ANAF appeal over suspended energy registration order quashed as moot after subsequent repeal

Şedinţa publică din data de 10 septembrie 2019

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanţele cauzei

Cererea de chemare în judecată

Prin cererea adresată Curţii de Apel Suceava, secţia de contencios administrativ şi fiscal la data de 23 noiembrie 2018, înregistrată sub nr. x/2018, reclamanta SC"A."SRL, în contradictoriu cu Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, a solicitat ca, prin hotărârea care se va pronunţa să se dispună suspendarea executării Ordinului A.N.A.F nr. 1960 emis la data de 06.08.2018 privind modificarea Ordinului Preşedintelui Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală nr. 1184/2016 pentru Aprobarea procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem en-gros sau en-detail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şl biocombustibil, precum şi pentru aprobarea modelului şi conţinutului unor formulare, precum şi pentru modificarea Ordinului Preşedintelui Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală nr. 1850/2016 pentru Aprobarea procedurii de înregistrare a activităţii de distribuţie şi comercializare en-gros de băuturi alcoolice şi/sau tutun prelucrat, precum şi pentru aprobarea modelului şi conţinutului unor formulare. De asemenea, în temeiul art. 451 din Noul C. proc. civ., a solicitat obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de soluţionarea prezentului litigiu.

Soluţia instanţei de fond

Prin sentinţa nr. 148 pronunţată de Curtea de Apel Suceava, secţia de contencios administrativ şi fiscal la data de 18 decembrie 2018 a fost admisă cererea având ca obiect "suspendare executare act administrativ" formulată de reclamanta SC"A.", reprezentată legal prin administrator B. şi convenţional prin Cabinet Individual de Avocat C., în contradictoriu cu pârâta Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, suspendându-se executarea Ordinului Preşedintelui ANAF nr. 1960 din 6.08.2018 pentru modificarea Ordinului Preşedintelui ANAF nr. 1184/2016, până la soluţionarea pe fond a acţiunii în anularea acestui ordin.

Prin încheierea nr. 7 pronunţată în şedinţa Camerei de Consiliu din data de 19 februarie 2019, Curtea de Apel Suceava, secţia de contencios administrativ şi fiscal a dispus următoarele:

"Admite cererea de îndreptare eroare materială, formulată de petenta SC"A."SRL cu sediul social în sat şi comuna Poiana Stampei nr. 220, judeţul Suceava, reprezentată legal prin administrator B. şi convenţional prin Cabinet Individual de Avocat C., cu sediul profesional ales în Cluj-Napoca, str. x, bl. D.3, judeţul Cluj.

Îndreaptă eroarea materială din sentinţa nr. 148/18.12.2018 a Curţii de Apel Suceava, în sensul că la antepenultimul alineat din dispozitivul acesteia se va scrie:

"Suspendă executarea Ordinului Preşedintelui ANAF nr. 1960 din 6.08.2018 pentru modificarea Ordinului Preşedintelui ANAF nr. 1849/2016 până la soluţionarea pe fond a acţiunii împotriva acestui ordin".

Cererea de recurs

Împotriva sentinţei nr. 148 pronunţată în data de 18 decembrie 2018 de Curtea de Apel Suceava, secţia de contencios administrativ şi fiscal, a declarat recurs pârâta Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, solicitând, în principal, respingerea cererii de chemare în judecată, ca rămasă fără obiect, iar în subsidiar, să se constate că sentinţa civilă recurată este lipsită de temei legal, fiind dată cu încălcarea sau aplicarea greşită a normelor de drept, invocând motivul de nelegalitate prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ.

Cât priveşte rămânerea fără obiect a cererii de chemare în judecată, susţine recurenta că, la data de 28.12.2018 în Monitorul Oficial al României nr. 1115 a fost publicat Ordinul Preşedintelui ANAF nr. 3236/2018 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem ango sau en detail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolieri lichefiat si biocombustibil, precum şi pentru aprobarea modelului şi conţinutului unor formulare.

