Enforcement penalties for public administration non-compliance; inadmissibility of revision petition due to missed one-month deadline from finality date

Şedinţa publică din data de 9 septembrie 2020

Asupra cererii de revizuire de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Obiectul cererii de chemare în judecată

Prin cererea înregistrată iniţial pe rolul Tribunalului Braşov, sub nr. x/2018 şi declinată, prin sentinţa civilă nr. 459/2018, spre competentă soluţionare Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal, unde a fost înregistrată sub nr. x/2018, reclamantul A., în contradictoriu cu pârâţii Secretariatul de Stat pentru Recunoaşterea Meritelor Luptătorilor Împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în perioada 1945-1989 şi Secretar de Stat - B., a solicitat:

- obligarea şefului instituţiei publice SSRMLIRC (fost SSPR) la plata unei amenzi de 20% din salariul minim pe economie, pe zi de întârziere până la îndeplinirea efectivă a dispoziţiilor sentinţei civile 2476/20.04.2017 a Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal, pronunţată în dosarul nr. x/2016, rămasă definitivă prin anularea recursului, decizia civilă nr. 5410/14.12.2017 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal;

- plata de despăgubiri, în temeiul art. 24 alin. (2) şi (3) din Legea 554/2004, în sumă de 500 RON pe zi de întârziere, de la data rămânerii definitive a sentinţei civile 2476/2017 până la îndeplinirea dispoziţiilor cuprinse în titlul executoriu;

2. Hotărârea instanţei de fond

Prin încheierea de şedinţă din data de 11 iulie 2018, Tribunalul Bucureşti, secţia a II - a contencios administrativ şi fiscal a dispus următoarele:

- a admis cererea formulată de reclamantul C., în contradictoriu cu pârâţii Secretariatul de Stat pentru Recunoaşterea Meritelor Luptătorilor Împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în perioada 1945-1989 şi Secretar de Stat - B.;

- a dispus aplicarea conducătorului instituţiei publice Secretariatul de Stat pentru Recunoaşterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în Perioada 1945-1989, o amendă de 20% din salariul minim pe economie pe zi de întârziere, care se face venit la bugetul public;

- a obligat pârâtul Secretariatul de Stat pentru Recunoaşterea Meritelor Luptătorilor Împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în Perioada 1945-1989 să plătească în favoarea reclamantului o penalitate de 500 RON, stabilită pe zi de întârziere, până la executarea obligaţiei prevăzute în titlul executoriu reprezentat de sentinţa civilă nr. 2476/2017 a Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal.

3. Calea de atac exercitată împotriva încheierii din 11 iulie 2018, pronunţată de Tribunalul Bucureşti, secţia a II - a contencios administrativ şi fiscal

Împotriva încheierii din 11 iulie 2018, pronunţate de Tribunalul Bucureşti, secţia a II - a contencios administrativ şi fiscal, au declarat recurs pârâţii Secretariatul de Stat pentru Recunoaşterea Meritelor Luptătorilor Împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în perioada 1945-1989 şi Secretar de Stat - B., solicitând admiterea recursului, casarea sentinţei recurate şi, în rejudecare, respingerea acţiunii, ca neîntemeiată.

Cauza a fost înregistrată în recurs pe rolul Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.

4. Hotărârea instanţei de recurs

Prin decizia nr. 1315 din 14 martie 2019, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal a respins excepţia inadmisibilităţii recursului şi a respins recursul declarat de pârâţii Secretariatul de Stat pentru Recunoaşterea Meritelor Luptătorilor Împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în perioada 1945-1989 şi Secretar de Stat - B., ca neîntemeiat.

5. Cererea de revizuire exercitată împotriva deciziei nr. 1315 din 14 martie 2019, pronunţată de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal

Prin cererea înregistrată la data de 31 octombrie 2019, pe rolul Curţii de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal, sub nr. x/2019, revizuentul Secretariatul de Stat pentru Recunoaşterea Meritelor Luptătorilor Împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în perioada 1945-1989, în contradictoriu cu intimatul C., a solicitat revizuirea deciziei nr. 1315 din 14 martie 2019, pronunţată de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal în dosarul nr. x/2018, în temeiul art. 509 alin. (1) pct. 1 şi 8 C. proc. civ.

În privinţa cazului de casare întemeiat pe dispoziţiile art. 509 alin. (1) pct. 1 C. proc. civ., revizuentul a susţinut că instanţa de recurs nu s-a pronunţat asupra unuia dintre motivele de recurs formulate de pârâţi, care privea incidenţa autorităţii de lucru judecat a sentinţei civile nr. 7878/21.12.2017, pronunţată de Tribunalul Bucureşti în dosarul nr. x/2017.

