Statutory deadline for contesting the composition of the Central Electoral Bureau in local elections

Asupra contestaţiei de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Circumstanţele cauzei. Obiectul contestaţiei

Prin cererea înregistrată, la data de 19.08.2020, pe rolul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia contencios administrativ şi fiscal, contestatorul A. a solicitat, în contradictoriu cu intimata Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, anularea Procesului-verbal încheiat de preşedintele şi prim-magistratul asistent al Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie în 30.07.2020, înregistrat sub nr. x/2020 din 31.07.2020 la Biroul Electoral Central pentru alegerea autorităţilor administraţiei publice locale din anul 2020.

A arătat contestatorul că, prin procesul-verbal încheiat la 30.07.2020 de preşedintele şi magistratul-asistent al Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, au fost învestiţi în calitate de membri ai Biroului Electoral Central pentru alegerea autorităţilor administraţiei publice locale din anul 2020, următorii judecători ai Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie: doamna judecător B., doamna judecător C., domnul judecător D., doamna judecător E., doamna judecător F., domnul judecător G. şi doamna judecător H..

Contestatorul a susţinut că acest proces-verbal este nelegal, întrucât, cei şapte judecători nominalizaţi anterior s-ar afla într-o stare de incompatibilite generată de deţinerea concomitentă a funcţiei de judecător şi cea de membru al Biroului Electoral Central. Astfel, deşi au fost desemnaţi să facă parte din Biroul Electoral Central pentru alegerea autorităţilor administraţiei publice locale din anul 2020, ulterior, judecătorii menţionaţi nu au demisionat din funcţia de magistrat, plasându-se, în acest fel, în stare de incompatibilitate, fapt de natură să conducă la vicierea alegerilor autorităţilor administraţiei publice locale ce urmează să aibă loc la data de 27.09.2020.

În drept, contestaţia a fost întemeiată pe dispoziţiile art. 25 alin. (3) şi art. 41 alin. (1) şi (2) din Legea nr. 115/2015, actualizată, precum şi pe art. 1 alin. (5) şi art. 125 alin. (3) din Constituţia României, republicată.

2. Apărările formulate în cauză

2.1. Prin întâmpinare, intimata Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie a invocat excepţia tardivităţii formulării contestaţiei, în raport cu dispoziţiile art. 41 alin. (1) din Legea nr. 115/2015 şi pct. 8 din Anexa la H.G. nr. 576/2020, publicată în M.Of. nr. 653 din 23 iulie 2020, solicitând, în principal, respingerea acesteia ca tardivă, iar în subsidiar, ca neîntemeiată.

2.2. Intimatul Biroul Electoral Central, citat pentru opozabilitate, nu a formulat întâmpinare faţă de contestaţia dedusă judecăţii.

3. Soluţia Înaltei Curţi asupra contestaţiei

Examinând cauza, în raport cu actele şi lucrările dosarului, precum şi cu dispoziţiile legale incidente, Înalta Curte constată că excepţia tardivităţii formulării contestaţiei, invocată de către intimata Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie este întemeiată, urmând să o admită şi să respingă prezenta contestaţie, ca tardiv formulată, pentru considerentele ce urmează.

Cu toate că domnul A. se îndreaptă cu acţiune împotriva Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, contestând procesul-verbal din data de 30 iulie 2020, din conţinutul cererii de chemare în judecată rezultă fără echivoc că acesta contestă compunerea BEC la alegerile locale din anul 2020, în ceea ce priveşte includerea celor 7 judecători ai instanţei supreme. Aşadar, ipoteza vizată în acţiune se circumscrie prevederilor art. 41 (2) teza finală din Legea nr. 115/2015 pentru alegerea autorităţilor administraţiei publice locale, pentru modificarea Legii administraţiei publice locale nr. 215/2001, text legal ce fixează competenţa Înaltei Curţi în soluţionarea contestaţiilor formulae împotriva organizării/componenţei Biroului Electoral Central.

Prin actul contestat, procesul-verbal încheiat în data de 30.07.2020, înregistrat la Biroul Electoral Central sub nr. x/2020 din 31.07.2020, au fost învestiţi ca membri ai Biroului Electoral Central, în conformitate cu prevederile art. 38 alin. (2) din Legea nr. 115/2015 pentru alegerea autorităţilor administraţiei publice locale, pentru modificarea Legii administraţiei publice locale nr. 215/2001, precum şi pentru modificarea şi completarea Legii nr. 393/2004 privind Statul aleşilor locali, cu modificările şi completările ulterioare, următorii: doamna B. - judecător la secţia I civilă, doamna C. - judecător la secţia I civilă, domnul D. - judecător la secţia a II-a civilă, doamna E. - judecător la secţia a II-a civilă, doamna F. - judecător la secţia penală, domnul G. - judecător la secţia penală şi doamna H. - judecător la secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Potrivit dispoziţiilor art. 41 alin. (1) din Legea nr. 115/2015 pentru alegerea autorităţilor administraţiei publice locale, pentru modificarea Legii administraţiei publice locale nr. 215/2001, precum şi pentru modificarea şi completarea Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleşilor locali (invocate chiar de către contestator, ca temei de drept al contestaţiei sale):