Potrivit art. 9 din Ordin " La data intrării în vigoare a prezentului Ordin se abrogă Ordinul Preşedintelui Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală nr. 1849/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem ango sau en detail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibili, precum şi pentru aprobarea modelului şi conţinutului unor formulare, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 474 din 24 iunie 2016, cu modificările şi completările ulterioare".

Prin urmare, solicită recurenta a se constata că solicitarea reclamantei de suspendare/anulare a Ordinului ANAF nr. 1960/2018 a rămas fără obiect, motiv pentru care solicită admiterea excepţiei şi respingerea acţiunii, ca atare.

Pe fondul recursului, susţine, în esenţă recurenta că, în mod greşit Curtea de Apel Bucureşti a pronunţat hotărârea de admitere a cererii de suspendare a OPANAF nr. 1960/2018, instanţa đe fond în mod greşit a interpretat şi alicat dispoziţiile legale în vigoare ce privesc îndepliniorea cumulativă a condiţiilor art. 14 şi art. 15 din Legea nr. 554/2004.

Apărările formulate în cauză

Împotriva recursului promovat de recurenta - pârâtă a formulat întâmpinare intimata - reclamantă S.C. A. S.R.L., solicitând respingerea recursului, în principal, ca fiind lipsit de interes şi în subsidiar, ca fiind neîntemeiat, şi, pe cale de consecinţă menţinerea în tot a hotărârii recurate, aceasta fiind legală şi temeinică.

În cadrul întâmpinării intimata - reclamantă a invocat excepţia lipsei de interes a recurentului în promovarea prezentei căi de atac, susţinând în esenţă că Ordinul ANAF nr. 1960/2018 a fost abrogat printr-un alt Ordin ANAF nr. 3236/2018. Mai mult, la data de 04.03.2019 s-a publicat în Monitorul Oficial Ordinul ANAF nr. 508/04.03.2019 privind modificarea Anexei nr. 1 la Ordinul Preşedintelui ANAF nr. 3236/2018 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem ango şi en detail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibil, precum şi pentru aprobarea modelului şi conţinutului unor formulare.

Prin acest Ordin 508/04.03.2019 au fost abrogate prevederile Ordinului ANAF nr. 3236/2018 care instituiau obligativitatea deţinerii spaţiilor de depozitare de către operatorii economici care comercializează în sistem ango produse energetice. Or, tocmai pentru existenţa acestor prevederi în cuprinsul Ordinului ANAF nr. 1960/2018 şi ulterior a Ordinului ANAF nr. 3236/2018 au fost formulate cererile de suspendare a executării acestor ordine. Consecinţa suspendării executării Ordinului ANAF nr. 1960/2018 şi ulterior a Ordinului ANAF nr. 3236/2018 a fost tocmai posibilitatea comercializării în sistem ango a produselor energetice fără a deţine spaţii de depozitare, în baza atestatului emis sub incidenţa Ordinului ANAF nr. 1849/2016, până la soluţionarea pe fond a cererilor în anularea ordinelor.

Tocmai recurenta a renunţat la instituirea unei obligaţii privind deţinerea de spaţii de depozitare produse energetice prin abrogarea prevederilor aferente, situaţie în care este evident că nu există un interes legitim, personal, născut şi actual care să stea la baza formulării cererii de recurs în prezenta cauză.

Susţine în continuare intimata - reclamantă că, în măsura în care aceste prevederi normative au fost abrogate şi astfel nu mai produc efecte juridice, respectiv nu mai instituie în sarcina operatorilor care comercializează în sistem angro produse energetice obligaţia de a deţine spaţii de depozitare, este lipsit de interes practic recursul prin care se solicită casarea unei soluţii de suspendare a executării unor astfel de dispoziţii.

Cât priveşte susţinerea recurentei din cadrul cererii de recurs, referitoare la rămânerea fără obiect a cererii de chemare în judecată, apreciază intimata că este neîntemeiată, pe considerentul că, în prezenta cauză îndeplinirea condiţiilor privind suspendarea executării Ordinului nr. 1960/2018 trebuie analizată în raport de momentul formulării cererii de suspendare, neavând vreo relevanţă faptul că ulterior emiterii, prevederile acestuia au fost abrogate.