În ceea ce priveşte motivul de revizuire întemeiat pe dispoziţiile art. 509 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., revizuentul a susţinut, astfel cum a precizat şi oral la primul termen de judecată, că hotărârile potrivnice sunt decizia nr. 1315/14.03.2019, pronunţată de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal şi decizia nr. 5755/29.10.2018, pronunţată de aceeaşi instanţă în dosarul nr. x/2017.

6. Hotărârea de declinare a competenţei de soluţionare a cererii de revizuire

Prin decizia nr. 1462 din 5 decembrie 2019, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal a declinat competenţa de soluţionare a cererii de revizuire formulată de revizuentul Secretariatul de Stat pentru Recunoaşterea Meritelor Luptătorilor Împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în perioada 1945-1989, în contradictoriu cu intimatul C., întemeiată pe dispoziţiile art. 509 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., în favoarea Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

7. Apărările formulate în cauză

Prin întâmpinarea înregistrată la dosarul Înaltei Curţi la data de 2 septembrie 2020, intimatul C. a invocat excepţia inadmisibilităţii cererii de revizuire.

II. Soluţia Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie

Analizând, cu prioritate, termenul de formulare a cererii de revizuire, Înalta Curte constată că revizuirea a fost depusă cu nerespectarea termenului legal, pentru următoarele considerente:

Cererea de revizuire este întemeiată pe prevederile art. 509 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., situaţie în care, potrivit art. 511 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., termenul de exercitare a cererii de revizuire este de o lună de la data rămânerii definitive a ultimei hotărâri.

Potrivit art. 634 alin. (1) pct. 1 C. proc. civ., sunt hotărâri definitive hotărârile care nu sunt supuse apelului şi nici recursului, iar potrivit alin. (2) al aceluiaşi articol, hotărârile devin definitive la data expirării termenului de exercitare a apelului ori recursului sau, după caz, la data pronunţării.

Hotărârile considerate a fi potrivnice de către revizuentul Secretariatul de Stat pentru Recunoaşterea Meritelor Luptătorilor Împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în perioada 1945-1989, sunt reprezentate de decizia nr. 1315 din 14.03.2019, pronunţată de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal şi decizia nr. 5755 din 29.10.2018, pronunţată de aceeaşi instanţă în dosarul nr. x/2017.

În speţă, ultima hotărâre rămasă definitivă este decizia nr. 1315 din 14.03.2019, data rămânerii definitive a acestei hotărâri fiind chiar data pronunţării, întrucât nu este supusă căii de atac a apelului sau recursului.

Prin urmare, termenul de exercitare a cererii de revizuire este de o lună, calculat de la data de 14 martie 2019, iar conform art. 181 alin. (1) pct. 3 şi alin. (2) C. proc. civ., acest termen s-a împlinit la data de 14 aprilie 2019 (duminică), fiind prelungit până pe data de 15 aprilie 2019 (luni).

Având în vedere că revizuentul a depus cererea de revizuire prin e-mail şi poştă, la data de 31 octombrie 2019, Înalta Curte constată că cererea este introdusă cu depăşirea termenului prevăzut de dispoziţiile art. 511 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ.

Înalta Curte apreciază a fi neîntemeiate susţinerile prezentate oral de către reprezentantul revizuentei, referitoare la formularea cererii de revizuire în termen, în raport de data comunicării deciziei nr. 1315/14.03.2019, având în vedere că art. 511 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ. stabileşte un mod de calcul a termenului în funcţie de data rămânerii definitive a deciziei, iar nu de data comunicării către părţi.

Pentru considerentele arătate, în temeiul art. 513 C. proc. civ., republicat, Înalta Curte va admite excepţia tardivităţii cererii de revizuire, promovată împotriva deciziei civile nr. 1315 din 14 martie 2019, pronunţată de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, în dosarul nr. x/2018, cu consecinţa respingerii acestei cereri, ca tardiv formulată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge cererea de revizuire formulată de revizuentul Secretariatul de Stat pentru Recunoaşterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist instaurat în România în perioada 1945-1989 împotriva deciziei civile nr. 1315 din 14 martie 2019, pronunţată de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, în dosarul nr. x/2018, ca tardiv formulată.

Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare la Completul de 5 judecători al Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 9 septembrie 2020.