"Contestaţiile asupra modului de organizare şi asupra componenţei birourilor electorale se pot face în termen de 48 de ore de la desemnarea preşedinţilor şi a locţiitorilor acestora sau, după caz, de la completarea birourilor electorale cu reprezentanţii partidelor politice, alianţelor politice sau alianţelor electorale ori organizaţii ale cetăţenilor aparţinând minorităţilor naţionale care participă la alegeri."

De asemenea, potrivit prevederilor art. 2 alin. (3) din Legea nr. 84/2020 privind prelungirea mandatelor autorităţilor administraţiei publice locale şi pentru modificarea art. 151 alin. (3) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, publicată în M. Of. nr. 520 din 17 iunie 2020:

"În cazul pevăzut la alin. (1), termenele prevăzute de Legea nr. 115/2015, cu modificările şi completările ulterioare, cu excepţia duratei campaniei electorale, a termenului pentru depunerea candidaturilor şi a termenului de 24 de ore, se reduc la jumătate. Dacă din operaţiunea de reducere la jumătate a termenelor rezultă fracţiuni de zile egale sau mai mari de 12 ore, rotunjirile se fac în plus; fracţiunile mai mici de 12 ore nu se iau în calcul."

Rezultă că termenul pentru formularea contestaţiei întemeiată pe art. 41 alin. (1) din Legea nr. 115/2015 este de 24 de ore, raportându-se temporal la unul dintre momentele descrise de textul de lege.

Cât priveşte modul de calcul al termenului prevăzut de art. 2 alin. (3) din Legea nr. 84/2020, potrivit dispoziţiilor art. 123 alin. (2) din Legea nr. 115/2015, "termenele pe ore prevăzute de prezenta lege încep să curgă de la ora 0:00 a zilei următoare".

În speţă, se constată că desemnarea preşedintelui Biroului Electoral Central şi a locţiitorului său, în conformitate cu prevederile art. 38 alin. (3) din Legea nr. 115/2015, a avut loc la data de 31.07.2020, potrivit procesului-verbal înregistrat la Biroul Electoral Central sub nr. x/2020, iar completarea Biroului Electoral Central cu reprezentanţii partidelor politice şi grupului parlamentar al minorităţilor naţionale a avut loc la data de 1.08.2020, conform procesului-verbal nr. x/BEC/L, publicat pe pagina de internet a Biroului Electoral Central pentru alegerea autorităţilor administraţiei publice locale din anul 2020.

Prin urmare, în raport de prevederile art. 123 alin. (2) din Legea nr. 115/2015, termenul de 24 ore, stabilit de dispoziţiile art. 2 alin. (3) din Legea nr. 84/2000, a început să curgă - în ipoteza normei cuprinsă în art. 41 alin. (1) din Legea nr. 115/2015 - la ora zero a zilei de 1.08.2020, ziua următoare datei de 31.07.2020, când au fost desemnaţi preşedintele Biroului Electoral Central şi locţiitorul său), împlinindu-se la ora zero a zilei de 2.08.2020.

În fine, pct. 8 din Anexa la H.G. nr. 576/2020, publicată în M. Of. nr. 653 din 23 iulie 2020, prevede că persoanele interesate pot formula contestaţii privind alegerea preşedintelui Biroului Electoral Central, a locţiitorului acestuia precum şi a celorlalţi judecători în termen de 24 ore de la data alegerii preşedintelui şi locţiitorului său, cel mai târziu la data de 2.08.2020.

Prin urmare, contestaţia vizând modul de constituire a Biroului Electoral Central pentru alegerile autorităţilor administraţiei publice locale din anul 2020, este tardivă, fiind depusă la Înalta Curte la data de 19.08.2020, după expirarea termenului reglementat de art. 41 alin. (1) din Legea nr. 115/2015.

Pentru considerentele expuse, Înalta Curte va admite excepţia tardivităţii formulării contestaţiei, invocată de intimata Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, urmând să respingă contestaţia domnului A., ca tardiv formulată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite excepţia tardivităţii, invocată de intimata Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie.

Respinge contestaţia domnului A. împotriva Procesului-verbal încheiat în data de 30 iulie 2020, înregistrat sub nr. x/PV/ÎCCJ/BEC/L/2020 din 31 iulie 2020 la Biroul Electoral Central pentru alegerea autorităţilor administraţiei publice locale din anul 2020, ca tardiv formulată.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 21 august 2020.