În perioada cuprinsă între 28.01.2019 şi cea a eliberării noului atestat, suspendarea de drept a Ordinului ANAF nr. 3236/2018 - suspendare dispusă în considerarea suspendării pronuntate anterior Ordinului ANAF nr. 1960/2018 a produs efecte juridice faţă de societate.

În ce priveşte fondul recursului, susţine intimata - reclamantă că este neîntemeiat, instanţa de fond statuând legal, prin hotărârea recurată, în sensul că societatea a făcut dovada întrunirii cumulative a tuturor condiţiilor pentru a se dispune suspendarea executării actului administativ.

Procedura de soluţionare a recursului

Având în vedere Hotărârea Colegiului de Conducere nr. 106 din data de 20 septembrie 2018 prin care s-a luat act de hotărârea Plenului judecătorilor secţiei de contencios administrativ şi fiscal a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie adoptată la data de 13 septembrie 2018 în sensul că, procedura de filtrare a recursurilor reglementată prin dispoziţiile art. 493 C. proc. civ., este incompatibilă cu specificul domeniului contenciosului administrativ şi fiscal, a fost fixat termen pentru soluţionarea recursului de faţă.

Soluţia şi considerentele Înaltei Curţi asupra recursului, potrivit prevederilor art. 496-499 din C. proc. civ.

Înainte de a analiza motivele de recurs invocate în cauză, Înalta Curte constată că excepţia lipsei de interes invocată de intimata - reclamantă, prin întâmpinare, este întemeiată, motiv pentru care o va admite şi, pe cale de consecinţă, va respinge recursul ca lipsit de interes.

Pentru a ajunge la această soluţie instanţa de control judiciare are în vedere următoarele considerente:

Potrivit art. 32 alin. (1) lit. d) din C. proc. civ., una dintre cele patru condiţii de exercitare a acţiunii civile este cea privind interesul de a promova acţiunea, condiţie generală care vizează orice cerere formulată în justiţie şi care se impune a fi îndeplinită în cadrul oricărui proces civil, pe tot parcursul soluţionării cauzei, atât la momentul introducerii cererii de chemare în judecată, cât şi la momentul exercitării căilor de atac.

Interesul este definit ca fiind folosul practic urmărit de cel care a pus în mişcare acţiunea, respectiv oricare dintre formele procedurale ce intră în conţinutul acesteia.

Conform art. 33 din C. proc. civ., interesul trebuie să fie determinat, legitim, personal, născut şi actual.

Activitatea judiciară nu poate fi iniţiată şi întreţinută fără justificarea unui interes reprezentând folosul material sau moral pe care îl urmăreşte cel ce învesteşte o instanţă de judecată cu soluţionarea unei cereri - acţiune sau cale de atac.

Prin urmare, interesul reprezintă o condiţie generală ce trebuie îndeplinită în cadrul oricărui proces civil, cu prilejul promovării acţiunii sau formulării căii de atac, şi care trebuie să subziste pe tot parcursul soluţionării unei cauze.

În contextul arătat se constată că, în ceea ce priveşte prezenta cerere de recurs, recurenta-pârât[ nu justifică un interes, respectiv un folos practic, material la care să fie îndrituită a spera în eventualitatea admiterii cererii sale de recurs, având în vedere următoarele considerente:

În prezenta cauză intimata-reclamantă a solicitat suspendarea executării ordinului ANAF nr. 1960 emis la data de 06.08.2018 privind modificarea Ordinului Preşedintelui ANAF nr. 1849/2016 pentru Aprobarea procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem en-gros sau en-detail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şl biocombustibil, precum şi pentru aprobarea modelului şi conţinutului unor formulare, precum şi pentru modificarea Ordinului Preşedintelui Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală nr. 1850/2016 pentru Aprobarea procedurii de înregistrare a activităţii de distribuţie şi comercializare en-gros de băuturi alcoolice şi/sau tutun prelucrat, precum şi pentru aprobarea modelului şi conţinutului unor formulare.

