROPOL în numele membrilor de sindicat A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., Q., R., S., T., U., V., W., X., Y., Z., AA., BB., CC., DD., EE., FF., GG., HH., II. şi pârâtul Inspectoratul General al Poliţiei Române prin Inspectoratul de Poliţie Judeţean Satu Mare în favoarea Tribunalului Satu Mare, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 26 septembrie 2019.