Loss of legal interest in request to suspend administrative act following first-instance judgment on merits

Şedinţa publică din data de 24 septembrie 2019

Asupra recursurilor de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Obiectul acţiunii

Prin cererea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII a contencios administrativ şi fiscal sub nr. x/2018, reclamantul A. a chemat în judecată pârâta Agenţia Română de Asigurare a Calităţii în Învăţământul Superior (ARACIS), solicitând instanţei să dispună suspendarea hotărârii ARACIS de validare a noilor membri ai comisiilor permanente, aşa cum a fost aprobată în şedinţa din data 31.10.2018 şi implicit a actelor derivate din ea, inclusiv orice altă procedură de concurs, până la judecarea pe fond a cauzei.

În motivarea cererii, reclamantul a arătat că a fost candidat declarat admis de comisia de concurs şi validat de Biroul Executiv al ARACIS la concursul organizat pentru ocuparea a 5 posturi vacante de experţi permanenţi în Comisia de specialitate nr. 3, Comisia de Ştiinţe Juridice şi a formulat contestaţie faţă de comunicarea/hotărârea postată pe site-ul Agenţiei în data de 01.11.2018, orele 11:30, precum şi faţă de hotărârea Consiliului ARACIS, publicată aşa cum se prevede anterior, în care, în mod nejustificat şi netemeinic, nu a fost introdus.

2. Soluţia instanţei de fond

Prin sentinţa civilă nr. 402 din data de 5 februarie 2019 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII a contencios administrativ şi fiscal, cererea a fost respinsă ca neîntemeiată.

3. Recursul

Împotriva acestei sentinţe a formulat recurs reclamantul A. in temeiul art. 488 alin. (1) pct. 6 şi 8 din C. proc. civ.

S-a arătat, în esenţă, că îndoiala asupra legalităţii actului administrativ este evidentă, iar interpretarea şi aplicarea eronată a normelor de drept material de către instanţă generat motivarea eronată a sentinţei.

S-a mai arătat că instanţa de fond nu a examinat toate motivele invocate, care dovedesc existenţa cazului bine justificat, omiţând a analiza hotărârea a cărei suspendare a solicitat-o.

La data de 24 septembrie 2019 recurentul reclamant a formulat o cerere de renunţare la cererea de chemare in judecată, întrucât în urma unui nou concurs a fost desemnat expert în Comisia de ştiinţe juridice a ARACIS.

4. Apărările intimatei

Prin întâmpinarea depusă la dosar, intimata - pârâtă Agenţia Română de Asigurare a Calităţii în Învăţământul Superior a solicitat respingerea recursului ca nefondat, arătând că sentinţa atacată este legală şi temeinică, dat fiind faptul că nu sunt îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/20014

5. Considerentele şi soluţia instanţei de recurs

Înalta Curte analizând actele şi lucrările dosarului în temeiul art. 248 alin. (1) din C. proc. civ., se va pronunţa mai întâi asupra excepţiei lipsei de interes, interesul fiind o condiţie de exercitare a actinii civile, care face inutilă efectuarea de verificări cu privire la natura juridică a cererii de renunţare formulată de către recurent, respectiv, de renunţare la cererea de chemare in judecată (art. 406 alin. (5) din C. proc. civ.), sau achiesare la hotărârea primei instanţe (art. 463 din C. proc. civ.).

Potrivit dispoziţiilor art. 14 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, "În cazuri bine justificate şi pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condiţiile art. 7, a autorităţii publice care a emis actul sau a autorităţii ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanţei competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunţarea instanţei de fond".

Rezultă, din prevederile legale citate, că măsura suspendării executării unui act administrativ este limitată sub aspect temporal, putând fi dispusă, în temeiul art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, numai până la data pronunţării instanţei de fond.

În speţă, obiectul acţiunii reclamantului îl constituie suspendarea executării hotărârii ARACIS de validare a noilor membri ai comisiilor permanente, aşa cum a fost aprobată în şedinţa din data 31 octombrie 2018, şi implicit a actelor derivate din ea, inclusiv orice altă procedură de concurs, până la judecarea pe fond a cauzei.

Aşa cum rezultă din informaţiile furnizate de sistemul Ecris, prin sentinţa civilă nr. 397 din data de 3 septembrie 2019, pronunţată în dosarul nr. x/2019, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal a soluţionat fondul cauzei, luând act de renunţarea la judecata acţiunii în anularea actului administrativ.

Or, conform dispoziţiilor art. 32 alin. (1) lit. d) din C. proc. civ., una din condiţiile necesare pentru existenţa dreptului la acţiune este cea privind interesul de a promova acţiunea, condiţie generală care vizează orice cerere formulată în justiţie şi care se impune a fi îndeplinită în cadrul oricărui proces civil, pe tot parcursul soluţionării cauzei, atât în ceea ce priveşte cererea de chemare în judecată, cât în privinţa exercitării căilor de atac.

Cum instanţa de fond s-a pronunţat la data de 3 septembrie 2019, luând act de renuţarea la judecata acţiunii în anulare formulate de reclamant, interesul pentru exercitarea recursului împotriva sentinţei prin care s-a soluţionat cererea de suspendare a executării actului administrativ contestat nu mai este actual, întrucât a fost depăşit termenul până la care respectiva hotărâre putea, conform legii, să îşi producă efecte.

7. Temeiul legal al soluţiei adoptate în recurs.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 496 din C. proc. civ., republicat, Înalta Curte va respinge recursul ca fiind lipsit de interes.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de recurentul-reclamant A. împotriva sentinţei civile nr. 402 din data de 5 februarie 2019 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII a contencios administrativ şi fiscal, ca lipsit de interes.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 24 septembrie 2019.