La data de 28.12.2018, în Monitorul Oficial al României nr. 1115, a fost publicat Ordinul Preşedintelui ANAF nr. 3236/2018 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibili, precum şi pentru aprobarea modelului şi conţinutului unor formular.

Potrivit art. 9 din ordin: la data intrării în vigoare a prezentului ordin se abrogă Ordinul Preşedintelui Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală nr. 1849/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibili, precum şi pentru aprobarea modelului şi conţinutului unor formulare, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 474 din 24 iunie 2016, cu modificările şi completările ulterioare.

La data de 04.03.2019 s-a publicat în Monitorul Oficial Ordinul ANAF nr. 508 privind modificarea Anexei nr. 1 la Ordinul Preşedintelui ANAF nr. 3236/2018 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem ango şi en detail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibil, precum şi pentru aprobarea modelului şi conţinutului unor formulare.

Prin acest Ordin 508/04.03.2019 au fost abrogate prevederile Ordinului ANAF nr. 3236/2018 care instituiau obligativitatea deţinerii spaţiilor de depozitare de către operatorii economici care comercializează în sistem ango produse energetice. Or, tocmai pentru existenţa acestor prevederi în cuprinsul Ordinului ANAF nr. 1960/2018 şi ulterior a Ordinului ANAF nr. 3236/2018 a fost formulată prezenta cerere de suspendare.

Consecinţa suspendării executării Ordinului ANAF nr. 1960/2018 şi ulterior a Ordinului ANAF nr. 3236/2018 a fost tocmai posibilitatea comercializării în sistem ango a produselor energetice fără a deţine spaţii de depozitare, în baza atestatului emis sub incidenţa Ordinului ANAF nr. 1849/2016, până la soluţionarea pe fond a cererilor în anularea ordinelor.

În condiţiile în care însăşi recurenta a renunţat la instituirea unei obligaţii privind deţinerea de spaţii de depozitare produse energetice prin abrogarea prevederilor aferente, este evident că nu există un interes legitim, născut şi actual care să stea la baza formulării prezentei cereri de recurs.

Astfel, în măsura în care aceste prevederi normative au fost abrogate şi nu mai produc efecte juridice, respectiv, nu mai instituie în sarcina operatorilor care comercializează în sistem ango produse energetice obligaţia de a deţine spaţii de depozitare, Înalta Curte constată ca fiind lipsit de interes practic recursul prin care se solicită casarea unei soluţii de suspendare a executării unor astfel de dispoziţii.

Prin urmare, instanţa de control judiciar constată că, faţă de obiectul cererii de chemare în judecată, în speţă, recurentul nu mai justifică un interes în soluţionarea prezentei căi de atac, în condiţiile în care Ordinul ANAF nr. 1960/2018 a fost abrogat printr-un alt ordin ANAF nr. 3236/2018 iar, la data de 04.03.2019 s-a publicat în Monitorul Oficial al României Ordinul ANAF nr. 508 privind modificarea Anexei 1 la Ordinul Preşedintelui ANAF nr. 3236/2018, abrogându-se prevederile care instituiau obligativitatea deţinerii spaţiilor de depozitare de către operatorii economici care comercializează în sistem ango produse energetice.

Temeiul legal al soluţiei adoptate

În consecinţă, pentru considerentele anterior expuse, în temeiul art. 496 alin. (1) C. proc. civ., raportat la art. 14 din Legea nr. 554/2004, modificată, Înalta Curte va admite excepţia lipsei de interes invocată în cauză de intimata - reclamantă S.C. A. S.R.L. şi va respinge recursul formulat de pârâta Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, ca lipsit de interes, cu aplicarea art. 499 C. proc. civ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite excepţia lipsei de interes, invocată de intimata - reclamantă.

Respinge recursul formulat de pârâta Agenţia Naţională de Administrare Fiscală împotriva sentinţei nr. 148 din 18 decembrie 2018 pronunţată de Curtea de Apel Suceava, secţia de contencios administrativ şi fiscal, ca lipsit de interes.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 10 septembrie 2019.